開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍(lán)圖

國家發(fā)展和改革委員會

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。2021年2月26日召開的中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào),，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，發(fā)揮好中國特色社會主義制度優(yōu)勢,，科學(xué)編制實(shí)施“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要,，對于鞏固拓展全面建成小康社會和脫貧攻堅成果,，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重大意義,。黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），為編制規(guī)劃綱要指明了方向,、提供了遵循,。按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，國家發(fā)展改革委組織編制的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》）,，已經(jīng)十三屆全國人大四次會議審查批準(zhǔn)。今后五年,，必須圍繞準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，切實(shí)把《綱要》落到實(shí)處,。

一、深刻認(rèn)識“十四五”規(guī)劃在我國發(fā)展進(jìn)程中的重大意義

《綱要》主要闡明國家戰(zhàn)略意圖,、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為,，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍(lán)圖,。《綱要》分三個板塊,，共19篇,、65章、192節(jié),，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面,，內(nèi)容豐富、意義深遠(yuǎn),。

《綱要》是黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志的重要途徑,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，編制和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃,，是我們黨治國理政的重要方式,。黨中央全會通過五年規(guī)劃建議、國務(wù)院組織編制規(guī)劃綱要草案,、提請全國人大審查批準(zhǔn)后組織實(shí)施,，已成為規(guī)范化的工作程序。黨中央重大決策部署通過這一程序,，轉(zhuǎn)化成為具有法律效力的政策文件在全國實(shí)施,。從“一五”計劃到“十三五”規(guī)劃，通過一個個規(guī)劃的分步實(shí)施,、接力推進(jìn),、滾動落實(shí)，一以貫之地朝著既定的戰(zhàn)略目標(biāo)前進(jìn)，我國在“一窮二白”的基礎(chǔ)上迅速建立了比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系,，人民生活實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越,，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢,?！毒V要》作為第14個五年規(guī)劃，嚴(yán)格遵循黨的十九屆五中全會《建議》確定的總體方向和重點(diǎn)任務(wù),，并從思路,、布局、目標(biāo),、舉措上進(jìn)一步細(xì)化具體化,，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程第一個五年的路線圖，確保黨中央戰(zhàn)略安排能貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域,、各環(huán)節(jié),、全過程。

《綱要》是新發(fā)展階段政府更好履職盡責(zé)的重要依據(jù),。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,，是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,。國家發(fā)展規(guī)劃集中體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖和中長期發(fā)展目標(biāo),，具有引導(dǎo)公共資源配置方向、規(guī)范市場主體行為的功能,，發(fā)揮著平衡各方面關(guān)系,、避免宏觀失衡、引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期的作用,。國家發(fā)展規(guī)劃經(jīng)全國人大審查批準(zhǔn)后,，必須依法依規(guī)組織實(shí)施，這也是對政府行為的規(guī)范和約束,。落實(shí)好《綱要》,，必須推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。一方面,，《綱要》確定的約束性指標(biāo),、重大工程項(xiàng)目和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保,、安全保障等領(lǐng)域任務(wù),，需要政府合理配置公共資源、引導(dǎo)社會資源,，也需要市場主體積極參與,、形成合力,；另一方面，《綱要》提出的預(yù)期性指標(biāo)和行業(yè)發(fā)展,、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域任務(wù),，主要依靠發(fā)揮市場主體作用實(shí)現(xiàn)，也需要政府創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,、體制環(huán)境和法治環(huán)境,，引導(dǎo)各方面立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局,，努力推動高質(zhì)量發(fā)展。

