城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、改革開放程度,、人文精神風(fēng)貌集中展示的窗口，讓城市生活更美好,，是滿足人民日益增長的對美好生活需要的必然要求,。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對城市化問題作出重要闡釋,，為我們推動城市發(fā)展提供了根本遵循,。

城市化是必由之路。黨的十八大提出了“走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,?！?2013年12月，習(xí)近平在中央城鎮(zhèn)化工作會議上強(qiáng)調(diào),，“把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”,。“十三五”時期,，國家相繼出臺了一系列戶籍,、土地、住房等改革措施,，全國1億非城市戶籍人口在城市落戶,，帶動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),，城市發(fā)展活力不斷釋放,。作為縣級城市，加快城鎮(zhèn)化建設(shè),，也是改善人民生活,、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條可行道路。城市化當(dāng)前面臨著新形勢,。2019年習(xí)近平重要文章《推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》指出：“我國區(qū)域發(fā)展形勢是好的,，同時出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新情況新問題” “我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化”。在各大城市城鎮(zhèn)化初期,，主要以基礎(chǔ)建設(shè)為主,，在中后期,，市民生活質(zhì)量下降等問題凸顯，城市發(fā)展由大規(guī)模增量轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)和增量調(diào)整并重,。作為小縣城,，在加快完善城市功能、加強(qiáng)城市治理,、吸引農(nóng)村人口市民化的同時,，也面臨著城鎮(zhèn)人口向各大中型城市轉(zhuǎn)移的問題。城市化要堅持以人為本,。2020年習(xí)近平在《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》中指出,，“要完善城市化戰(zhàn)略，更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,?！?020年4月，習(xí)近平對“完善城市化戰(zhàn)略”作出部署：“關(guān)鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)”“更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,，使城市更健康,、更安全、更宜居”,。城市治理是復(fù)雜的科學(xué),、更是精細(xì)的藝術(shù)，無論是大城市還是小縣城,，在城市發(fā)展中,，都應(yīng)該做到科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，依法依規(guī)治理,，精細(xì)精微管理,，更加方便人們的工作生活。城市化戰(zhàn)略如何完善,？黨的十九屆五中全會提出實施城市更新行動,、提高城市治理水平、塑造城市風(fēng)貌,、推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)等內(nèi)容,。這些部署事關(guān)長遠(yuǎn)，涉及城市治理,、戶籍制度,、房產(chǎn)改革等方方面面，只要順勢而為,、因勢利導(dǎo),，推動城市發(fā)展提質(zhì)增效，必將推動新型城鎮(zhèn)化惠及更多城鄉(xiāng)群眾,。

近年來,，環(huán)縣通過改造舊城,、拓建新區(qū)、打造故城,，新增城市綠地21.2萬平方米,，縣城面積擴(kuò)大了30%，達(dá)到9.5平方公里,，城市面貌變化巨大,。但同時，城市發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新的問題：全縣城鎮(zhèn)化率36.2%,，與全市41.9%,、全省52.2%,、全國63.9%相比還有差距,；城市公共服務(wù)規(guī)劃不夠合理、配套不夠完善,，專業(yè)市場,、公共停車、公共廁所,、消防設(shè)施,、垃圾場站等設(shè)施還有短缺，公共服務(wù)需要提升,；個別居民圈地建房,，破壞規(guī)劃、侵占空間,、影響市容,；個別“釘子戶”制約棚戶區(qū)改造順利推進(jìn)；城市管理水平還不高,，一些小區(qū)設(shè)施損壞,、功能缺失、帶病運(yùn)行,，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足居民對美好生活的需要等等,。

隨著銀西高鐵、甜永高速,、341國道相繼建成通車,，環(huán)縣將進(jìn)一步融入關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)、呼包銀經(jīng)濟(jì)區(qū),，我市在打造陜甘寧毗鄰地區(qū)區(qū)域中心城市上持續(xù)發(fā)力,，通過近年來不斷努力,，環(huán)縣城市發(fā)展態(tài)勢良好,，也積累了寶貴經(jīng)驗。環(huán)縣當(dāng)前正處在大有可為的歷史機(jī)遇期,，要提振信心,、更新理念、遵循規(guī)律,、創(chuàng)新方法,，進(jìn)一步加強(qiáng)城市的謀劃、建設(shè),、經(jīng)營,、管理，建成獨(dú)具特色和魅力的現(xiàn)代化縣城,，還要做到以下幾點：

