▲《隴東報》4月24日刊載版面圖,。

慶陽網(wǎng)訊（慶陽融媒記者 路世玲 孫玉珍）公共利益,，曾因“公共”二字而被覬覦,、漠視,、侵占甚至破壞,，其案件呈現(xiàn)出領(lǐng)域的廣泛性,、侵害的長期性,、發(fā)現(xiàn)的隱蔽性等特點，維護,、整治涉及多行業(yè)多部門,，管理難度大。

2017年6月,，我國以立法形式正式確立了檢察機關(guān)提起公益訴訟制度,。這個滿載公共利益的新型列車，全面換裝“檢”字號發(fā)動機,，快速前行,，成為司法為民的生動注腳。

此前,，2015年開始,，我市作為甘肅省8個試點地區(qū)之一，提早發(fā)“車”,、勇于開拓,，通過“內(nèi)部互動、橫向互通,、多維互聯(lián)”的三維互通法,，以“我管”促“都管”，抓溯源,、治根本,，走出了檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的慶陽實踐之路。

破冰——

牽引司法公益入軌

經(jīng)由國家一系列的立法跟進和制度修補,，公益訴訟得以真正落地,。但這項“新生事物”經(jīng)歷了立法和突破后,，實踐道路并非一帆風(fēng)順。

2015年至今的近10年時間,，對市人民檢察院副檢察長陳春芳來說,，是一個“出戰(zhàn)-受阻-突破-聚合”的過程。

“檢察機關(guān)要監(jiān)督行政機關(guān)積極履職,，甚至可能把行政機關(guān)‘告’了,。”陳春芳說,，公益訴訟打破了檢察機關(guān)之前的工作模式和思維定式,，一些行政機關(guān)害怕被找麻煩、追責(zé)任,，難免產(chǎn)生誤解和抵觸情緒,。

“從案子找‘我’轉(zhuǎn)換成‘我’找案子，公益訴訟入軌的第一步就要轉(zhuǎn)變司法理念,?！标惔悍颊f，就這一步就遭遇了現(xiàn)實尷尬：無案可立,、無案可訴,。

▲慶陽市人民檢察院工作人員調(diào)查西峰區(qū)武家川河流污染情況。 

2016年3月,，《隴東報》報道了西峰區(qū)武家川河流污染問題,。市人民檢察院及時跟進，督促整治,，最終,，西峰東區(qū)污水處理廠建成，武家川河流水質(zhì)污染明顯減輕,。

摸索出星點經(jīng)驗后,，全市檢察機關(guān)把尋找線索的觸角延伸到信訪入口、案件出口中,，發(fā)掘線索27條,，實現(xiàn)公益訴訟線索在履職中發(fā)現(xiàn)。

公益訴訟在我市的破冰之案當(dāng)屬慶城縣驛馬鎮(zhèn)太樂村的高空火炬排放尾氣案,。多年前,，太樂村種植的農(nóng)作物早熟,、減產(chǎn),，麥粒變黑、蘋果長黑斑,。村民們一致認為是建在村里的某公司輕烴廠高空火炬排放尾氣所致,。

2016年4月,，接到反映后，市人民檢察院和慶城縣人民檢察院聯(lián)動,，調(diào)取證據(jù),，深入研討，并經(jīng)環(huán)保部門認定,，該廠屬違法排放,，遂提起行政公益訴訟。子午嶺林區(qū)法院當(dāng)庭判決職能部門不依法履行監(jiān)管職責(zé)行為違法和判決生效后繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé),。

▲慶城縣驛馬鎮(zhèn)太樂村村民王育祥查看果樹生長情況,。

該案是公益訴訟試點工作啟動后，市檢察機關(guān)提起的首例行政公益訴訟案件,，也是全省首例當(dāng)庭宣判案件,。

涉案部門表示，公益訴訟不僅使涉案事件得以有效糾正,，也教育了他們,，對今后工作有極大推動作用。

“要不是這個廠子的高空火炬被妥當(dāng)處置,，我們村的農(nóng)田,、果園還在遭殃呢?！碧珮反宕迕裢跤榻?jīng)營的果園2023年收入近2萬元,。今年春季，果樹花苞繁盛,，“今年肯定還有個好收成,。”王育祥充滿期待,。

破題——

突破公益訴訟藩籬

“公益訴訟工作全面鋪開以來,，全市檢察機關(guān)牢牢把握‘公益’這一核心，充分發(fā)揮‘督促之訴,、協(xié)同之訴,、補充之訴’的作用，辦理了一批事關(guān)民生民利的案件,?！闭勂鸸嬖V訟，慶城縣人民檢察院第二檢察部書記員張博鵬說,。

張博鵬參與辦理了多起公益訴訟案件,，讓他印象最深的是慶城縣任家水溝污染治理案。

▲張博鵬（右）查看任家水溝治理情況,。

2021年4月,，張博鵬和同事在日常巡河中發(fā)現(xiàn),，任家水溝溪流流經(jīng)街道的一段河道垃圾堆積、污水橫流,、臭氣熏天,，惡劣的環(huán)境讓周邊居民和商戶苦不堪言。

張博鵬等調(diào)查走訪后,，向當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府發(fā)出檢察建議,，令其限期整改。收到建議后,，該鎮(zhèn)政府積極配合,，實施任家水溝生活污水排污及河道護岸項目，清理了垃圾,，新建水溝兩岸護坡140米,，鋪設(shè)安裝排污管道260米并接入污水處理站，既解決了周邊群眾排污難題,，又保障了防洪泄洪需要,。

