12月8日，慶陽市中級人民法院召開行政審判白皮書新聞發(fā)布會，公布市中院出臺的《行政審判白皮書》。通報了2020-2022年全市法院行政案件司法審查情況，并回答了記者提問。

甘肅日報,、甘肅經(jīng)濟日報、甘肅法制報,、隴東報,、慶陽廣播電視臺等新聞媒體記者應(yīng)邀參加新聞發(fā)布會。

慶陽中院行政審判白皮書新聞發(fā)布會現(xiàn)場

主持人：

市中院研究室主任,、四級高級法官劉軻平

各位領(lǐng)導(dǎo),、同志們，媒體朋友們,，大家好,！

歡迎參加慶陽市中級人民法院新聞發(fā)布會,。近年來,全市法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神,，全面踐行習近平法治思想，緊緊依靠市委堅強領(lǐng)導(dǎo)和省法院正確指導(dǎo),，自覺接受市人大及其常委會有力監(jiān)督,，積極爭取市政府、市政協(xié)及社會各界關(guān)心支持,，聚焦市委“雙輪驅(qū)動、三化并進,、四建支撐,，高質(zhì)量發(fā)展”總體思路和全市法院“一年位列全省中偏上水平，兩年進入全省前列,，三年穩(wěn)步走在全省前列”工作目標,，忠實履職、能動司法,，審判體系和審判能力現(xiàn)代化水平大幅提升,。為了更好的發(fā)揮行政審判職能，參與社會治理,，推進法治建設(shè),，市中院決定召開這次新聞發(fā)布會。

參加今天新聞發(fā)布會的有市中院行政庭副庭長,、四級高級法官秦濤,，行政庭一級法官常雪峰，研究室主任,、四級高級法官劉軻平,。他們將對市中級人民法院行政案件司法審查情況進行介紹，并回答記者提問,。

應(yīng)邀參加今天新聞發(fā)布會的有甘肅日報,、甘肅法制報、甘肅經(jīng)濟報,、隴東報,、慶陽廣播電視臺、掌中慶陽,、看清等新聞媒體的記者朋友們,，歡迎大家的到來。

應(yīng)邀出席今天新聞發(fā)布會部門代表有：市委宣傳部,、市委政法委,、市人大監(jiān)察和司法工委,、市政協(xié)提案和社會法制委員會、市公安局,、市司法局,、市人社局、市住建局,、市市場監(jiān)管局,、市自然資源局、區(qū)政府,、區(qū)法院,、區(qū)公安局、區(qū)司法局,、區(qū)市場監(jiān)管局等單位相關(guān)工作人員,，歡迎你們！

首先,，請市中院行政庭副庭長,、四級高級法官秦濤同志，通報慶陽市中級人民法院2020——2022年度全市法院行政案件司法審查報告,。

市中院行政庭副庭長,、四級高級法官秦濤

秦濤：

2020 年以來，全市法院以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大,、十九屆歷次全會精神和二十大精神，認真落實省委市委和省高院的決策部署,，圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的工作目標,，繼承弘揚和踐行馬錫五審判方式，充分發(fā)揮行政審判職能,，依法審理各類行政案件,，在實質(zhì)性化解行政爭議、營造法治化營商環(huán)境,、推動法治政府建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用,。為進一步推進全面依法治市工作順利進行，服務(wù)和保障慶陽各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，慶陽市中級人民法院在全面回顧 2020—2022 年全市行政審判工作的基礎(chǔ)上,，對行政案件基本情況、行政審判主要工作情況以及行政爭議和行政執(zhí)法中存在的問題進行梳理分析,，并結(jié)合實際就新形勢下法治政府建設(shè)提出相關(guān)建議,，形成司法審查報告，供有關(guān)部門參考,。

2020—2022 年全市法院共受理各類行政案件 1336 件,，審結(jié) 1297 件,，同比增長 20.18%。其中一審案件 815 件,、二審案件 221 件,、非訴執(zhí)行審查案件 280 件、非訴執(zhí)行復(fù)議審查案件119 件,，行政再審案件 1 件,。

主持人：

現(xiàn)在進行媒體記者同志進行發(fā)問環(huán)節(jié)。請開始提問,！

隴東報社,、掌中慶陽記者：

請問發(fā)布行政審判白皮書的意義？

市中院行政庭一級法官常雪峰

常雪峰：

行政審判白皮書是人民法院延伸行政審判職能,，參與社會治理,，推進法治政府建設(shè)的重要載體。人民法院通過發(fā)布行政審判白皮書,，總結(jié)行政審判工作。一方面有利于協(xié)助各級行政機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)和分析行政執(zhí)法和行政應(yīng)訴中存在的問題和原因,，推進依法治市工作順利進行,；另一方面有助于廣大人民群眾全面了解法院行政審判工作職能，依法維權(quán),，促進司法公開,。

慶陽廣播電視臺、看清記者：

為什么要強調(diào)行政機關(guān)負責人出庭,？行政機關(guān)負責人出庭有什么意義,？

秦濤：

行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴，是貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的重要舉措,，是踐行習近平法治思想的具體行動,，是嚴格遵守和貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》的法定義務(wù)。行政機關(guān)負責人主動參與行政訴訟庭審活動,，有利于緩和行政相對人的對立情緒,，解決原告“告官不見官”的問題；有利于及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法活動中存在的問題,、規(guī)范行政執(zhí)法行為,，有利于凝聚各方力量預(yù)防和實質(zhì)性化解行政爭議，有利于增強依法行政理念,、推進法治政府建設(shè),。