《綱要》是全國各族人民奮進(jìn)新征程的共同行動綱領(lǐng),。規(guī)劃編制過程,，既是一個發(fā)揚(yáng)民主、匯集眾智,、反映民意的過程,，也是一個統(tǒng)一思想、科學(xué)決策,、凝聚共識的過程,。《綱要》編制堅持深化研究和深入調(diào)研相結(jié)合,、頂層設(shè)計和問計于民相統(tǒng)一，匯集了全黨全國各族人民的智慧,，實(shí)現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖和人民共同意愿的統(tǒng)一,。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,，《綱要》堅持全球眼光,、戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌兼顧,、精準(zhǔn)施策,，是積極主動應(yīng)對世界百年未有之大變局的系統(tǒng)部署，是精準(zhǔn)有效破解發(fā)展中突出矛盾問題的解決方案,。當(dāng)前,，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入新發(fā)展階段，《綱要》站在新的起點(diǎn)上謀劃部署“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，將開啟新征程,、續(xù)寫新輝煌，推動中華民族偉大復(fù)興向前邁出新的一大步,。

二,、準(zhǔn)確把握“十四五”時期的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

《綱要》緊扣黨中央《建議》精神,，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，突出體現(xiàn)立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局的核心要義，突出體現(xiàn)做好“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的有機(jī)銜接,，明確提出了指導(dǎo)思想,、遵循原則和戰(zhàn)略導(dǎo)向，共同構(gòu)成了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針,；在此基礎(chǔ)上,，實(shí)化量化具體化目標(biāo)表述，并設(shè)置了主要指標(biāo),。上述內(nèi)容邏輯環(huán)環(huán)相扣,、工作部署層層遞進(jìn)，在《綱要》實(shí)施過程中務(wù)必全面,、系統(tǒng),、準(zhǔn)確理解和把握。

《綱要》提出的指導(dǎo)方針進(jìn)一步明確了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大政方略,。為推動“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展,，更好地體現(xiàn)“三個新”的核心要義，指導(dǎo)思想突出強(qiáng)調(diào)了一系列新要求,。一是要堅定不移貫徹新發(fā)展理念,。新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了新發(fā)展階段的發(fā)展目的,、動力,、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題,，必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,。二是要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,。當(dāng)前,，我國發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，必須把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿到經(jīng)濟(jì),、社會,、文化、生態(tài)文明等各領(lǐng)域,。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，著力提高供給體系質(zhì)量，促進(jìn)供需高水平動態(tài)均衡,。三是要堅持以改革創(chuàng)新為根本動力,。改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動是推動高質(zhì)量發(fā)展,、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的兩個輪子，必須堅持用改革創(chuàng)新的辦法,，破解發(fā)展難題,，應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，跨越常規(guī)性長期性關(guān)口,。四是要以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,。這充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，必須堅持發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享，努力辦好各種民生實(shí)事,。五是要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段,、環(huán)境,、條件變化，審時度勢作出的重大決策,，必須從統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,、辦好發(fā)展安全兩件大事的高度抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，確保我國社會主義現(xiàn)代化新征程開好局,、起好步,。

為更好貫徹落實(shí)發(fā)展指導(dǎo)思想，《綱要》對標(biāo)對表《建議》,，再次強(qiáng)調(diào)了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的“五大原則”,，即堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心,、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放,、堅持系統(tǒng)觀念,。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力?！笆奈濉睍r期,，要把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。圖為2021年2月21日，招商局重工（江蘇）有限公司設(shè)計建造的全球先進(jìn)的半潛式重吊生活平臺“CMHI-16302”緩緩駛離江蘇省太倉港四期碼頭,?！∪嗣駡D片 計海新/攝

在此基礎(chǔ)上,，《綱要》又專門設(shè)置戰(zhàn)略導(dǎo)向一節(jié)，集中闡述了新發(fā)展階段,、新發(fā)展理念,、新發(fā)展格局的相互關(guān)系，明確提出了“五個必須”,，即必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求,；必須建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度,，加快培育完整內(nèi)需體系；必須堅定不移推進(jìn)改革,，破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度障礙,；必須堅定不移擴(kuò)大開放，依托國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對全球要素資源的強(qiáng)大引力場,；必須強(qiáng)化國內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用,，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進(jìn),。

