作者：秦廷華(貴州省黔西南州社會科學(xué)界聯(lián)合會黨組書記,、主席)

4月6日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《人類減貧的中國實踐》白皮書。白皮書指出,，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興,。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后,，中國將持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，實現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移,。中國將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重,，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,，以更有力的舉措,、匯聚更強大的力量全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作,，是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興交匯和過渡時期的一項重大戰(zhàn)略任務(wù),。為了鞏固脫貧攻堅成果，不辜負(fù)黨和人民期望,，使脫貧攻堅成果經(jīng)得起歷史檢驗,、社會認(rèn)可、人民滿意,，我們必須繼續(xù)加大力度,，扎扎實實推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅持加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進(jìn),。具體來看,，應(yīng)將著力點放在政策配套銜接、建設(shè)項目銜接,、扶貧產(chǎn)業(yè)銜接,、社會治理銜接、工作機制銜接,、強化文化引領(lǐng),、加強隊伍建設(shè)等七個方面。

政策配套銜接,?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確強調(diào)：“脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后,，對擺脫貧困的縣,，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程,。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定,，并逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏,、力度和時限,，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡,，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。抓緊出臺各項政策完善優(yōu)化的具體實施辦法,，確保工作不留空檔,、政策不留空白?！痹谶^渡期內(nèi),，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，現(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù),、該優(yōu)化的優(yōu)化,、該調(diào)整的調(diào)整，確保政策連續(xù)性,。同時,，要保持兜底救助類政策持續(xù)穩(wěn)定，落實好教育,、醫(yī)療,、住房、飲水等民生保障普惠性政策,。

建設(shè)項目銜接,。對于脫貧攻堅階段開展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要持以長線思維,，對于尚未完成的要繼續(xù)實施完成,，切實把這些工程項目建設(shè)好，使這些工程項目成為造福人民,、造福一方的惠民工程,。當(dāng)前，對于已脫貧地區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施等，要結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動,，推進(jìn)建設(shè)項目往村覆蓋、往戶延伸,，持續(xù)提高公共服務(wù)能力,。

扶貧產(chǎn)業(yè)銜接。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基,。脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)普遍搞起來了,，但技術(shù)、資金,、人才,、市場等支撐還不強,，有的地方甚至幫扶干部一撤，產(chǎn)業(yè)就可能垮掉,。因此,，在脫貧攻堅階段發(fā)展起來的各個產(chǎn)業(yè)，要注重后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育與延伸,，尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力。發(fā)展產(chǎn)業(yè)要堅持市場引領(lǐng),，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。做好扶貧產(chǎn)業(yè)銜接,，要繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持,，加快補上技術(shù)、設(shè)施,、營銷等短板,，特別是要就地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈的主體留在縣域,、鄉(xiāng)村,，讓脫貧群眾更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，促進(jìn)就近就地就業(yè),。要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級的需要，推進(jìn)一村一品,、一縣一業(yè),，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

社會治理銜接,?！笆濉逼陂g，全國960多萬建檔立卡貧困群眾喬遷新居,，累計建成集中安置區(qū)約3.5萬個,。做好社會治理銜接，就是要進(jìn)一步充實完善在脫貧攻堅階段形成的科學(xué)有效的社會治理機制,，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。要著力加強脫貧地區(qū)的基層社會治理，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系,。認(rèn)真落實鄉(xiāng)村治理制度,，完善自治、法治,、德治“三治”相結(jié)合的治理體制和機制,。開展鄉(xiāng)村治理創(chuàng)建工作,，創(chuàng)建民主法治示范村，培育農(nóng)村學(xué)法用法守法示范戶,，加強鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊伍建設(shè),，推動就地化解矛盾糾紛。深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè),，加強鄉(xiāng)村應(yīng)急管理和消防體系建設(shè),，做好對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生,、安全隱患等重大事件的風(fēng)險評估,、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處理,。

工作機制銜接,。在總結(jié)提煉的脫貧攻堅階段形成的好的工作機制、好的工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，形成行之有效的制度成果,，使之成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作抓手，使鄉(xiāng)村振興不斷取得明顯成效,。比如,，脫貧攻堅階段探索總結(jié)的“萬企幫萬村”、定點幫扶等經(jīng)驗在鄉(xiāng)村振興工作上要延續(xù)下去,。再如,，各地方結(jié)合實際總結(jié)出的卓有成效的工作方法，都可以進(jìn)一步總結(jié)提煉加以運用,，實現(xiàn)工作方法常態(tài)化制度化,。在脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障,、政策支持,、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等工作機制,，也可以根據(jù)實際需要運用到鄉(xiāng)村振興,，建立上下貫通、精準(zhǔn)施策,、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系,。

強化文化引領(lǐng)。做好銜接工作之外,，鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以文化為引領(lǐng),，要大力弘揚社會主義核心價值觀,，在農(nóng)村文化建設(shè)中以人民群眾易于接受的方式宣傳新風(fēng)正氣,，破除陳規(guī)陋習(xí)，樹立文明新風(fēng),，把鄉(xiāng)村振興的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”落到實處,，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“文化振興”。在鄉(xiāng)村深入開展“聽黨話,、感黨恩,、跟黨走”宣講活動，深入挖掘,、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，推廣積分制,、道德評價,、紅白理事會等做法，加大高價彩禮,、人情攀比,、鋪張浪費、封建迷信等不良風(fēng)氣治理,，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng),、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),。

加強隊伍建設(shè),。鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的有力支撐。加強隊伍建設(shè),，要建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和村支“兩委”班子，立足于培養(yǎng)基層干部,，在基層打造一支不走的工作隊,。鄉(xiāng)村振興是一個長期的過程，選派機關(guān)干部到鄉(xiāng)村掛職鍛煉,、駐村幫扶是必要的,，但我們不能把鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村發(fā)展的希望建立在掛職鍛煉,、駐村幫扶上面,，而要立足于培養(yǎng)選拔優(yōu)秀的基層干部上面，只有他們最清楚農(nóng)民群眾到底最需要什么,、當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況到底怎么樣,、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)應(yīng)該如何發(fā)展。這樣,，也才能夠真正做到以鄉(xiāng)村“人才振興”推動形成鄉(xiāng)村全面振興,。