甘肅經(jīng)濟日報記者：

行政機關(guān)敗訴案件有多少，主要體現(xiàn)在哪些方面,？

常雪峰：

2020—2022年,，全市法院共審結(jié)案件1297件,，判決行政機關(guān)敗訴案件405件，行政機關(guān)敗訴率31.23%,，其中2020年審結(jié)356件,，行政機關(guān)敗訴128件，2021年審結(jié)429件,，行政機關(guān)敗訴137件,，2022年審結(jié)512件，行政機關(guān)敗訴140件,，敗訴原因主要集中表現(xiàn)在違反法定程序,、主要證據(jù)不足兩個方面，占全部敗訴案件的90.61%,。從行政機關(guān)敗訴管理領(lǐng)域看,，主要集中體現(xiàn)在國有土地上房屋征收類、公安類,，勞動和社會保障類,，這些領(lǐng)域敗訴案件占全部敗訴案件60.49%。從行政機關(guān)敗訴的類別看,，主要集中在行政處罰,、行政征收、行政強制,、行政確認方面,。上述行政行為類別敗訴案件占全部敗訴案件61.48%。

甘肅法制報記者：

行政機關(guān)在行政執(zhí)法中存在的主要問題有哪些,？

常雪峰：

近三年來,，各級行政機關(guān)積極推進法治政府建設(shè)，依法行政的態(tài)勢整體向好,，但從我市行政審判工作過程中,，也發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法及應(yīng)訴工作存在一些問題和風險點需要加以重視。

一是行政程序合法性意識仍需進一步增強,。三年來,，我市因行政行為程序違法被判決敗訴的案件占行政機關(guān)敗訴案件的44.94%，這一數(shù)據(jù)充分說明程序違法仍然是行政機關(guān)敗訴的主要原因,。二是主動作為的意識有待進一步強化,。三年來全市兩級法院審理的行政案件中，要求行政機關(guān)履行法定職責的案件仍占有一定的比例,，且案件數(shù)量逐年上升,，這在一定程度上反映出部分行政機關(guān)主動作為意識不夠強，依法行政的能力和水平仍需進一步提升,。三是行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率有待提高,。2020—2022年全市法院共開庭審理行政案件1088件,，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴案件僅有480件，出庭應(yīng)訴率僅為44.12%,，遠低于全省平均水平,。四是防范風險的能力有待提升。從審理行政案件反映出,，我市行政執(zhí)法風險點主要集中在集體土地征收,、國有土地上房屋征收和城市建設(shè)領(lǐng)域。土地房屋征收和城市建設(shè)中的違法建筑物整治涉及到廣大群眾的切身利益,，執(zhí)法過程中的社會風險較大,，處理不慎就會引發(fā)群體上訪或訴訟。

甘肅日報記者：

慶陽法院在行政審判工作中的主要做法和工作亮點是什么,？

秦濤:

三年來,，全市法院圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的工作目標，繼承弘揚和踐行馬錫五審判方式,，充分發(fā)揮行政審判職能,，依法審理各類行政案件，在實質(zhì)性化解行政爭議,、營造法治化營商環(huán)境,、推動法治政府建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。

一是充分發(fā)揮審判職能,，服務(wù)保障重點項目建設(shè)。堅持圍繞中心,、服務(wù)大局,，依法高效審結(jié)與重點項目、重大決策相關(guān)的行政訴訟和非訴執(zhí)行案件,。二是助力服務(wù)法治化營商環(huán)境建設(shè),。在審理涉企案件中，緊緊圍繞優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作目標,，認真貫徹落實依法,、全面、平等保護產(chǎn)權(quán)和營造公開透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境工作要求,，綜合運用裁判,、協(xié)調(diào)等多種方式，妥善處理涉及民營企業(yè)的征收征用,、行政處罰,、公司登記、行政協(xié)議等各類行政案件,。三是扎實推進行政爭議實質(zhì)性化解工作,。全市法院繼承,、弘揚和踐行馬錫五審判方式，堅持行政審判便民,、利民,、為民原則，注重行政爭議的實質(zhì)化解,。積極開展好行政審判案件案前調(diào)解和咨詢工作,；對較為復(fù)雜案件，主動到案發(fā)地進行勘察走訪,，積極邀請當?shù)鼗鶎痈刹繀⑴c,，及時準確查明案件事實；對行政賠償,、補償案件,，積極依法調(diào)解；對訴訟方向錯誤,、訴求不成立的案件,，耐心做好辯法析理工作，告知相對人維護合法權(quán)益的有效途徑,，讓相對人少走彎路,，以最小的訴訟成本維護合法權(quán)益。四是堅持一手抓防疫,、一手抓辦案,。采用網(wǎng)上開庭、電話溝通,、書面審理等不見面方式開展審判活動,，確保疫情期間行政審判工作穩(wěn)步推進。2022年全市法院一審結(jié)案數(shù)同比增長8.3%,，創(chuàng)歷史新高,，并且案件質(zhì)量得到進一步提升。