2020年4月27日,，工人們正在環(huán)縣八珠鄉(xiāng)八珠塬村的60座規(guī)?；羞B片示范棚內(nèi)檢查萬壽菊幼苗長勢,，進(jìn)行拔草、灑水作業(yè),。

慶陽網(wǎng)訊（記者 杜斌偉）2018年12月27日,，在江蘇省江陰市舉行的中國改革（2018）年會暨改革開放40年40案例高層研討會，發(fā)布了改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例,，慶陽市“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式作為甘肅唯一案例成功入選,。

這是我市打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的一條產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑，也是深化農(nóng)村“三變”改革的一次成功探索,。

改革是社會發(fā)展的強大動力,。市第四次黨代會以來，市委,、市政府圍繞全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,，果敢抉擇,，科學(xué)部署，充分發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用,，以改革促轉(zhuǎn)型,，以創(chuàng)新激活力，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,，引領(lǐng)改革闊步前行,，讓人民共享改革紅利。

深化經(jīng)濟體制改革

激發(fā)市場主體活力

2018年6月14日,，麥田,、綠蔭環(huán)繞的慶城縣南莊鄉(xiāng)何塬村。 

全面深化改革,，經(jīng)濟體制改革是“重頭戲”,，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用,，同時更好發(fā)揮政府作用,。

圍繞解決這一問題，我市充分聽取各方面的意見建議,，認(rèn)真研究分析,，加強科學(xué)論證，快速,、穩(wěn)慎,、高效推動各領(lǐng)域改革，使各項改革措施前后貫通,、相互配套,、相互銜接，做到哪里有問題,、改革就跟進(jìn)到哪里,、問題就解決到哪里。

——“放管服”改革方面,，四級政務(wù)服務(wù)體系實現(xiàn)全覆蓋,，市本級部門及事項進(jìn)駐率均達(dá)到90%以上，各縣（區(qū)）部門和事項進(jìn)駐率均達(dá)到80%以上,，全程網(wǎng)辦事項數(shù)量占55.8%,；進(jìn)駐政務(wù)大廳事項實際辦理時限比法定時限縮減39%以上；企業(yè)開辦時間壓縮至3天以內(nèi),，56個部門備案事項實現(xiàn)“多證合一”,。

——涉農(nóng)領(lǐng)域改革方面，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成,，確認(rèn)集體經(jīng)濟組織成員占涉及人口的99.6%,，發(fā)放成員證書占總戶數(shù)的98.8%,；組建集體經(jīng)濟組織1409個，集體經(jīng)濟組織組建完成率達(dá)到100%,；全市參與農(nóng)村“三變”改革的新型經(jīng)營主體1568家,，各類入股資金30.72億元，實現(xiàn)農(nóng)戶入股分紅1.87億元,，帶動全市村均集體經(jīng)濟收入達(dá)到8.43萬元,。

——財稅金融體制改革方面，深化預(yù)算管理制度改革,，重點支出得到較好保障,；全面推進(jìn)國庫集中支付電子化改革，建立了權(quán)責(zé)清晰,、程序簡潔,、管理規(guī)范、安全高效的財政支付管理體系,；深化分領(lǐng)域制定市與縣（區(qū)）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,；聚焦“三農(nóng)”、小微企業(yè),，金融服務(wù)實體質(zhì)效大幅提升。

——科技體制改革方面,，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，組建了一批“產(chǎn)、供,、銷”一體的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,；以慶城驛馬工業(yè)集中區(qū)為核心，成功創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),；變?nèi)耸戮C合管理部門集中引進(jìn)為用人單位直接引進(jìn)等措施,，有效解決了人才引進(jìn)周期長、入編程序繁,、自主引進(jìn)權(quán)限小等痛點堵點問題,，全市共引進(jìn)高層次急需人才1047人。

在距離慶陽市中心200多公里之外的陜西省定邊縣,，長慶油田采油八廠的一處生產(chǎn)基地上,，兩臺由慶陽能化集團(tuán)自主研發(fā)生產(chǎn)的塔架式智能鋼帶抽油機經(jīng)過安裝試運行后正式開始作業(yè)，珍貴的地下礦藏就在抽油機的一壓一抬之間被開采了上來,。

