▲《隴東報(bào)》4月24日刊載版面圖,。

慶陽(yáng)網(wǎng)訊（慶陽(yáng)融媒記者 路世玲 孫玉珍）公共利益,，曾因“公共”二字而被覬覦、漠視,、侵占甚至破壞,，其案件呈現(xiàn)出領(lǐng)域的廣泛性、侵害的長(zhǎng)期性,、發(fā)現(xiàn)的隱蔽性等特點(diǎn),，維護(hù)、整治涉及多行業(yè)多部門(mén),，管理難度大,。

2017年6月，我國(guó)以立法形式正式確立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度,。這個(gè)滿載公共利益的新型列車(chē),，全面換裝“檢”字號(hào)發(fā)動(dòng)機(jī)，快速前行,，成為司法為民的生動(dòng)注腳,。

此前，2015年開(kāi)始,，我市作為甘肅省8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一,，提早發(fā)“車(chē)”,、勇于開(kāi)拓，通過(guò)“內(nèi)部互動(dòng),、橫向互通,、多維互聯(lián)”的三維互通法，以“我管”促“都管”,，抓溯源,、治根本,，走出了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的慶陽(yáng)實(shí)踐之路,。

破冰——

牽引司法公益入軌

經(jīng)由國(guó)家一系列的立法跟進(jìn)和制度修補(bǔ)，公益訴訟得以真正落地,。但這項(xiàng)“新生事物”經(jīng)歷了立法和突破后,，實(shí)踐道路并非一帆風(fēng)順。

2015年至今的近10年時(shí)間,，對(duì)市人民檢察院副檢察長(zhǎng)陳春芳來(lái)說(shuō),，是一個(gè)“出戰(zhàn)-受阻-突破-聚合”的過(guò)程。

“檢察機(jī)關(guān)要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)積極履職,，甚至可能把行政機(jī)關(guān)‘告’了,。”陳春芳說(shuō),，公益訴訟打破了檢察機(jī)關(guān)之前的工作模式和思維定式,，一些行政機(jī)關(guān)害怕被找麻煩、追責(zé)任,，難免產(chǎn)生誤解和抵觸情緒,。

“從案子找‘我’轉(zhuǎn)換成‘我’找案子，公益訴訟入軌的第一步就要轉(zhuǎn)變司法理念,?！标惔悍颊f(shuō)，就這一步就遭遇了現(xiàn)實(shí)尷尬：無(wú)案可立,、無(wú)案可訴,。

▲慶陽(yáng)市人民檢察院工作人員調(diào)查西峰區(qū)武家川河流污染情況。 

2016年3月,，《隴東報(bào)》報(bào)道了西峰區(qū)武家川河流污染問(wèn)題,。市人民檢察院及時(shí)跟進(jìn)，督促整治,，最終,，西峰東區(qū)污水處理廠建成，武家川河流水質(zhì)污染明顯減輕,。

摸索出星點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后,，全市檢察機(jī)關(guān)把尋找線索的觸角延伸到信訪入口,、案件出口中，發(fā)掘線索27條,，實(shí)現(xiàn)公益訴訟線索在履職中發(fā)現(xiàn),。

公益訴訟在我市的破冰之案當(dāng)屬慶城縣驛馬鎮(zhèn)太樂(lè)村的高空火炬排放尾氣案。多年前,，太樂(lè)村種植的農(nóng)作物早熟,、減產(chǎn)，麥粒變黑,、蘋(píng)果長(zhǎng)黑斑,。村民們一致認(rèn)為是建在村里的某公司輕烴廠高空火炬排放尾氣所致。

2016年4月,，接到反映后,，市人民檢察院和慶城縣人民檢察院聯(lián)動(dòng)，調(diào)取證據(jù),，深入研討,，并經(jīng)環(huán)保部門(mén)認(rèn)定，該廠屬違法排放,，遂提起行政公益訴訟,。子午嶺林區(qū)法院當(dāng)庭判決職能部門(mén)不依法履行監(jiān)管職責(zé)行為違法和判決生效后繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)。

