“堅持人民城市人民建,、人民城市為人民”“城市不僅要有高度,，更要有溫度”“城市建設(shè),，要讓居民望得見山,、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”“我們必須認(rèn)識,、尊重,、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想,，切實(shí)做好城市工作”……黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識城市在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、文化傳承,、民生改善中的重要作用，不斷加強(qiáng)黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo),，堅持人民城市人民建,、人民城市為人民，走出了一條中國特色城市發(fā)展道路,。

城市,，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。到2024年末,，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)67%,，城市發(fā)展取得歷史性成就。

今天的中國,，城市環(huán)境質(zhì)量,、人民生活質(zhì)量,、城市競爭力不斷提升，一個個和諧宜居,、富有活力,、各具特色的現(xiàn)代化城市星羅棋布，編織起一幅幅幸福生活的美好圖景,，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面,。

堅守人民城市之本——

“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民”

城市發(fā)展是一個自然歷史過程,，有其自身規(guī)律,。

“尊重城市發(fā)展規(guī)律”，這是習(xí)近平總書記引領(lǐng)城市發(fā)展的基本思想方法,。

“城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者相輔相成,、相互促進(jìn)”“城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程”“城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù),，不急功近利,，不大拆大建”“城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)”……感悟這些城市發(fā)展規(guī)律，人民城市理念貫穿其中,。

城市是人民的,，城市建設(shè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福,。

2013年12月,，在中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習(xí)近平總書記言語諄諄：“把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市規(guī)劃建設(shè)的血脈里,、體現(xiàn)在每一個細(xì)節(jié)中,。”

2020年11月,，習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上指出：“城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位,，把最好的資源留給人民?！?/p>

“統(tǒng)籌生產(chǎn),、生活、生態(tài)三大布局,，提高城市發(fā)展的宜居性”,，這是習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作重要論述中的“五個統(tǒng)籌”之一。創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境,，始終是城市工作的中心目標(biāo),。

住有所居是宜居的基礎(chǔ)。在福建工作期間,，習(xí)近平同志大力實(shí)施“安居工程”“廣廈工程”“造福工程”,，改善市民居住條件,。習(xí)近平同志在《福建日報》上發(fā)表署名文章《處理好城市建設(shè)中八個關(guān)系》，系統(tǒng)論述了“城市建設(shè)和改造是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,，必須著眼未來,，立足當(dāng)前”。

在北京草廠胡同,，叮囑“讓大家住在胡同里也能過上現(xiàn)代生活”,；在遼寧撫順東華園社區(qū)，了解避險搬遷安置情況,，談及“我一直牽掛著資源枯竭型城市”,；在重慶民主村社區(qū)，語重心長地說“黨中央很關(guān)心的一件事,，就是把老舊小區(qū)改造好”……這些年,，習(xí)近平總書記在地方考察調(diào)研中，始終惦念群眾是否住得穩(wěn),、過得安,。

提高城市發(fā)展的宜居性，不僅要解決住有所居,，還得追求生態(tài)宜居,。

野生鳥類再“上新”！不久前,，白洋淀新發(fā)現(xiàn)冕柳鶯,，截至今年5月，野生鳥類增加至296種,，較河北雄安新區(qū)設(shè)立前增加了90種,。

2019年1月，在雄安新區(qū)規(guī)劃展示中心,，談到雄安新區(qū)下大氣力處理城和淀的關(guān)系,，習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)時選址在這，就是考慮要保護(hù)白洋淀,，而非損害白洋淀。城與淀應(yīng)該是相互輝映,、相得益彰,。”

船行淀中,、人在景中,，疏密有度、返璞歸真,，新城與淀泊共融共生,，是人與自然關(guān)系的一面鏡子,。

“過去都是忙著搞‘路橋隧、鐵公機(jī)’,，現(xiàn)在每個城市都很注重城市的綠化改造,、生態(tài)建設(shè)，這是一個可喜的變化,?！?/p>

“統(tǒng)籌空間、規(guī)模,、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu),，提高城市工作全局性”；

“統(tǒng)籌規(guī)劃,、建設(shè),、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性”,；

“統(tǒng)籌改革,、科技、文化三大動力,，提高城市發(fā)展持續(xù)性”,；

“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活,、生態(tài)三大布局,，提高城市發(fā)展的宜居性”；