《綱要》錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)和指標(biāo),。《綱要》按照《建議》對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排,，從九個方面清晰描繪了2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo),。同時，聚焦“十四五”階段性任務(wù),，以及“六個新”的主要目標(biāo)要求,，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放,、社會文明程度,、生態(tài)文明建設(shè)、民生福祉,、國家治理效能等方面,，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，并從經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、創(chuàng)新驅(qū)動,、民生福祉、綠色生態(tài),、安全保障等5個方面,，設(shè)置了20個主要指標(biāo)。這些指標(biāo)的設(shè)置,，充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求,，與高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系進(jìn)行了充分對接,。

《綱要》主要指標(biāo)設(shè)置有許多創(chuàng)新。例如,，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)以定性表述為主,。將指標(biāo)值設(shè)定為“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”,，這是從推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的全局和整體出發(fā),，充分把握“十四五”時期發(fā)展趨勢和內(nèi)外部環(huán)境作出的一次重大創(chuàng)新，既體現(xiàn)了不能簡單以GDP增速論英雄的導(dǎo)向,，也蘊(yùn)含了使經(jīng)濟(jì)增速與潛在經(jīng)濟(jì)增長率保持一致的要求,；同時，考慮到這五年內(nèi)外部環(huán)境仍有較大不確定性,，不框定具體的量化增速目標(biāo),，有利于更積極、主動,、從容地應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn),，增強(qiáng)發(fā)展的靈活性，也有利于引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上,。又如,，民生福祉類指標(biāo)數(shù)量最多。20個主要指標(biāo)中有7個是民生福祉類的,、占比超過1/3,，比重是歷次五年規(guī)劃中最高的，這些指標(biāo)覆蓋了收入,、就業(yè),、教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、托育等各民生領(lǐng)域，還有一個人均預(yù)期壽命的綜合性指標(biāo),，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,。再如，首次設(shè)置安全保障類指標(biāo),。提出糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到6.5億噸以上、能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上,，充分體現(xiàn)了堅持底線思維,、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求。

三,、扎實(shí)推進(jìn)《綱要》確定的重點(diǎn)任務(wù)

《綱要》提出了17個方面的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措,，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的大事難事,，兼顧“國家大事”與“關(guān)鍵小事”，體現(xiàn)了對新發(fā)展階段,、新發(fā)展理念,、新發(fā)展格局的整體把握、系統(tǒng)貫徹和一體落實(shí),。要突出抓好以下方面重點(diǎn)任務(wù),。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,，在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位?！毒V要》將創(chuàng)新驅(qū)動作為首要任務(wù),，強(qiáng)調(diào)要把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。加快建設(shè)科技強(qiáng)國，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制,，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力,，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制,，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基,，深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定,，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效供給,，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。大力推動數(shù)字化發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,，協(xié)同推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，加快數(shù)字社會建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平,，建設(shè)數(shù)字中國,。

形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性,、深層次變革,，是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。隨著國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化,，必須把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內(nèi),，更多依靠國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！毒V要》提出,，要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來,。暢通國內(nèi)大循環(huán),，順應(yīng)消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)升級需要，打造強(qiáng)大國內(nèi)市場,，貫通生產(chǎn),、分配、流通,、消費(fèi)各環(huán)節(jié),，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，破除制約要素合理流動的堵點(diǎn),，有效破除地方保護(hù),、行業(yè)壟斷和市場分割，形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,。促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè),，推動進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展,，完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)進(jìn)口來源多元化,，優(yōu)化出口商品質(zhì)量和結(jié)構(gòu),，提高國際雙向投資水平，推進(jìn)多雙邊投資合作機(jī)制建設(shè),，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn),，持續(xù)增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)對全球要素資源的吸引力、在世界市場的競爭力,。加快培育完整內(nèi)需體系,，深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快完善合理引導(dǎo)消費(fèi),、儲蓄,、投資的體制機(jī)制,，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi),，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi),，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,；加大投資補(bǔ)短板力度，推進(jìn)既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的新型基礎(chǔ)設(shè)施,、新型城鎮(zhèn)化,、交通水利等重大工程建設(shè)，增強(qiáng)投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用,。

