區(qū)域性中心城市在推進經(jīng)濟增長,、穩(wěn)定人口集聚、保障勞動力就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用,，對區(qū)域長期發(fā)展具有不可替代的作用,。慶陽為甘肅省唯一的革命老區(qū)，歷史悠久,，文化底蘊深厚,，又地處陜甘寧三省交接處，煤炭,、石油資源豐富且形成產(chǎn)業(yè)結構,，具備區(qū)域性中心城市的發(fā)展?jié)摿ΑＴ谏钊雽W習貫徹黨的二十大精神和省委書記,、省人大常委會主任胡昌升在慶陽調研時提出的重要論述的基礎上,，慶陽市應從全局角度統(tǒng)籌規(guī)劃，凝結多種資源,，挖掘城市潛力,，全力打造陜甘寧毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市。

區(qū)域性中心城市的概念

區(qū)域性中心城市的選擇以地級及以上城市的市轄區(qū)為基礎進行識別,，是指具有相當經(jīng)濟實力的同時能夠在經(jīng)濟,、技術等方面對周圍區(qū)域產(chǎn)生輻射帶動作用的城市。主要包含兩方面內容：一是地級及以上城市的市轄區(qū)具有較強的綜合實力,，能夠更好發(fā)揮對周邊地區(qū)的輻射帶動作用,；二是在地級及以上城市的市轄區(qū)，便于各項政策的操作與實施,。區(qū)域性中心城市的概念是多層次的，首類是如北京,、上海,、廣州等對全國產(chǎn)生影響的城市；次類如武漢,、成都等對大區(qū)范圍產(chǎn)生輻射作用的城市,；再次類是各省（區(qū)）的省會城市如蘭州,、呼和浩特等,；最后是如慶陽市、赤峰市,、綿陽市等在?。▍^(qū)）區(qū)域中有重要影響的城市。慶陽作為省（區(qū)）內的二級中心城市,，具備建設區(qū)域性中心城市的潛力,。

慶陽建設區(qū)域性中心城市的現(xiàn)狀與定位

目前，關于區(qū)域中心城市,，國內學者多采取定性描述,、中心性指數(shù)、綜合影響城市發(fā)展的諸多因素構建等指標體系進行研究分析,。在《中西部區(qū)域性中心城市的識別與發(fā)展方向》一文中,，所構建的城市中心性指數(shù)測度的指標體系為，縱向人口規(guī)模,、經(jīng)濟實力,、腹地范圍、城市功能,、資源環(huán)境承載力五個維度,，橫向建立三級指標，用熵值評價法測算區(qū)域性中心城市的中心指數(shù),，并以以上標準選用wards連接聚類分析法,，將區(qū)域性中心城市劃分為成熟型、發(fā)展型,、萌芽型以及培育期,。

基于上述指標體系，可以得出慶陽市作為區(qū)域性中心城市的中心指數(shù)低于0.2,，屬于典型萌芽期的區(qū)域性中心城市,。

慶陽建設陜甘寧毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市的優(yōu)勢分析

西峰區(qū)作為慶陽市的行政中心，是全市的經(jīng)濟,、政治,、文化核心，其城市規(guī)模大小,、發(fā)展速度及質量高低直接決定了該區(qū)域的發(fā)展水平,，影響轄區(qū)腹地成長速度。慶陽作為區(qū)域性中心城市具有以下優(yōu)勢：

（一）擁有較為深廣的腹地,，具備發(fā)展空間

區(qū)域性中心城市輻射的范圍取決于城市的經(jīng)濟規(guī)模和人口數(shù)量,，進而決定區(qū)域性中心城市的輻射強度。區(qū)域性中心城市的輻射半徑也是有極限的,，不可能無限擴展,。慶陽作為甘肅隴東地級市，轄七縣一區(qū),，總面積達27119平方公里,，常住人口達213.2萬（截至2023年末）,，與省內其余地級市、自治州比較,，人口,、面積排名均比較靠前。