“統(tǒng)籌政府,、社會,、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性”,。

“五個統(tǒng)籌”,，既是認(rèn)識論也是方法論，體現(xiàn)了對城市發(fā)展規(guī)律的深刻把握,，也體現(xiàn)了以人為本的價值追求,。

“做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢,、改革發(fā)展新要求,、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅持人民城市為人民,。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”

走好城市發(fā)展之路——

“提高新型城鎮(zhèn)化水平,，走出一條中國特色城市發(fā)展道路”

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,。

在我們這樣一個擁有14億多人口的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，“在人類發(fā)展史上沒有先例”,。我國城市人口規(guī)模大,、資源約束強(qiáng)，這一國情決定了我國不能走西方城市發(fā)展的老路,。

在2015年12月舉行的中央城市工作會議上,，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出：“提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路,?！?/p>

什么是中國特色城市發(fā)展道路？精髓要義正是人民城市理念,。

基本公共服務(wù)同老百姓利益息息相關(guān),。走好中國特色城市發(fā)展道路，推進(jìn)人民城市建設(shè),，要著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，不斷提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平,。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，如何處理好一些基本的關(guān)系？習(xí)近平總書記的人民城市理念,，提供了一把蘊(yùn)含科學(xué)辯證法的“鑰匙”,。

比如，大城市和中小城市的關(guān)系,。

大中小城市公共資源配置不均衡,，就業(yè)、教育,、醫(yī)療等存在較大差距,。

習(xí)近平總書記指出，“加強(qiáng)特大城市和中小城市互聯(lián)互通,，提高中小城市基本公共服務(wù)均等化水平,，特別是發(fā)展好教育和醫(yī)療，增強(qiáng)中小城市對人口的吸引力”,。

這些年,，河北與京津共建多個國家區(qū)域醫(yī)療中心，群眾在家門口就能享受到京津?qū)＜业膯栐\服務(wù),；300多所京津中小學(xué)與河北開展合作辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源……基本公共服務(wù)更加均等、更有溫度,，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅實(shí)支撐,。

再如，本地居民和外來人口的關(guān)系,。

解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵,。“解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題”“努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力”,，這些都是我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化要解決的任務(wù),。

“好啊,！扎根,，落戶，發(fā)展,?！?023年在上海考察時,，聽聞外來務(wù)工青年在出租房社區(qū)住得好,，想“在這里安個家”，習(xí)近平總書記高興地說,，“你們也是上海的建設(shè)者,、貢獻(xiàn)者，所以上海也要關(guān)心你們,?！?/p>

“城市不僅要有高度，更要有溫度,。我們的社會主義就是要走共同富裕的路子,。”總書記語重心長,，“要踐行人民城市理念,，不斷滿足人民群眾對住房的多樣化、多元化需求,，確保外來人口進(jìn)得來,、留得下、住得安,、能成業(yè),。”

2016年至2024年,，全國累計開工建設(shè)各類保障性住房和棚改安置房3835萬套,，幫助1億多群眾解決住房困難問題。目前，國家基本公共服務(wù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的81項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目中,，已有62項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了常住地提供,。

不分地域、不分城鄉(xiāng),、不分人群,，公共服務(wù)更加均衡、更加優(yōu)質(zhì),，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠,，中國特色城市發(fā)展道路越走越寬廣。

截至2023年末,，全國城市數(shù)量達(dá)到694個,，常住人口超過500萬的城市有29個，超過1000萬的城市有11個,；

2023年地級以上城市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)77.0萬億元,，貢獻(xiàn)了61.1%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，平臺經(jīng)濟(jì),、共享經(jīng)濟(jì),、數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，釋放城市消費(fèi)活力,；

2013年至2023年,，我國累計實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超1.4億人；

城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消,，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化深入推進(jìn),，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平顯著提升；

…………

一組組數(shù)據(jù),，成為中國特色城市發(fā)展道路的生動注腳,；一項(xiàng)項(xiàng)舉措，傳遞人民城市的溫度,。

把握城市工作之重——

“抓城市工作,，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)”