——國有企業(yè)改革方面,，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，推進(jìn)市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革,；加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推進(jìn)“僵尸企業(yè)”和重點虧損子企業(yè)治理,；落實國企改革“雙百行動”和混合所有制改革，慶陽能化集團(tuán)6家子企業(yè)基本完成混合所有制改革,；推進(jìn)非公經(jīng)濟改革,，民營經(jīng)濟增加值占GDP的37%；推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,，分類有序推進(jìn)17戶市屬企業(yè)脫鉤改革工作,。

近五年來，市委,、市政府出臺一系列重大方針政策,，推出一系列重大舉措，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,，政務(wù)服務(wù)環(huán)境,、農(nóng)村經(jīng)營管理體制、市場體系,、科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步優(yōu)化完善,，營商環(huán)境邁向更高水平，市場主體活力更加激情迸發(fā),。

深化民主法制領(lǐng)域改革

展現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性

2017年6月份,，《慶陽市禁牧條例》新聞發(fā)布會召開。

2017年10月1日起,，《慶陽市禁牧條例》施行,。這是我市制定的首部地方性實體法規(guī)，彌補了法律法規(guī)對在禁牧區(qū)域放牧行為無處罰依據(jù)的缺失,。

人民意志是推動改革的力量源泉,，民主法制是維護(hù)人民利益的制度保證。我市圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標(biāo),，注重運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革,，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接。

2019年7月1日下午,，慶陽市召開《慶陽市物業(yè)管理條例》頒布實施新聞發(fā)布會,。

——全面推進(jìn)地方立法工作，制定出臺了《慶陽市禁牧條例》《慶陽市物業(yè)管理條例》《慶陽市煙花爆竹燃放管理條例》《慶陽市機動車停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和停放管理條例》地方實體性法規(guī)4部,。

——促進(jìn)協(xié)商民主制度化規(guī)范化,，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強政協(xié)工作推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》，修訂完善了《提案協(xié)商辦法》《提案工作條例》,，從制度機制上保障了市政協(xié)整體工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一,、務(wù)實高效、規(guī)范有序運行,。

——完善政府信息公開制度,，上線運行慶陽市政府信息公開平臺,，健全規(guī)范性文件紙質(zhì)報備審查與網(wǎng)上報備審查同步進(jìn)行的“雙審查”工作機制，法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn),。

——出臺《慶陽市人民代表大會代表聯(lián)系群眾暫行辦法》《慶陽市人民代表旁聽市中級人民法院法庭庭審的暫行辦法》《慶陽市人民代表大會常務(wù)委員會討論重大事項的決定》等制度規(guī)定辦法,，每年開展民主協(xié)商不少于5次，人民民主更加廣泛有效,。

近五年來,，我市堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機統(tǒng)一,，積極穩(wěn)妥、有計劃有步驟地把各項改革任務(wù)和要求落實到各項制度和實際工作中,，落實到廣大人民群眾行使民主權(quán)利的實踐中,，把民主法制建設(shè)不斷推向前進(jìn)，把社會主義制度的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來,。

深化文化體制改革

增強發(fā)展“軟實力”

深入推進(jìn)文化體制改革,，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關(guān)系全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的實現(xiàn),。我市高度重視文化在社會發(fā)展中的重要地位,，全面分析文化建設(shè)面臨的形勢，結(jié)合市情實際,，推出了一些列改革措施,。

——推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變；成立慶陽市文化市場綜合行政執(zhí)法隊,，組建慶陽市藝術(shù)專業(yè)中級職稱評委會，將非公組織等新文藝群體納入評審范圍,；深化國有文化單位改革,，組建成立8縣（區(qū)）融媒體中心和新時代文明實踐中心；市圖書館,、文化館,、博物館完成法人治理機構(gòu)改革。

慶陽市博物館講解員為觀眾講解流動展板,。

——完成“鄉(xiāng)村舞臺”和村級綜合性文化服務(wù)中心,、中央廣播電視節(jié)目覆蓋工程、高山臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；推進(jìn)智慧廣電固邊工程和鄉(xiāng)村工程,；全市博物館、圖書館,、文化館對外免費開放,，119個縣級文化館和圖書館分館全部設(shè)在各縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站）,。

——制定《慶陽市華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，啟動編制長城,、長征,、黃河國家文化公園慶陽市建設(shè)保護(hù)規(guī)劃工作；推動文物保護(hù)利用綜合改革,；推動文化旅游融合發(fā)展,，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，探索形成政府主導(dǎo),、社會力量積極參與的保護(hù)建設(shè)模式,。