“十四五”時期,，要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效,、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足,。圖為2021年1月21日,，在浙江省建德市楊村橋草莓小鎮(zhèn)的智慧大棚里，管理人員正在采摘成熟的果實(shí),。近年來,，該鎮(zhèn)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施“農(nóng)業(yè)大腦”項(xiàng)目,，幫助莓農(nóng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化產(chǎn)銷,，推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。人民圖片 寧文武/攝

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是現(xiàn)代化進(jìn)程中的最大短板，城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在,?！毒V要》提出，要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ),、協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，嚴(yán)守18億畝耕地紅線,，實(shí)施黑土地保護(hù)工程，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,。加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，堅持存量優(yōu)先,、帶動增量,，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制,，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度,。完善城鎮(zhèn)化空間布局，發(fā)展壯大城市群和都市圈,，分類引導(dǎo)大中小城市發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn),，促進(jìn)超大特大城市“瘦身健體”，完善大中城市宜居宜業(yè)功能,，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),。全面提升城市品質(zhì)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理,，實(shí)施城市更新行動,，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善住房市場體系和住房保障體系,。

優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？s小區(qū)域發(fā)展差距,，是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展國土空間布局的客觀需要?！毒V要》提出,，要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間支撐體系,。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局,，立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,，完善和落實(shí)主體功能區(qū)制度,，提升重要功能性區(qū)域的保障能力，積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,。推動區(qū)域重大戰(zhàn)略取得新的突破性進(jìn)展,，加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展,，全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),，提升長三角一體化發(fā)展水平,，扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局,，推動?xùn)|北振興取得新突破，開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面,，鼓勵東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，支持特殊類型地區(qū)發(fā)展,，在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡,。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路?！笆奈濉睍r期,，要堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域,、更深層次對外開放,，開拓合作共贏新局面。圖為2021年1月14日,，在江蘇連云港港集裝箱碼頭,，大型機(jī)械正在從集裝箱船舶上卸載貨物?！∪嗣駡D片 王健民/攝

全面深化改革開放,，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招,?！毒V要》提出，要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,，堅持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域,、更深層次對外開放,，開拓合作共贏新局面。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，堅持“兩個毫不動搖”,，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，激發(fā)各類市場主體活力,；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,，全面完善產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)要素市場化配置改革,，健全社會信用體系,，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場,；加快建立現(xiàn)代財政制度,，健全現(xiàn)代金融體系；加快轉(zhuǎn)變政府職能,，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，構(gòu)建一流營商環(huán)境，提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力,。實(shí)行高水平對外開放,，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，提升對外開放平臺功能,，優(yōu)化區(qū)域開放布局，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化,；推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策對接，深化務(wù)實(shí)合作,，加強(qiáng)安全保障,，促進(jìn)共同發(fā)展；積極參與全球治理體系改革和建設(shè),，推動共建人類命運(yùn)共同體,。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計?！笆奈濉睍r期,，要推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生,。圖為2021年3月1日,，福建省霞浦縣鹽田鄉(xiāng)南灣村海域，兩只國家一級保護(hù)野生動物——中華白海豚在近海嬉戲玩耍,、翻滾跳躍,。　人民圖片 鄭培鑾/攝

推動綠色發(fā)展,，促進(jìn)人與自然和諧共生,。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計?！毒V要》提出,，要堅持綠水青山就是金山銀山理念,，堅持尊重自然、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然,，建設(shè)美麗中國，促進(jìn)人與自然和諧共生,。推動自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善,，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，完善生態(tài)安全屏障體系,，構(gòu)建自然保護(hù)地體系,，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平,，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度,，積極應(yīng)對氣候變化,。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，堅決遏制高耗能,、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展,，全面提高資源利用效率。