規(guī)劃引領(lǐng)繪好藍(lán)圖,。堅持高起點抓、低方位落編制城市發(fā)展規(guī)劃,，綜合考慮產(chǎn)業(yè),、服務(wù)和居住功能，統(tǒng)籌控規(guī),、專項規(guī)劃同國土空間總體規(guī)劃、城市總規(guī)之間的協(xié)調(diào),，實現(xiàn)一體化均衡發(fā)展。突出規(guī)劃剛性約束,，堅持先規(guī)劃后建設(shè),、不規(guī)劃不建設(shè),。保持對“兩違”高壓態(tài)勢，存量問題分批拆除,，新增問題實行“零容忍”,，堅決維護(hù)規(guī)劃權(quán)威。穩(wěn)步推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，提升新型城鎮(zhèn)化水平,。

棚改攻堅改善舊貌。習(xí)近平指出,，“棚戶區(qū)改造事關(guān)千千萬萬群眾安居樂業(yè),，我們的城市不能一邊是高樓大廈、一邊是臟亂差的棚戶區(qū),?！崩^續(xù)把棚戶區(qū)改造作為城市建設(shè)的品牌和亮點來打造,，高起點規(guī)劃、大手筆推進(jìn),，新建項目抓前期,、促開工，續(xù)建項目抓進(jìn)度,、保質(zhì)量,，真正把項目規(guī)劃好、設(shè)計好,、建設(shè)好,，使棚改工作成為改善舊城面貌的民生工程,、推進(jìn)城市化進(jìn)程的發(fā)展工程,。

大抓項目補(bǔ)齊短板,。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、政府專項債等支持,，大力實施一批基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù),、環(huán)境改善,、風(fēng)貌提升等重大項目，全面補(bǔ)齊縣城短板,。重點抓好富強(qiáng)大道,、誠信路、環(huán)江大道二期,、西川路,、民主路道路建設(shè)，增設(shè)甜永高速河對坡出口,，進(jìn)一步完善路網(wǎng),，拉開城市“骨架”。加快實施老城區(qū)雨污分流,、南北區(qū)集中供熱,、老舊小區(qū)改造,、公交站點提升等項目，不斷完善城市功能,，提升城市品位,。

精管城市重整秩序,。把城市管理作為關(guān)鍵之舉，加快城市執(zhí)法體制改革,，構(gòu)建權(quán)責(zé)分明,、上下聯(lián)動的城市管理新體制,，加大對交通秩序,、環(huán)境衛(wèi)生,、店外經(jīng)營等整治力度,。堅持疏堵結(jié)合,，合理規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)市場、城市公廁,、公共停車場等設(shè)施,。抓好“數(shù)字城管”“智慧城管”建設(shè)，用好物聯(lián)網(wǎng),、云計算,、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，做到發(fā)現(xiàn)問題快速,、處理問題精準(zhǔn),，打造安全有序、美麗文明的優(yōu)質(zhì)城市,。

升級物業(yè)優(yōu)化服務(wù),。結(jié)合縣情實際研究出臺物業(yè)服務(wù)行業(yè)管理辦法，指導(dǎo)成立物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)對物業(yè)企業(yè)的管理考評,，逐步淘汰不合格企業(yè),。對物業(yè)人員工作標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)方式等開展專業(yè)化培訓(xùn),，促進(jìn)服務(wù)提檔升級,。認(rèn)真篩選、引進(jìn)一批省內(nèi)外優(yōu)秀物業(yè)企業(yè),，逐步在全縣試點推行,，2022年底前實現(xiàn)全縣所有“三無”小區(qū)物業(yè)服務(wù)全覆蓋，有效提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量,。

（作者：魯生林  單位：環(huán)縣人民政府）