陳 娜

縣域經(jīng)濟是區(qū)域發(fā)展的基石,，是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。近日,，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》,，為縣域發(fā)展指明了方向。我市全面貫徹落實省委“四強”行動戰(zhàn)略部署,，自覺踐行新發(fā)展理念,，把強縣和富民統(tǒng)一起來，突出“一縣一業(yè)”,，加快構(gòu)建各具特色,、優(yōu)勢互補的縣域經(jīng)濟發(fā)展體系,，按照實施“雙輪”驅(qū)動，堅持“三化”并進,，強化“四建”支撐的發(fā)展思路,，奮力開創(chuàng)慶陽老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

創(chuàng)新賦能,，做強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。一是立足城市服務(wù)型、工業(yè)主導(dǎo)型,、農(nóng)業(yè)優(yōu)先型,、文旅賦能型、生態(tài)功能型五大縣域經(jīng)濟發(fā)展方向,，壯大蘋果,、肉羊、肉牛,、生豬,、肉雞、飼草,、瓜菜,、中藥材八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托8縣（區(qū)）不同產(chǎn)業(yè)和生態(tài)基礎(chǔ),，在改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下功夫,，大力實施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，融合文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。二是以“鏈長制”為抓手推動重點產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由粗加工,、中間品環(huán)節(jié)向制成品,、品牌構(gòu)建延伸，推動上下游產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展,，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈體系,，形成寧縣蘋果、環(huán)縣肉羊,、鎮(zhèn)原肉雞,、西峰生豬、正寧肉牛等一批縣域特色產(chǎn)業(yè)集群,，構(gòu)建開放包容的引才引智體系,，建成慶環(huán)肉羊制種公司、慶陽居立農(nóng)業(yè)有限公司等規(guī)?；?、標準化的示范基地,，在發(fā)展過程中引進與龍頭企業(yè)相配套的供應(yīng)商、服務(wù)商等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè),，實現(xiàn)“龍頭”帶動“龍身”“龍尾”協(xié)同發(fā)展,。三是推進品種配優(yōu)、品質(zhì)提升和品牌打造,，塑強一批品質(zhì)優(yōu)良,、特色鮮明的精品區(qū)域公用品牌。做好早勝牛,、隴東黑山羊,、環(huán)縣灘羊等地方特色種質(zhì)資源培育、保護,，重點培育“慶陽蘋果”“環(huán)縣羊羔肉”“慶陽早勝?！钡葏^(qū)域公共品牌和“人類第四個蘋果”“居立”“中盛環(huán)有”等加工品牌，打造了一批影響力大,、輻射帶動廣,、市場競爭力強的核心“拳頭”品牌。

提質(zhì)擴容,，做大工業(yè)支撐,。一是依托縣域資源稟賦和區(qū)位條件，圍繞油,、煤,、氣、風,、光,、數(shù)據(jù)信息等重點培育“專精特新”新興產(chǎn)業(yè)，充分利用隴東綜合能源化工基地建設(shè)創(chuàng)造產(chǎn)生的市場需求和發(fā)展機遇,，推動精細化工、裝備制造,、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在慶陽落地生根,。實施合水縣整鄉(xiāng)、鎮(zhèn)原縣整村光伏試點項目,，加快華電,、華潤、龍源等風光電項目的建成和并網(wǎng),，發(fā)揮好工業(yè)的強支撐作用,，不斷促進與農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合，培育縣域經(jīng)濟新動能,。二是推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革創(chuàng)新,，發(fā)揮強引擎作用,。明確提出了“盤活存量、釋放能量,、優(yōu)化布局,、明晰定位、健全機制,、完善設(shè)施,、做優(yōu)做強”的發(fā)展思路，強化政策扶持,、系統(tǒng)建設(shè),、考核評價，努力將工業(yè)園區(qū)打造成強工業(yè)新高地,、區(qū)域性中心城市新平臺,，將西峰、驛馬,、長慶橋三個工業(yè)園區(qū)提級管理,，用大抓園區(qū)、抓大園區(qū)的鮮明導(dǎo)向提升工業(yè)競爭力,，用項目助力縣域產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展,。建成寧縣國家級蘋果產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建環(huán)縣國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),，形成肉牛,、肉羊、生豬,、肉雞4個百億元級產(chǎn)業(yè)集群,。三是大力發(fā)展加工業(yè)，培育“甘味”慶陽工業(yè)產(chǎn)品體系和農(nóng)產(chǎn)品體系,，通過搭建體系化物流網(wǎng)絡(luò),、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、骨干冷鏈物流基地,、直銷配送電商交易中心來提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散分銷能力，實現(xiàn)產(chǎn)品品質(zhì)提升,。