▲慶城縣驛馬鎮(zhèn)太樂(lè)村村民王育祥查看果樹(shù)生長(zhǎng)情況,。

該案是公益訴訟試點(diǎn)工作啟動(dòng)后,，市檢察機(jī)關(guān)提起的首例行政公益訴訟案件，也是全省首例當(dāng)庭宣判案件,。

涉案部門(mén)表示,，公益訴訟不僅使涉案事件得以有效糾正，也教育了他們,，對(duì)今后工作有極大推動(dòng)作用,。

“要不是這個(gè)廠子的高空火炬被妥當(dāng)處置，我們村的農(nóng)田,、果園還在遭殃呢,。”太樂(lè)村村民王育祥經(jīng)營(yíng)的果園2023年收入近2萬(wàn)元,。今年春季,，果樹(shù)花苞繁盛，“今年肯定還有個(gè)好收成,?！蓖跤槌錆M期待。

破題——

突破公益訴訟藩籬

“公益訴訟工作全面鋪開(kāi)以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)牢牢把握‘公益’這一核心,，充分發(fā)揮‘督促之訴,、協(xié)同之訴、補(bǔ)充之訴’的作用,，辦理了一批事關(guān)民生民利的案件,。”談起公益訴訟,，慶城縣人民檢察院第二檢察部書(shū)記員張博鵬說(shuō),。

張博鵬參與辦理了多起公益訴訟案件，讓他印象最深的是慶城縣任家水溝污染治理案,。

▲張博鵬（右）查看任家水溝治理情況,。

2021年4月，張博鵬和同事在日常巡河中發(fā)現(xiàn),，任家水溝溪流流經(jīng)街道的一段河道垃圾堆積,、污水橫流,、臭氣熏天,，惡劣的環(huán)境讓周邊居民和商戶苦不堪言。

張博鵬等調(diào)查走訪后,，向當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府發(fā)出檢察建議,，令其限期整改。收到建議后,，該鎮(zhèn)政府積極配合,，實(shí)施任家水溝生活污水排污及河道護(hù)岸項(xiàng)目，清理了垃圾,，新建水溝兩岸護(hù)坡140米,，鋪設(shè)安裝排污管道260米并接入污水處理站，既解決了周邊群眾排污難題,，又保障了防洪泄洪需要,。

“作為一種公益保護(hù)途徑，公益訴訟突破了‘公益’與‘訴訟’的藩籬,，可以直面公共問(wèn)題,，但準(zhǔn)確把握法律監(jiān)督的功能、價(jià)值目標(biāo)和權(quán)力邊界,，實(shí)現(xiàn)公益訴訟檢察監(jiān)督的雙贏多贏共贏,，并不容易?！睆埐i說(shuō),。

檢察機(jī)關(guān)需在認(rèn)同多元主體價(jià)值的基礎(chǔ)上，訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益,。這成為我市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)打通公益訴訟藩籬的突破口之一,。

▲華池縣人民檢察院工作人員查閱公益訴訟案件卷宗,。

2023年8月，西峰區(qū)人民檢察院接到群眾舉報(bào),，稱某居民小區(qū)的物業(yè)服務(wù)公司將住宅樓地下室改造為職工食堂,，違規(guī)使用瓶裝液化石油氣，存在重大安全隱患,。西峰區(qū)人民檢察院開(kāi)展預(yù)防性公益訴訟,、訴前磋商，有關(guān)職能單位開(kāi)展執(zhí)法檢查,，責(zé)令該物業(yè)服務(wù)公司停止違法行為,，限期整改，西峰區(qū)人民檢察院受邀對(duì)行政執(zhí)法行為全程監(jiān)督,。當(dāng)年9月,，職能部門(mén)相繼函復(fù)西峰區(qū)人民檢察院已按要求整改到位。

“這起公益訴訟案件的成功辦理,，形成‘檢察監(jiān)督+消防監(jiān)管+安全治理’的工作模式,，有效保證了16幢住宅樓、4000多名居民的消防安全,，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)決遏制重特大事故,、有效防范其他級(jí)別事故的工作目標(biāo)?！蔽鞣鍏^(qū)人民檢察院第二檢察部主任田興東說(shuō),。