通過健全完善文化管理體制，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,，推進(jìn)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè),，全市文化“軟實力”明顯提升，中國特色社會主義文化的吸引力和感召力進(jìn)一步增強,。

深化社會事業(yè)領(lǐng)域改革

持續(xù)增進(jìn)民生福祉

增進(jìn)民生福祉,，這是改革的最終目的。我市堅持問題導(dǎo)向,，聚焦群眾關(guān)切,，大力推進(jìn)社會事業(yè)領(lǐng)域全面深化改革工作，不斷提升人民群眾的獲得感,、幸福感和安全感,。

——組建“優(yōu)質(zhì)學(xué)校+”教育聯(lián)合體105個、“優(yōu)秀校長+”研修共同體15個,、“優(yōu)秀教師+”成長共同體21個,；全市各級各類學(xué)校開設(shè)舞蹈、戲劇,、民間傳統(tǒng)藝術(shù)等體育美育課程45門,，學(xué)生參與體育美育活動比例分別達(dá)到100%和77%；大力推進(jìn)“雙減”和課后服務(wù)工作,；有需求的行政村幼兒園實現(xiàn)全覆蓋,；構(gòu)建起集高等職業(yè)教育、成人教育,、中等職業(yè)教育為一體的慶陽特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系,；成立慶陽市職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟，探索實施訂單培養(yǎng),、引企入校等多樣化的校企合作模式,；暢通教師補充渠道，制定人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，吸引高層次人才來慶任教,。

——將公立醫(yī)院人員工資,、日常運行、重點學(xué)科發(fā)展等費用全部列入同級財政預(yù)算重點保障,，足額承擔(dān)公立醫(yī)院取消藥品加成補貼,；在全省率先推行藥品采購“兩票制”，公立醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,；領(lǐng)先全省創(chuàng)新推行公立醫(yī)院人事編制改革,，引人留人瓶頸得到破解；現(xiàn)代醫(yī)院管理制度在各級公立醫(yī)院有序建立,，全面落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制,；統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，推行醫(yī)?；鹗屑壗y(tǒng)籌,，在全省率先實現(xiàn)了醫(yī)院窗口“一站式”結(jié)算、跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算和“先看病后付費”,。

慶陽市舉辦2021年高校畢業(yè)生就業(yè)雙向?qū)哟笮驼衅笗?/p>

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計196635人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零,；全面落實用人單位選人用人自主權(quán),，下放教育衛(wèi)生行業(yè)急需緊缺專業(yè)人才招聘權(quán)限；全面理順市縣鄉(xiāng)應(yīng)急管理機構(gòu),，按照“專群結(jié)合,、以專為主、以群為輔”原則,，積極發(fā)展壯大應(yīng)急救援隊伍,；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組建“三委四部”，統(tǒng)籌構(gòu)建應(yīng)對各災(zāi)種,、有效覆蓋各環(huán)節(jié),、綜合協(xié)調(diào)各方面的應(yīng)急管理體系。

改革促民生,，點滴暖民心。一項項暖心舉措落地實施,，給老區(qū)百姓送上了看得見的實惠,，帶來了熱騰騰的希望。

深化司法體制改革

讓人民感受到公平正義

11月18日上午,，根據(jù)最高人民法院安排,，慶陽市中級人民法院開展執(zhí)行案款集中發(fā)放日活動。

深入推進(jìn)司法體制改革，是法律最大限度地維護(hù)社會公平正義理念的體現(xiàn),。我市持續(xù)健全執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系,，扭住司法責(zé)任制改革這個“牛鼻子”，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運行新機制,。

——推進(jìn)兩級法院審級職能定位改革,、民事訴訟制度改革和執(zhí)行體制改革，深化民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作,，推動構(gòu)建更加成熟,、更加定型的審判執(zhí)行制度。

——政法基層基礎(chǔ)建設(shè)全面加強,，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員全部配備到位,。

——推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)了有機構(gòu)編制,、有辦公場所,、有工作經(jīng)費。

——檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革深入推進(jìn),，市檢察院通過改革實現(xiàn)了扁平化管理,。

——理順森林公安管理體制，機場公安正式掛牌轉(zhuǎn)隸,。

——深化執(zhí)法勤務(wù)警員和警務(wù)技術(shù)職級序列改革,，從根本上解決了壓職壓級問題。

——公共法律服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)加強,，法律顧問實現(xiàn)村級全覆蓋,，法律援助中心實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村全覆蓋。