城市工作千頭萬緒,，是一個系統(tǒng)工程,。為人民群眾提供精細(xì)的城市管理和良好的公共服務(wù)，是城市工作的重頭,。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“抓城市工作,，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù),，徹底改變粗放型管理方式,，讓人民群眾在城市生活得更方便,、更舒心、更美好,?！?/p>

“‘你們這么多城市、這么多人口,，是怎么管的？’我說,，我們每一個人的能力,、精力都是有限的，就是把管理職能分解到方方面面,。系統(tǒng)性管理,，各負(fù)其責(zé)，把人民群眾的積極性調(diào)動起來,?！绷?xí)近平總書記曾談到同外國政要的一次對話。

對于城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，總書記非常關(guān)注,，“要注重在科學(xué)化、精細(xì)化,、智能化上下功夫”“要把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃,、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)”,。

科學(xué)化,，突破口在哪？“堅持規(guī)劃先行”,。

習(xí)近平總書記多次說過,，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大效益,，規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi),，規(guī)劃折騰是最大忌諱。

“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開始建設(shè)”“精心推進(jìn)不留歷史遺憾”“著力打造一個沒有‘城市病’的未來之城”,。謀定而后動,，起始之初的兩年時間，雄安幾乎未動一磚一瓦,。

如今,，地上、地下,、“云上”日新月異,，3公里進(jìn)森林,、1公里進(jìn)林帶、300米進(jìn)公園正逐步成為現(xiàn)實(shí),，“15分鐘生活圈”,、社區(qū)食堂、智慧養(yǎng)老驛站等設(shè)施便民利民……從“一張白紙”起步,，“未來之城”拔節(jié)生長,。

“城市不是靠口號建成的”“有了符合實(shí)際的定位，才會有科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動”,。這樣的城市工作理念,，在30多年前的一份戰(zhàn)略設(shè)想中也能看到。

在福州工作期間,，習(xí)近平同志主持編制了《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》,，分3年、8年,、20年提出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和步驟措施等,，讓榕城大地迎來滄桑巨變。習(xí)近平同志在序言中寫道,，“今天,，我們是站在創(chuàng)造未來的源頭上”。

精細(xì)化,，路徑在哪,？“下好‘繡花’功夫”。

“通過繡花般的細(xì)心,、耐心,、巧心提高精細(xì)化水平”，習(xí)近平總書記的“繡花”妙喻,，蘊(yùn)含統(tǒng)籌兼顧,、系統(tǒng)施策的科學(xué)方法論。

精細(xì)化治理,，需從房前屋后實(shí)事做起,、從身邊的小事做起，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”,?；鶎邮聞?wù)很繁雜，“繡花”功夫如何見實(shí)效,？

總書記給出答案：“城市政府應(yīng)該從‘劃槳人’轉(zhuǎn)變?yōu)椤贫嫒恕?，同市場、企業(yè),、市民一起管理城市事務(wù),、承擔(dān)社會責(zé)任”“激發(fā)全社會活力,，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與”“把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化”,。

在北京,，創(chuàng)新探索“接訴即辦”等做法，12345在上一年度訴求大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,，算出反映最集中的民生痛點(diǎn),、治理堵點(diǎn)。

在深圳,，龍華區(qū)搭建“鄰里議事廳”,，舉辦“流水茶席”等鄰里茶話會，解決群眾訴求和意見,。

“城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一流城市要有一流治理”,。

堅持重心下移,、力量下沉，這些“接地氣,、聚民智”的探索,，不斷拓展共建共治共享的城市治理新路徑。

智慧化,，助力在哪,？“強(qiáng)化數(shù)字賦能”。

重慶,，我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市,。集大城市、大農(nóng)村,、大山區(qū),、大庫區(qū)于一體，龐大復(fù)雜的運(yùn)行系統(tǒng),，考驗(yàn)著現(xiàn)代化治理水平,。

2024年4月，重慶市數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心,，習(xí)近平總書記考察了重慶的“城市大腦”,。在這里，水,、電,、橋、隧,、軌道,、管網(wǎng)等各項(xiàng)城市體征指標(biāo)均已接入,，能對城市運(yùn)行風(fēng)險智能感知，輔助城市管理決策,。

總書記強(qiáng)調(diào)：“城市治理涉及方方面面,，首要的是以‘時時放心不下’的責(zé)任感，做好預(yù)案,、精準(zhǔn)管控,、快速反應(yīng)，有效處置各類事態(tài),，確保城市安全有序運(yùn)行,。”