“作為一種公益保護途徑，公益訴訟突破了‘公益’與‘訴訟’的藩籬,，可以直面公共問題,，但準(zhǔn)確把握法律監(jiān)督的功能、價值目標(biāo)和權(quán)力邊界,，實現(xiàn)公益訴訟檢察監(jiān)督的雙贏多贏共贏,，并不容易?！睆埐i說,。

檢察機關(guān)需在認同多元主體價值的基礎(chǔ)上，訴前實現(xiàn)維護公益,。這成為我市各級檢察機關(guān)打通公益訴訟藩籬的突破口之一,。

▲華池縣人民檢察院工作人員查閱公益訴訟案件卷宗。

2023年8月,，西峰區(qū)人民檢察院接到群眾舉報,，稱某居民小區(qū)的物業(yè)服務(wù)公司將住宅樓地下室改造為職工食堂，違規(guī)使用瓶裝液化石油氣,，存在重大安全隱患,。西峰區(qū)人民檢察院開展預(yù)防性公益訴訟、訴前磋商,，有關(guān)職能單位開展執(zhí)法檢查,，責(zé)令該物業(yè)服務(wù)公司停止違法行為，限期整改，西峰區(qū)人民檢察院受邀對行政執(zhí)法行為全程監(jiān)督,。當(dāng)年9月，職能部門相繼函復(fù)西峰區(qū)人民檢察院已按要求整改到位,。

“這起公益訴訟案件的成功辦理,，形成‘檢察監(jiān)督+消防監(jiān)管+安全治理’的工作模式，有效保證了16幢住宅樓,、4000多名居民的消防安全,，實現(xiàn)堅決遏制重特大事故、有效防范其他級別事故的工作目標(biāo),?！蔽鞣鍏^(qū)人民檢察院第二檢察部主任田興東說。

破圈——

延展公益訴訟半徑

“公益訴訟就是上管天,、下管地,、中間管空氣，需要檢察干部撲下身子監(jiān)督,?！边@是歷經(jīng)近10年公益訴訟的酸甜苦辣，全市檢察干部職工的共同感受,。

子午嶺林區(qū)是我市最主要的生態(tài)屏障,、水源涵養(yǎng)林，還孕育了豐富的生物多樣性,，林區(qū)的珍稀物種也引來了一些不法分子的覬覦,。

▲華池縣人民檢察院工作人員開展巡河工作。

2020年11月,，王某在未辦理林木采伐許可證的情況下,，只征得劉某同意，采伐劉某家楊樹57棵,，遺留多個半圓形土坑,，使林區(qū)資源、生態(tài)環(huán)境受到侵害,。

2021年1月12日,，正寧縣人民檢察院立案調(diào)查確認，涉案楊樹木料原木材積15.828立方米,，合立木材積36.809立方米,，木料價值6564元。同年3月8日,，正寧縣人民檢察院向正寧縣人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟,。法院審理認為，被告王某、劉某違反《森林法》規(guī)定,，在未取得林木采伐許可證的情況下,，濫伐林木，數(shù)量較大,，其行為已構(gòu)成濫伐林木罪,，在承擔(dān)刑事責(zé)任的同時還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

該案審理期間,，為避免出現(xiàn)“人坐刑期滿 荒山依舊在”的局面,，實現(xiàn)“毀一棵樹、補一片林,、育一群人”的效果,，判令王某、劉某補植刺槐171棵,，繳納生態(tài)修復(fù)費用,，預(yù)算經(jīng)費為4446元。

以案為鑒,以案促改,。市人民檢察院推動西峰區(qū),、華池縣、寧縣,、合水縣,、正寧縣等縣（區(qū)）人民檢察院與子午嶺林區(qū)檢察院，聯(lián)合會簽《關(guān)于建立慶陽子午嶺天然“碳庫”生態(tài)環(huán)境和資源保護的協(xié)作配合機制》,，形成“線索-立案-鑒定-調(diào)查-起訴-修復(fù)-監(jiān)督”閉環(huán)管理,，有效破解地方和專門檢察院監(jiān)督力量分散、職權(quán)交叉的現(xiàn)實難題,。

生態(tài)資源和環(huán)境保護,、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護……在法律明確賦權(quán)的“4+10”領(lǐng)域外,，我市檢察機關(guān)還不斷延展公益訴訟半徑,，在文物保護、紅色資源保護等領(lǐng)域進一步深化探索,。

▲修繕后的朱堡子烈士墓群,。

坐落于華池縣悅樂鎮(zhèn)的朱堡子烈士墓群，埋葬著革命烈士,。2020年6月,，華池縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)該墓群存在保護不規(guī)范、人為破壞等問題,，遂向有關(guān)職能部門發(fā)出訴前檢察建議,，最終爭取到省級專項維修資金260萬元,，用于該處墓群修繕。

在慶陽檢察機關(guān)不斷探索實踐的推動下,，訴前磋商,、辦案督促、聯(lián)合聯(lián)辦,、跨區(qū)域合作,、“自新補植”等公益訴訟檢察工作機制和制度應(yīng)運而生，標(biāo)注上了鮮明的慶陽檢察印記,。

“公益訴訟不僅是一項訴訟業(yè)務(wù)，更是一項社會工作,?！标惔悍颊f，全市檢察機關(guān)以始終如一的決心,、革故鼎新的勇氣,、久久為功的毅力，經(jīng)過多年推動,，行政機關(guān)對檢察公益訴訟由最初的消極誤解到積極配合,，由被動應(yīng)付到主動爭取支持的“兩個轉(zhuǎn)變”，讓公益訴訟制度在慶陽真正實現(xiàn)了落地生根,、開花結(jié)果,。