近五年來,，司法體制改革積極順應(yīng)人民群眾對司法公正權(quán)威和社會公平正義的期待,，朝著更加公正、更加高效,、更加權(quán)威邁進(jìn),。

深化黨的建設(shè)制度改革

始終堅定正確發(fā)展方向

黨政軍民學(xué)，東西南北中,，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,。我市緊緊圍繞提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政水平,，持續(xù)深化黨的建設(shè)制度改革，不斷堅持和完善民主集中制,、嚴(yán)格黨內(nèi)生活,，進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)民主制度體系,。

——深化干部工作制度改革，制定《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實<2019－2023年甘肅省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)實施意見>的通知》,，從政治思想建設(shè),、班子配備、領(lǐng)導(dǎo)水平和專業(yè)素養(yǎng),、管理監(jiān)督和紀(jì)律約束,、督促檢查等方面，對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)規(guī)劃,。

——完善干部選拔任用制度,，規(guī)范部門黨委（黨組）提名推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦,、干部個人自薦程序,，嚴(yán)格干部選拔任用程序，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用,，黨委及組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和責(zé)任更加明晰,，有效防止干部“帶病提拔”“帶病上崗”。

——完善干部監(jiān)督管理制度,，制定《關(guān)于慶陽市選人用人專項整治工作方案》,，認(rèn)真落實“凡提四必”制度。

——完善基層黨建責(zé)任落實制度,，健全市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動的黨建責(zé)任體系,，靠實各級黨組織書記抓黨建責(zé)任。

——制定《分類晉級推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案》,，采取“分類定級,、對標(biāo)爭創(chuàng)、評估晉級”的辦法,，將基層黨支部分為五個星級和后進(jìn)六個等次,，分領(lǐng)域明確標(biāo)準(zhǔn)，確定星級指標(biāo),，堅持一部一策,，彌補短板，提升質(zhì)量,，推動五星級黨支部示范引領(lǐng),、四星級爭創(chuàng)提質(zhì)、三至一星級提升晉級,、后進(jìn)黨支部整頓轉(zhuǎn)化,。

著眼發(fā)揮各級黨委（黨組）把方向、謀大局,、定政策、促改革的作用，深入推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革,，確保了改革始終沿著正確的政治方向前進(jìn),，為其他領(lǐng)域各項改革順利推進(jìn)提供了重要保證。

深化紀(jì)律檢查體制改革

永葆黨的生機活力

作為全面深化改革的重要組成部分,，紀(jì)律檢查體制改革可謂全面從嚴(yán)治黨的“推進(jìn)器”和“動力源”,。我市著眼不斷增強黨內(nèi)監(jiān)督實效，積極探索增強黨長期執(zhí)政條件下自我凈化能力有效途徑,，切實加強全面從嚴(yán)治黨的體制機制和制度建設(shè),，保障黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)。

——建立協(xié)助市委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作機制,。

——嚴(yán)格落實《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》,，推動各級黨組織和“一把手”切實扛起主體責(zé)任，探索實踐主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任協(xié)調(diào)推進(jìn)機制,。

——嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律問題和黨風(fēng)政風(fēng)突出問題,。持續(xù)整治民生領(lǐng)域損害群眾利益問題。

——構(gòu)建權(quán)威高效監(jiān)督體系,，精準(zhǔn)化開展政治監(jiān)督,，常態(tài)化推進(jìn)日常監(jiān)督，層級化加強權(quán)利監(jiān)督,，清單化抓好制度執(zhí)行監(jiān)督,。

——推動巡視巡察一體運行，強化巡視巡察上下聯(lián)動,，實現(xiàn)巡察工作“全覆蓋”,；扎實做好巡察整改“后半篇文章”。

——全面優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察體制機制,，率先推進(jìn)監(jiān)察體制改革,，形成了市縣紀(jì)委與監(jiān)委合署辦公、內(nèi)設(shè)機構(gòu)分工負(fù)責(zé),、黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗體制機制,，穩(wěn)步推進(jìn)市縣派駐機構(gòu)改革。

——不斷深化巡察機構(gòu)改革,，市縣兩級全部成立了巡察機構(gòu),，配齊了領(lǐng)導(dǎo)班子成員和工作人員。

紀(jì)檢體制改革深入推進(jìn),，新體制新機制逐步形成,，釋放出推進(jìn)正風(fēng)反腐、全面從嚴(yán)治黨的巨大正能量,，全市上下黨風(fēng)政風(fēng)為之一新,，黨心民心為之一振,。