西峰區(qū)2020年至2023年常住人口在50萬左右浮動且逐步增加,，轄區(qū)內市場廣闊,，直接腹地輻射的范圍較廣。從城市學理論而言,，如果某區(qū)域以域內人口為腹地,，那么域內人口越多，該區(qū)域發(fā)展上限越高,；如果區(qū)域城市的腹地超出區(qū)域邊界,，那么腹地越大，發(fā)展上限越高,。腹地深廣是將慶陽打造成為區(qū)域性中心城市的必要條件,。人口腹地的大規(guī)模效應，有利于中心城市提升輻射力,，從而構建區(qū)域內共同市場,，助力市縣兩級協(xié)同發(fā)展，推進區(qū)縣互動,、縣縣互動,，吸引周邊地區(qū)加入。

（二）地處陜甘寧三省交界處,，具有天然的地域優(yōu)勢

慶陽地處隴東黃土高原腹地,，東鄰西安、咸陽,，西連平?jīng)?，南通天水、寶雞,，北接銀川,。2020年12月，銀西高鐵建成通車,，成為貫通陜甘寧革命老區(qū)的首條高鐵。其中,，慶陽位置極具優(yōu)勢,，承銀啟西，成為貫穿整個銀西鐵路關鍵點,，使慶陽與銀川,、西安兩大國內鐵路樞紐全面對接,，加快融入關中平原城市群，構建互聯(lián)互通的區(qū)域發(fā)展新格局,。2022年12月,，銀蘭高鐵正式開通運營，讓慶陽和蘭州間有了直達動車,，徹底打通了慶陽對外的交通鏈條,，不僅拉近了慶陽至蘭州、西安,、銀川三省會的距離,，更為重要的是慶陽市已成為全國高鐵網(wǎng)上的重要一環(huán)，區(qū)域位置可謂得天獨厚,。交通的便利帶來的是人口,、資本、信息的加速交換與流動,，使慶陽沖破長期的閉塞地域環(huán)境,，更快融入整個西北的貿易圈、“朋友圈”,，更好向外延展,。

（三）蘊含豐富的紅色資源，擁有革命老區(qū)的特殊地位

慶陽是甘肅唯一的革命老區(qū),。1927年,，王孝錫建立的中共邠寧支部是甘肅第一個農村黨支部；1931年,，劉志丹等建立了西北較早的革命武裝——南梁游擊隊,；1934年，劉志丹,、習仲勛等革命早期領導人,，創(chuàng)建了西北最早的陜甘邊區(qū)蘇維埃政權——南梁政府。現(xiàn)存的華池南梁政府舊址,、山城堡戰(zhàn)役等革命遺址,，是省、市確定的愛國主義和革命傳統(tǒng)教育基地,。

慶陽圍繞紅色資源,，深入開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，對全市紅色資源進行排查梳理,，打造“三個一百”（確立100個現(xiàn)場教學點,、培養(yǎng)100個紅色故事現(xiàn)場教學人員,、編著100個革命英烈紅色故事）工程,。把紅色文化的傳承保護和開發(fā)利用作為重大的政治工程,、經(jīng)濟工程,、社會工程、文化工程,、生態(tài)工程緊抓不放,，推動紅色文化和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，弘揚南梁精神,，講好慶陽故事,，充分發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢，強力推進慶陽高天厚土,、紅色圣地形象建設,，打造慶陽區(qū)域性中心城市的品牌。

（四）關中城市群提供良好的外部環(huán)境

由于甘肅省東西狹長的特殊地理形態(tài),，省會蘭州對于東部,、西部地級市（州）影響力、經(jīng)濟帶動能力,、文化輻射能力均有局限,。慶陽處于關中平原邊緣部位，在地理位置上與陜西緊密相連,，受西安的輻射邊際效應遠強于蘭州,。

2018年1月9日，國務院正式批準了《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》,，慶陽成為關中平原城市群中的一員,。以西安為中心的“米”字形高鐵修通以后，慶陽可借助地區(qū)優(yōu)勢與便利的交通積極融入關中平原城市群,，借助城市群物流,、人力、信息形成的過程,，抓住發(fā)展機遇,，逐步與城市群協(xié)同發(fā)展，提升與關中城市的緊密度與發(fā)展質量,。利用西安與銀川分為兩翼的區(qū)位優(yōu)勢和自身豐富的資源,，打造城市亮點，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè),，加強自身吸引力,，穩(wěn)步走向隴東發(fā)展中心進而支撐慶陽成為區(qū)域性中心城市。

［作者單位：中共慶陽市委黨校（慶陽市行政學院）］