破圈——

延展公益訴訟半徑

“公益訴訟就是上管天、下管地,、中間管空氣,，需要檢察干部撲下身子監(jiān)督?！边@是歷經(jīng)近10年公益訴訟的酸甜苦辣,，全市檢察干部職工的共同感受。

子午嶺林區(qū)是我市最主要的生態(tài)屏障,、水源涵養(yǎng)林,，還孕育了豐富的生物多樣性，林區(qū)的珍稀物種也引來(lái)了一些不法分子的覬覦,。

▲華池縣人民檢察院工作人員開(kāi)展巡河工作,。

2020年11月，王某在未辦理林木采伐許可證的情況下,，只征得劉某同意,，采伐劉某家楊樹(shù)57棵，遺留多個(gè)半圓形土坑，使林區(qū)資源,、生態(tài)環(huán)境受到侵害,。

2021年1月12日，正寧縣人民檢察院立案調(diào)查確認(rèn),，涉案楊樹(shù)木料原木材積15.828立方米,，合立木材積36.809立方米，木料價(jià)值6564元,。同年3月8日,，正寧縣人民檢察院向正寧縣人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟。法院審理認(rèn)為,，被告王某,、劉某違反《森林法》規(guī)定，在未取得林木采伐許可證的情況下,，濫伐林木,，數(shù)量較大，其行為已構(gòu)成濫伐林木罪,，在承擔(dān)刑事責(zé)任的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任,。

該案審理期間，為避免出現(xiàn)“人坐刑期滿 荒山依舊在”的局面,，實(shí)現(xiàn)“毀一棵樹(shù),、補(bǔ)一片林,、育一群人”的效果,，判令王某、劉某補(bǔ)植刺槐171棵,，繳納生態(tài)修復(fù)費(fèi)用,，預(yù)算經(jīng)費(fèi)為4446元。

以案為鑒,以案促改,。市人民檢察院推動(dòng)西峰區(qū),、華池縣、寧縣,、合水縣,、正寧縣等縣（區(qū)）人民檢察院與子午嶺林區(qū)檢察院，聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于建立慶陽(yáng)子午嶺天然“碳庫(kù)”生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)的協(xié)作配合機(jī)制》,，形成“線索-立案-鑒定-調(diào)查-起訴-修復(fù)-監(jiān)督”閉環(huán)管理,，有效破解地方和專門(mén)檢察院監(jiān)督力量分散、職權(quán)交叉的現(xiàn)實(shí)難題,。

生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù),、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)……在法律明確賦權(quán)的“4+10”領(lǐng)域外，我市檢察機(jī)關(guān)還不斷延展公益訴訟半徑,，在文物保護(hù),、紅色資源保護(hù)等領(lǐng)域進(jìn)一步深化探索。

▲修繕后的朱堡子烈士墓群,。

坐落于華池縣悅樂(lè)鎮(zhèn)的朱堡子烈士墓群,，埋葬著革命烈士。2020年6月,，華池縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)該墓群存在保護(hù)不規(guī)范,、人為破壞等問(wèn)題，遂向有關(guān)職能部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議,，最終爭(zhēng)取到省級(jí)專項(xiàng)維修資金260萬(wàn)元,，用于該處墓群修繕。

在慶陽(yáng)檢察機(jī)關(guān)不斷探索實(shí)踐的推動(dòng)下,，訴前磋商,、辦案督促、聯(lián)合聯(lián)辦,、跨區(qū)域合作,、“自新補(bǔ)植”等公益訴訟檢察工作機(jī)制和制度應(yīng)運(yùn)而生，標(biāo)注上了鮮明的慶陽(yáng)檢察印記,。

“公益訴訟不僅是一項(xiàng)訴訟業(yè)務(wù),，更是一項(xiàng)社會(huì)工作?！标惔悍颊f(shuō),，全市檢察機(jī)關(guān)以始終如一的決心、革故鼎新的勇氣,、久久為功的毅力,，經(jīng)過(guò)多年推動(dòng)，行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察公益訴訟由最初的消極誤解到積極配合,，由被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)爭(zhēng)取支持的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”,，讓公益訴訟制度在慶陽(yáng)真正實(shí)現(xiàn)了落地生根、開(kāi)花結(jié)果,。