持續(xù)增進(jìn)民生福祉,，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕,。民生是人民幸福之基、社會和諧之本,，是最大的政治,。《綱要》著眼于人的全面發(fā)展和改善民生福祉,，強(qiáng)調(diào)要堅持盡力而為,、量力而行，加強(qiáng)普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感。把提升國民素質(zhì)放在突出重要位置,，構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系和全方位全周期的健康體系,，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化；構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系,，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)資源供給,；實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù),，拓展人口質(zhì)量紅利,，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力。提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平,，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板,，著力增強(qiáng)非基本公共服務(wù)弱項(xiàng)；實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，擴(kuò)大就業(yè)容量,，提升就業(yè)質(zhì)量；加快健全覆蓋全民,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系,；提高勞動報酬在初次分配中的比重,，持續(xù)提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體,，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕,。發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè),，傳承弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,；推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，加強(qiáng)對外交流和多層次文明對話,，提升中華文化影響力,；擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，推動文化和旅游融合發(fā)展,，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系,。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國,。安全是發(fā)展的前提,，發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前和今后一個時期是各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，必須強(qiáng)化底線思維,，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn),。《綱要》首次設(shè)立安全發(fā)展專篇,，強(qiáng)調(diào)要堅持總體國家安全觀,，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程,，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè),，筑牢國家安全屏障。強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障,，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險預(yù)警,、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施,、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控,；實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略,，抓住土地和良種兩個關(guān)鍵，深入實(shí)施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略,，開展種源卡脖子技術(shù)攻關(guān)，確?？诩Z絕對安全、谷物基本自給,、重要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充足,；實(shí)施能源資源安全戰(zhàn)略，堅持立足國內(nèi),、補(bǔ)齊短板,、多元保障、強(qiáng)化儲備,，完善產(chǎn)供儲銷體系,，增強(qiáng)能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險管控能力；實(shí)施金融安全戰(zhàn)略,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,。全面提高公共安全保障能力，堅持人民至上,、生命至上,，健全公共安全體制機(jī)制，保障人民生命安全,；完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,，加強(qiáng)食品藥品全鏈條安全監(jiān)管,，建立健全生物安全風(fēng)險防控和治理體系；優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè),，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力,。維護(hù)社會穩(wěn)定和安全，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾,，編織全方位,、立體化、智能化社會安全網(wǎng),；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，健全社會矛盾綜合治理機(jī)制，推進(jìn)社會治安防控體系現(xiàn)代化,。

《綱要》還包括國防軍隊建設(shè),、民主法治等方面內(nèi)容，并部署了引領(lǐng)未來的重大攻關(guān)項(xiàng)目,、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的世界級標(biāo)志性工程,、重要民生保障項(xiàng)目等102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目。要按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走,、資金要素跟著項(xiàng)目走”的要求,，推動這些重大工程項(xiàng)目落地見效，確保規(guī)劃實(shí)施取得成效,。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就,，關(guān)鍵是狠抓貫徹落實(shí)。實(shí)施好《綱要》,，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高政治判斷力,、政治領(lǐng)悟力,、政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過程,，把完善黨和國家監(jiān)督體系融入規(guī)劃實(shí)施之中,，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系,，健全激勵導(dǎo)向的績效評價考核機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制,，調(diào)動廣大干部特別是基層干部的積極性、主動性,、創(chuàng)造性,。必須健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，加快建立健全以《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ),，以專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家,、省,、市縣級規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確,、邊界清晰,、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系,。必須完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制,，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估，開展規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測,、中期評估和總結(jié)評估,，構(gòu)建規(guī)劃定方向、財政作保障,、金融為支撐,、其他政策相協(xié)調(diào)的政策協(xié)同保障機(jī)制，確保黨中央關(guān)于“十四五”時期發(fā)展的重大決策部署落到實(shí)處,。