1937年4月4日,，李維漢在《黨的工作》發(fā)表的《關(guān)中工作的一些總結(jié)》一文中說：“在我經(jīng)過的陜甘蘇區(qū)，關(guān)中是最好的一塊蘇區(qū),。”

關(guān)中特區(qū)是黨中央初到陜北時決定設(shè)立的一個行政區(qū)。1935年11月,，黨中央決定撤銷陜甘晉省委，以下寺灣為界把西北蘇區(qū)以南劃分為陜甘省,，以北劃分為陜北省,，設(shè)立三邊、神府,、關(guān)中三個特區(qū),。關(guān)中特區(qū)蘇維埃政府在原陜甘邊區(qū)南區(qū)蘇維埃政府基礎(chǔ)上建立，下轄淳耀,、赤水,、永紅,、新正（今甘肅省正寧縣）、新寧（今甘肅省寧縣）五縣,。關(guān)中特區(qū)人口較為稠密,，經(jīng)濟條件、文化教育和群眾生活條件較好,，被譽為陜甘寧邊區(qū)的“南大門”,。1936年1月，習仲勛任中共關(guān)中特委常委,，關(guān)中特區(qū)蘇維埃政府副主席,、黨團書記，開始領(lǐng)導創(chuàng)建關(guān)中特區(qū)6年多歲月,。

1936年1月,，赴關(guān)中前夕，周恩來在瓦窯堡對習仲勛說：“你們的任務(wù)是發(fā)動群眾,，擴大和鞏固陜甘蘇區(qū),，開展游擊戰(zhàn)，配合中央整個戰(zhàn)略部署,，威脅西安,，迎接將要到來的抗日高潮?！?月,，習仲勛在關(guān)中特委和關(guān)中特區(qū)蘇維埃政府所在地新正縣南邑村，同賈拓夫（時任中共關(guān)中特委書記）,、秦善秀（時任關(guān)中特區(qū)蘇維埃政府主席）,、江華（時任關(guān)中特區(qū)司令部司令員）、張邦英（時任關(guān)中特區(qū)蘇維埃政府副主席）,、唐洪澄（時任中共關(guān)中特委組織部部長）會合,，傳達貫徹瓦窯堡會議精神，并根據(jù)中央精神和當?shù)貙嶋H,，糾正執(zhí)行土地政策問題上的偏差,。三四月份，國民黨東北軍向關(guān)中特區(qū)發(fā)動大規(guī)?！皣恕?，根據(jù)中央指示，關(guān)中黨政軍領(lǐng)導干部率大部武裝轉(zhuǎn)移到瓦窯堡,，關(guān)中特委,、關(guān)中特區(qū)蘇維埃政府撤銷，由習仲勛,、汪鋒等組成關(guān)中工委,，堅持關(guān)中游擊戰(zhàn)爭,。不久，中共關(guān)中臨時特委在旬邑縣花家洞成立,。5月17日,，為配合紅軍西征開辟新蘇區(qū)，中共中央電令撤銷中共陜甘省委,，成立中共陜甘寧省委,，李富春任中共陜甘寧省委書記，原中共陜甘省委所轄的關(guān)中臨時特委劃歸中共陜北省委領(lǐng)導,。5月下旬至9月中旬,，習仲勛按照中央決定隨軍西征。9月中旬,，張聞天宣布習仲勛回關(guān)中主持工作,，任中共關(guān)中特委書記。臨行前,，周恩來向習仲勛交代：“你們要路經(jīng)的地區(qū),，敵人正在‘掃蕩’,，通過敵人的封鎖線,，要多加小心?！?0月初,，抵達關(guān)中特區(qū)旬邑縣境七界石，與留守關(guān)中的張鳳岐（時任中共關(guān)中臨時特委組織部部長）取得聯(lián)系,，對關(guān)中特區(qū)工作進行部署,。10月中旬，習仲勛在七界石主持召開關(guān)中黨的活動分子會議,，討論堅持與恢復關(guān)中特區(qū)和游擊戰(zhàn)爭問題,，決定成立關(guān)中游擊隊指揮部，郭炳坤任指揮,，習仲勛兼政治委員,，統(tǒng)一領(lǐng)導關(guān)中游擊隊。12月,，原隸屬于中共陜北省委領(lǐng)導的關(guān)中特區(qū)司令部劃歸中共陜甘省委領(lǐng)導,，張仲良任司令員，習仲勛任政治委員,。

