慶陽網(wǎng)訊（慶陽融媒記者 劉易萌）農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,。黨的十八大以來，我國大力實施農(nóng)村危房改造,，全國建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)住房安全有保障，農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境明顯改善。但是,，在農(nóng)村建房熱的過程中也出現(xiàn)一些不容忽視的問題，比如設(shè)計不合理,、規(guī)劃不統(tǒng)一,、監(jiān)管不完善等,，如何從實際出發(fā)，切實解決農(nóng)村建房面臨的突出問題,，通過不斷完善農(nóng)房功能,，提高農(nóng)房品質(zhì)，加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化,，具有重要意義,。

2023年，慶陽市人大常委會緊貼人民群眾對農(nóng)村住房建設(shè)管理和美好生活的呼聲期盼,，堅持把踐行全過程人民民主理念貫徹落實到立法全過程,，在實踐與創(chuàng)新探索中，通過立法來規(guī)范和引領(lǐng)農(nóng)村建房,，為常態(tài)化管理農(nóng)村住房及村莊建設(shè),，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，助推鄉(xiāng)村振興,，提供了堅實的法治保障,。

意義重大 勢在必行

近年來，慶陽市根據(jù)各級文件精神積極部署,，相繼出臺了《慶陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的通知》等相關(guān)文件,，認(rèn)真落實農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)工作，取得了一些成效,、總結(jié)了一些經(jīng)驗,、形成了一些辦法。

隨著鄉(xiāng)村振興不斷深入,，農(nóng)村居民點不斷增加,，有效改善了村民分散建房的現(xiàn)狀。但是,，由于規(guī)劃滯后,、未批先建、超面積非法占地建房等現(xiàn)象時有發(fā)生,，農(nóng)村宅基地新建報批率低,、審批通過率低、違規(guī)建設(shè)率高的“兩低一高”問題凸顯,，原有農(nóng)村住房建設(shè)管理要求已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀,。加之上位法對農(nóng)村住房建設(shè)管理規(guī)定的比較原則，缺乏操作性,，致使監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)不足,，亟需通過立法推動農(nóng)村住房建設(shè)管理工作。

“踐行全過程人民民主必須依法保障人民群眾根本利益,，通過地方立法可以妥善處理好權(quán)力與權(quán)利,、權(quán)力與責(zé)任,、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，處理好國家利益,、集體利益,、個人利益的關(guān)系，處理好不同社會群體的利益關(guān)系,?！睉c陽市人大常委會法工委主任任萬隆說。

2023年10月31日,，慶陽市五屆人大常委會第十二次會議審議表決通過《慶陽市農(nóng)村住房建設(shè)管理條例》（以下簡稱《條例》）,。2023年11月28日，省十四屆人大常委會第六次會議審查批準(zhǔn),。2023年12月21日,，慶陽市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會公布，《條例》自2024年5月1日起實施,，這成為全省第一個就農(nóng)村住房建設(shè)管理進(jìn)行的立法,。

《條例》共七章四十三條，分別為總則,、規(guī)劃和管控,、申請和審批、建設(shè)和管理,、服務(wù)和監(jiān)督,、法律責(zé)任和附則，主要從理順明晰管理職責(zé),、強化居民點布局規(guī)模管控,、規(guī)范宅基地和建房管理服務(wù)、加大違法建房處罰權(quán)重四個方面作出制度安排和規(guī)則規(guī)范,。既把《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的禁止性和義務(wù)性規(guī)范及其法律責(zé)任全面銜接引用,，還對近年來黨中央、國務(wù)院出臺的若干文件和規(guī)章都做了相應(yīng)的銜接,，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)管理,。

“制定此部條例，有助于明確政府相關(guān)職能部門在農(nóng)房建設(shè)管理方面的職責(zé),，壓實管理服務(wù)職責(zé),；有助于貫徹落實中央關(guān)于農(nóng)村宅基地改革的各項政策，盤活農(nóng)村宅基地資源,；有助于改善村民居住條件,、提升農(nóng)村住房建設(shè)品質(zhì),，促進(jìn)宜居和美鄉(xiāng)村建設(shè),?！比稳f隆說。   

傾聽民意 開門立法

“踐行全過程人民民主必須創(chuàng)新拓展群眾有序參與立法的渠道,，讓群眾廣泛參與立法調(diào)研會,、論證會、聽證會,，搭建起反映民情,、傾聽民意、匯聚民智的‘橋梁’“,。任萬隆說,。  

2023年初，由慶陽市人大常委會主導(dǎo),，成立市人大常委會和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“雙組長”,，市人大法制委、常委會法工委牽頭,，政府相關(guān)部門和立法研究基地參與的“三結(jié)合”立法工作專班,。從立法選題、調(diào)研論證,、起草修改,，到審查指導(dǎo)、報請批準(zhǔn),，各個立法主體之間形成相互支撐,、相互促進(jìn)的立法協(xié)同局面。