精準施策，營造良好發(fā)展環(huán)境,。一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。主動融入“一帶一路”大格局，提高對外開放水平,，拓展生產(chǎn)和投資空間,，致力于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,，在全市范圍內(nèi)加大“放管服”改革力度,，創(chuàng)建“服務(wù)型效能型”機關(guān),，開展“千名干部幫千企”活動,，積極為企業(yè)紓困解難,，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，推動民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展,，助力實體經(jīng)濟健康發(fā)展,。二是實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,。圍繞牛羊果草藥等重點產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)、云計算,、新材料等新興產(chǎn)業(yè),，深化體制改革和強化科技合作，助推“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合，實施科技支持精準扶貧,、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等戰(zhàn)略，落實科技特派員制度,。三是圍繞優(yōu)良品種培育,、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工,、資源高效利用和生態(tài)環(huán)境保護等縣域經(jīng)濟發(fā)展所需的核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，制定“三放寬,、三加強”改革措施,，提高縣域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率，依托創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)加強科技推廣,，推進互聯(lián)網(wǎng)與縣域產(chǎn)業(yè)深度融合,，加快從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，提升縣域資源配置效率,。四是構(gòu)建新型縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制,。指導(dǎo)長榮機械,、居立門業(yè)、慶環(huán)肉羊制種,、華池甘農(nóng)等企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu),，圍繞香包刺繡、中藥材,、小雜糧等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，組建一批“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+龍頭企業(yè)+電商平臺”和“產(chǎn),、供,、銷”一體的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)更多創(chuàng)新資源為縣域所用,、更多技術(shù)向縣域轉(zhuǎn)移,、更多科技成果在縣域轉(zhuǎn)化。五是精準招商引資,。立足縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，圍繞石油煤炭天然氣、數(shù)據(jù)信息,、新能源、特色農(nóng)產(chǎn)品,、文旅,、綠色環(huán)保等八大產(chǎn)業(yè)鏈開展信息篩查、精準對接,，按照“招頭部,、建鏈條、搞配套”的路徑逐步形成上下游銜接,、行業(yè)內(nèi)協(xié)同發(fā)展的完備產(chǎn)業(yè)鏈,。

協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。注重縣域經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)外部協(xié)同發(fā)展,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和聯(lián)動，提高區(qū)域整體競爭力,。一是把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,。實施“小縣大縣城”戰(zhàn)略,，抓好縣城建設(shè)，推動產(chǎn)城融合,；聚力做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點，支持有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成縣域副中心或新型小城市,；做美農(nóng)村腹地,，鞏固脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、人才,、文化、生態(tài)和組織振興,。二是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為根本動力,，全面推進鄉(xiāng)村振興?？咐渭Z食安全政治責任,，全面整治土地撂荒，擴大新建高標準農(nóng)田面積,，強化新時代“隴東糧倉”的地位,。有序推進土地流轉(zhuǎn)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展,，規(guī)范提升專業(yè)合作社,，加快培育家庭農(nóng)場，壯大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,。突出鄉(xiāng)土文化元素,、黃土高原特點、隴東民居特色,，實施鄉(xiāng)村風貌改造建設(shè),。以政策激勵更多有志于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革,，激發(fā)農(nóng)村土地資源要素活力,。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系和風險分擔機制，把更多的金融資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中,，加速“人地錢”在城鄉(xiāng)間的雙向流動,。三是堅持區(qū)域協(xié)同發(fā)展，積極融入中心城市,、都市圈和城市群的發(fā)展格局,。建成陜甘寧毗鄰地區(qū)區(qū)域性交通中心、經(jīng)濟中心,、消費中心和醫(yī)療中心,，讓其成為支撐縣域高質(zhì)量發(fā)展的新板塊,、新支點，成為促進協(xié)同發(fā)展的重要增長帶,。

綠色引領(lǐng),，堅守高質(zhì)量發(fā)展底線。一是要把生態(tài)治理和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來,，持續(xù)開展國土綠化行動,，實施“再造一個子午嶺”提質(zhì)增效行動和“一村萬樹”工程，加快推進天然林保護,、三北防護林,、新一輪退耕還林還草等重點項目，加快省級森林城市,、園林城市創(chuàng)建,，提高綠化覆蓋率，加強黃河流域生態(tài)保護,，強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,，深入實施河湖綜合治理，集中治理土壤污染,、農(nóng)業(yè)面源污染等生態(tài)環(huán)境突出問題,。二是大力倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，堅持在發(fā)展中保護,、在保護中發(fā)展,，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益,、社會效益,。三是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，控制縣城建設(shè)密度和強度,，發(fā)展壯大中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn),，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)隨人口流向供給，不斷增強縣城綜合承載力和輻射帶動力,，統(tǒng)籌公共資源在城鄉(xiāng)間的均衡配置,。四是加快鄉(xiāng)村建設(shè)。完善鄉(xiāng)村水,、電,、路、氣,、郵政通信,、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施,，持續(xù)推進農(nóng)村改廁,、生活垃圾處理和污水治理,，改善農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)推進農(nóng)村供水改造工程,。五是抓好民生保障和社會事業(yè)同步發(fā)展,，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)均等化水平，縮小城鄉(xiāng),、縣區(qū)和校際辦學(xué)差距,，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。辦好農(nóng)村寄宿制學(xué)校,，有序穩(wěn)妥撤并農(nóng)村超小規(guī)模學(xué)校。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園,，加強城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理,。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力,。六是積極支持南梁和岐黃周祖文化旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū),。完善鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，打造西峰毛寺村等5個文旅振興樣板村和合水太白等康養(yǎng)小鎮(zhèn),，促進群眾增收,。

（作者單位：慶城縣蔡家廟鄉(xiāng)政府）