1937年1月2日,，中共中央政治局召開會議，決定李維漢任中共陜甘省委書記,，張邦英,、習仲勛等13人為省委委員,。1月3日，中共中央致電彭德懷,、任弼時等說：“關(guān)中區(qū)劃歸陜甘省委管轄,。陜甘省委注意向同心城、固原,、海原,、西峰、正寧,、環(huán)縣發(fā)展,，與關(guān)中地區(qū)發(fā)生關(guān)系?！?月,，中共陜甘省委撤銷，中共關(guān)中特委劃歸中共陜西省委領(lǐng)導,，關(guān)中特委和關(guān)中特區(qū)蘇維埃政府移駐新正縣馬家堡,，關(guān)中特區(qū)蘇維埃政府更名為關(guān)中特區(qū)抗日救國政府，習仲勛擔任中共關(guān)中特委書記,，兼任關(guān)中特區(qū)司令部政治委員,。5月15日，習仲勛作為關(guān)中特區(qū)代表,，在延安出席陜甘寧特區(qū)黨的第一次代表大會,。會上，毛澤東要求“轉(zhuǎn)變與創(chuàng)立特區(qū)為抗日民主政治的模范區(qū)域,，為抗日民族革命戰(zhàn)爭中政治與軍事的模范區(qū)域,，為實現(xiàn)民主共和制的模范區(qū)域?！贝髸x舉習仲勛為中共陜甘寧特區(qū)第一屆委員會執(zhí)委,。9月6日，原陜甘寧革命根據(jù)地蘇維埃政府（即中華蘇維埃人民共和國臨時中央政府西北辦事處）改稱陜甘寧邊區(qū)政府（十一月至翌年一月曾稱陜甘寧特區(qū)政府）,，中共關(guān)中特委由中共陜西省委指導劃歸陜甘寧邊區(qū)黨委領(lǐng)導,。10月，中共關(guān)中分區(qū)代表大會在新正縣馬家堡召開,，討論開展關(guān)中統(tǒng)一戰(zhàn)線以及蘇區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)檫厖^(qū)問題,，決定將關(guān)中特區(qū)改稱關(guān)中分區(qū)；選舉產(chǎn)生中共關(guān)中分區(qū)委員會（簡稱中共關(guān)中分委）,，習仲勛當選為書記,。中共關(guān)中分區(qū)委員會下轄新正、新寧,、赤水,、淳耀四個縣委和駐國民黨統(tǒng)治區(qū)（即國統(tǒng)區(qū)）的旬邑,、淳化兩個八路軍辦事處；決定將關(guān)中特區(qū)蘇維埃政府更名為陜甘寧邊區(qū)關(guān)中分區(qū)行政督查專員公署,，霍維德任專員,；將關(guān)中特區(qū)司令部更名為關(guān)中分區(qū)保安司令部，屬中共關(guān)中分委和陜甘寧邊區(qū)保安司令部領(lǐng)導,，張仲良任司令員,，習仲勛兼任政治委員。

1938年3月15日,，中共中央發(fā)出《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》后,，中共關(guān)中分委積極而慎重地在工人、雇工,、青年學生和戰(zhàn)士中發(fā)展黨員,。12月27日，在陜甘寧邊區(qū)政府召開的第四十三次主席團會議上,，習仲勛被確定為參議會常駐議員候選人,、副議長候選人。

1939年5月,，習仲勛兼任關(guān)中分區(qū)行政督察專員公署專員,，并兼任新正縣縣長。9月上旬,，中共關(guān)中分區(qū)第二次代表大會在新正縣召開,，討論關(guān)中的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,，選舉組成中共關(guān)中分區(qū)委員會,，習仲勛任書記。年底,，響應(yīng)毛澤東發(fā)出的“自己動手”的號召,，關(guān)中分區(qū)機關(guān)在新莊窩開辦農(nóng)場，鄉(xiāng)區(qū)機關(guān)及各縣也要辦農(nóng)場,、合作社,，以解決分區(qū)工作人員吃糧和物資貿(mào)易問題。

1940年3月15日,，陜甘寧邊區(qū)第二師范學校在馬家堡舉行開學典禮,，習仲勛兼任校長，劉端棻任副校長,。3月下旬,，關(guān)中回民抗日救國分會成立，習仲勛在講話中高度評價回民群眾為抗日工作所作的貢獻,，鼓勵回民抗日救國分會進一步搞好民族團結(jié),，為抗日救國發(fā)揮更大作用,。4月12日，中共關(guān)中分委機關(guān)報《關(guān)中報》創(chuàng)刊,，習仲勛題寫報頭,。5月23日，林伯渠,、高自立發(fā)出陜甘寧邊區(qū)政府指令,，同意新正縣、赤水縣成立區(qū)游擊隊,。5月下旬,，陜甘寧邊區(qū)第二師范學校遷至新寧縣二區(qū)傅家山。11月17日,，《新中華報》報道：為開展文化工作,，關(guān)中分委宣傳部、專署三科及陜甘寧邊區(qū)第二師范學校發(fā)起成立“關(guān)中文化救亡協(xié)會”,，得到關(guān)中分區(qū)黨政軍領(lǐng)導習仲勛,、張仲良、高峰（時任中共關(guān)中分區(qū)委員會副書記）,、牛書申（時任關(guān)中分區(qū)保安司令部政治部主任）等贊助,。9月11日，中共中央政治局會議決定成立陜甘寧邊區(qū)中央局,，下轄關(guān)中分委,、三邊分委、神府分委,、綏德地（特）委,、洛川特委和直屬的十一個縣（市）委及甘肅境內(nèi)的隴東分委。12月26日,，陜甘寧邊區(qū)新文字協(xié)會關(guān)中分會成立,。