立法工作專班深入8縣（區(qū)）實地走訪了20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40多個村莊和16個職能部門,，認(rèn)真聽取意見建議,，在8縣（區(qū)）選取8個行政村進(jìn)行深度調(diào)研，形成了20多份專題調(diào)研報告,。先后赴湖南,、安徽、山西,、河南等地學(xué)習(xí)考察,，從起草思路、制度設(shè)計,、責(zé)任設(shè)定等方面借鑒成熟經(jīng)驗,。同時，依托全過程人民民主立法實踐基地,，組織群眾積極討論,、提出建議，征集立法修改建議75條,，采納了5條,，使“高大上”的立法工作走進(jìn)基層,、面向群眾。

2023年5月底,，市人大常委會起草形成條例草案初稿,。2023年6月27日和2023年8月8日，由市人大常委會主任會議提請市人大常委會會議,，分別進(jìn)行了一審和二審,，并首次將條例立法聽證會放在村組召開，充分吸納民意,。

西峰區(qū)什社鄉(xiāng)塔頭村黨支部書記張玉瑞在立法聽證會上提出：將“每個自然村布局居民點不超過兩個”修改為“每個行政村應(yīng)當(dāng)布局居民點五個以下”,，這一修改意見的提出，得到了大家的支持,。

會后,，張玉瑞說：“對村民來說，修莊建房是一件大事,，有30多名村民代表參加了聽證會,，大家都積極踴躍表達(dá)了自己的想法，立法有助于我們今后更好地對村民建房進(jìn)行管理和監(jiān)督,?！?/p>

立法工作專班還先后兩次赴蘭州分別征求了省上相關(guān)廳局意見，召開立法論證會,，并與省人大法制委,、常委會法工委多次對《條例》草案進(jìn)行論證修改。同時,，將《條例》草案印發(fā)至各級相關(guān)部門,、各縣（區(qū)）以及立法實踐基地，并在市政府和市人大網(wǎng)站公布,，廣泛征求意見建議,。對收到的各方面400多條意見建議，市人大常委會法工委逐條研究并請示省人大常委會法工委,，對能夠吸收的在《條例》草案中作了吸收修改,，不能吸收的，逐一作了答復(fù),。

緊貼實際重接地氣

“踐行全過程人民民主必須積極回應(yīng)人民群眾關(guān)心關(guān)切,。堅持立法為民原則，把群眾關(guān)心關(guān)切的城鄉(xiāng)建設(shè)管理,、生態(tài)文明建設(shè),、歷史文化保護(hù)和基層治理等作為重點，按照小切口、有特色,、真管用的思路,，通過法治手段不斷提升群眾的獲得感、幸福感,、安全感?！叭稳f隆說,， 《條例》抓住了立法解決現(xiàn)實問題的要害和關(guān)鍵，體現(xiàn)了立法與改革的高度協(xié)同,，彰顯了立法保障和改善民生價值取向,。

《條例》落實土地管理法的集中居住制度，規(guī)定塬區(qū)和川區(qū)一個行政村應(yīng)當(dāng)規(guī)劃布局居民點6個以下,；其中,，董志塬區(qū)一個行政村應(yīng)當(dāng)規(guī)劃布局居民點5個以下。將甘肅省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則中規(guī)定的居民點管控,、布局,、圖則等內(nèi)容上升為強制性規(guī)定。對農(nóng)村住房風(fēng)貌管控,、居民點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障等作出具體規(guī)定,，解決了規(guī)劃滯后、責(zé)任缺失,、效力不足等問題,。

《條例》 落實農(nóng)村住房建設(shè) “三到場”改革服務(wù)要求，規(guī)定相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)到場審查建房申請,、到場開工查驗,、到場核查驗收宅基地和建房規(guī)劃許可。規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村便民服務(wù)中心設(shè)立窗口,，為群眾辦證提供方便。落實土地管理法“一戶一宅,、建新拆舊”規(guī)定,，明確易地新建住房后應(yīng)當(dāng)一年內(nèi)拆除原有住房，并將原有宅基地退還本集體經(jīng)濟(jì)組織,。對不落實“三到場”情節(jié)嚴(yán)重的,，追究負(fù)有監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的相關(guān)人員責(zé)任，解決了并聯(lián)審批周期長,、群眾跑路多,、數(shù)據(jù)跑路少等問題。

《條例》銜接土地管理法、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例相關(guān)法律責(zé)任,，補充設(shè)定未履行“一戶一宅,、建新拆舊”行政處罰和未取得設(shè)計資質(zhì)證書、未取得施工資質(zhì)證書,、未履行建房施工義務(wù)的罰款幅度,。解決了執(zhí)法依據(jù)不足、威懾力不強,、違法成本低等問題,，有效保障了群眾的利益。一系列剛性約束制度設(shè)計,，在全省具有先行先試作用,。

“這些涉及到住房監(jiān)管，保障安全等關(guān)鍵性制度規(guī)定科學(xué)合理,，抓住了立法解決農(nóng)村住房建設(shè)問題的要害和關(guān)鍵,，體現(xiàn)了‘問題引導(dǎo)立法、立法解決問題’的鮮明導(dǎo)向,?！睉c陽市人大代表袁岳鵬說。

記者在采訪中了解到,，市人大常委會近日下發(fā)了《關(guān)于做好〈慶陽市農(nóng)村住房建設(shè)管理條例〉學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施工作的通知》,，將通過多種宣傳形式，回應(yīng)群眾關(guān)注,，為《條例》實施創(chuàng)造良好條件,。