在杭州,，指出“從數(shù)字化到智能化再到智慧化,，讓城市更聰明一些、更智慧一些,，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路,，前景廣闊”；在深圳,，勉勵“發(fā)揮深圳信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,，推動城市管理手段、管理模式,、管理理念創(chuàng)新,，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧”……對于加快智慧城市建設(shè),，習(xí)近平總書記思考良多,。

規(guī)劃科學(xué)、治理精細(xì),、管理智慧,，著眼大格局、干在細(xì)微處,，更多城市“繡”出自己的品質(zhì)品牌,。

傳承城市文化之魂——

“要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)”

古人講，“萬物有所生,，而獨(dú)知守其根”,。

“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn),?！睈圩o(hù)城市文化遺產(chǎn)，保留中華文化基因,，在習(xí)近平總書記心中分量很重,。

上世紀(jì)80年代末90年代初,，地處東南沿海的福州，城市“開發(fā)”與“拆建”熱情高漲,，位于三坊七巷的林覺民故居岌岌可危,。緊急關(guān)頭，一位福州市政協(xié)委員寫信給新任市委書記習(xí)近平,。得知這一消息,，習(xí)近平同志立刻要求暫緩拆遷。

“要在我們的手里,，把全市的文物保護(hù),、修復(fù)、利用搞好,，不僅不能讓它們受到破壞,，而且還要讓它更加增輝添彩，傳給后代,?！蔽奈锕ぷ鳜F(xiàn)場辦公會上，習(xí)近平同志的話振聾發(fā)聵,。

跨越30年，三坊七巷再次迎來了珍愛它的老朋友,。

2021年,，習(xí)近平總書記步行察看南后街、郎官巷,，參觀嚴(yán)復(fù)故居,，強(qiáng)調(diào)“對待古建筑、老宅子,、老街區(qū)要有珍愛之心,、尊崇之心”。

新和舊,、拆與留,，考驗(yàn)的是歷史遠(yuǎn)見。

2013年12月,，在中央城鎮(zhèn)化工作會議上,，總書記告誡：“我們的城市有許多歷史記憶，特別是一些歷史悠久的老城區(qū),，是最寶貴的東西,，不能因?yàn)楦≡辍o知而破壞掉,?！?015年12月,，在中央城市工作會議上，總書記叮囑：“歷史文化遺產(chǎn)是祖先留給我們的,，我們一定要完整交給后人,。”

在保護(hù)中發(fā)展,、在發(fā)展中保護(hù),，考驗(yàn)的是統(tǒng)籌眼光。

“要突出地方特色,，注重人居環(huán)境改善,，更多采用微改造這種‘繡花’功夫，注重文明傳承,、文化延續(xù),，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁”,；

“注重延續(xù)城市歷史文脈,，像對待‘老人’一樣尊重和善待城市中的老建筑”；

“要珍惜和保護(hù)好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn),，不能搞過度修繕,、過度開發(fā)，盡可能保留歷史原貌”,；

“統(tǒng)籌好旅游發(fā)展,、特色經(jīng)營、古城保護(hù),，筑牢文物安全底線,，守護(hù)好前人留給我們的寶貴財富”；

…………

從廣州永慶坊到上海黃浦江,，從潮州古城到平遙老街,，習(xí)近平總書記的重要講話，為城市歷史文脈賡續(xù)傳承指明方向,、提出要求,。

一個民族需要有民族精神，一個城市同樣需要有城市精神,。如今,，76.7萬處不可移動文物、143座國家歷史文化名城,、近800個中國歷史文化名鎮(zhèn)名村,、近1300片歷史文化街區(qū)、6.8萬處歷史建筑，構(gòu)成了傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐厚載體,，讓城市留住記憶,，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

“城市是人民的城市,，人民城市為人民,。”

為了人民,、依靠人民,、造福人民，人民城市理念貫穿于“世界歷史上規(guī)模最大,、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程”,，映照于中國特色城市發(fā)展道路。一座座人民之城,、幸福之城,、活力之城，正成為億萬人民宜業(yè),、宜居,、宜樂、宜游的美好家園,。