1941年春，關(guān)中分區(qū)各級政府開展第二次普選工作,，參選選民達80％-90％,。4月22日，中共中央決定將中共關(guān)中分委劃歸中共陜西省委領(lǐng)導,，習仲勛任省委常委,、關(guān)中分委書記。5月20日,，習仲勛任關(guān)中食鹽督運司令,。7月10日，中共中央西北局召開常委會議，決定為集中與靈活黨政軍的領(lǐng)導,，文年生（時任關(guān)中分區(qū)警備司令部司令員）,、習仲勛遷至馬欄辦公，中共陜西省委也作遷至馬欄的準備,。7月下旬,，新正縣第二屆參議會第一次會議召開，習仲勛作政府工作報告,。8月12日,，關(guān)中專署全部移駐馬欄，與新正縣分署辦公,。10月,，區(qū)成立經(jīng)建委員會，決定建設(shè)集市,，成立商會,，繁榮市面。

1942年4月12日,，為紀念《關(guān)中報》創(chuàng)刊兩周年,，習仲勛撰寫《〈關(guān)中報〉應(yīng)成為關(guān)中的喉舌》一文，闡明了今后的辦報方針,。1942年8月,，習仲勛任中共中央西北局黨校校長。在之后召開的中共中央西北局高級干部會議（又稱陜甘寧邊區(qū)高級干部會議）上,，黨組織在習仲勛的鑒定中寫道：“他是站在群眾觀點和群眾立場來解決群眾的問題,，總是把群眾的事情看做是自己的事情，而又設(shè)身處地地替他們設(shè)想,，設(shè)想怎樣才是對的,，尤其設(shè)想怎樣對群眾有好處，而沒有絲毫的主觀主義氣味,?！薄八^去領(lǐng)導群眾斗爭時,，常常遭遇極大的危險,，然而每一次都是平安地過去了。因為群眾掩護他,，替他站崗放哨,，替他隱蔽得很好，而且?guī)资锿獾娜藢３倘ノ縿谒??！薄坝捎谶@一切，使得仲勛同志成為黨的寶貴的群眾領(lǐng)袖,?！?/p>

1943年1月8日,，在中共中央西北局高級干部會議上，習仲勛作題為《關(guān)中黨史簡述》的長篇發(fā)言,。發(fā)言概括了關(guān)中黨的歷史經(jīng)驗：（一）關(guān)中的黨組織經(jīng)過大革命,、蘇維埃、統(tǒng)一戰(zhàn)線三個時期,，具有公開的,、秘密的、武裝的豐富斗爭經(jīng)驗,，領(lǐng)導著關(guān)中的廣大群眾,，并和他們密切地結(jié)合著，進行了保衛(wèi)關(guān)中,、保衛(wèi)邊區(qū)的各種殘酷斗爭,。（二）關(guān)中的黨組織產(chǎn)生于大革命時代，但它的發(fā)展與壯大是在紅軍游擊隊的武裝斗爭中成長起來的,，特別是紅二十六軍的直接幫助與指導,，給關(guān)中黨的存在發(fā)展以有力支柱。（三）關(guān)中的黨組織的發(fā)展,，主要斗爭形式是武裝斗爭,。從它的歷史全部過程看，沒有一天離開了武裝斗爭,。中國革命武裝斗爭的特點,，同樣表現(xiàn)在關(guān)中的黨組織里。1月14日,，中共中央西北局高級干部會議閉幕,。會議對領(lǐng)導經(jīng)濟建設(shè)成績卓著的王震（時任陜甘寧晉綏聯(lián)防軍第三五九旅旅長兼政治委員）、習仲勛等22人予以表彰,。對習仲勛的介紹是：“統(tǒng)一領(lǐng)導關(guān)中黨政軍民,，鞏固邊區(qū)，使人民安居樂業(yè)發(fā)展生產(chǎn),。關(guān)心群眾,，在群眾中有威信。在他七年如一日的刻苦領(lǐng)導之下,，關(guān)中人民生活水平顯著提高,，現(xiàn)民眾平均每人收麥四石。他在提高勞動力,、推廣種小麥種蕎麥方面均有成績,。”毛澤東為22名獲獎?wù)叻謩e題詞，給習仲勛的題詞是：“黨的利益在第一位”,。