開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍(lán)圖

國家發(fā)展和改革委員會(huì)

“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,。2021年2月26日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào),，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),，科學(xué)編制實(shí)施“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要,，對(duì)于鞏固拓展全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)成果，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程具有重大意義,。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）,，為編制規(guī)劃綱要指明了方向、提供了遵循,。按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委組織編制的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》）,，已經(jīng)十三屆全國人大四次會(huì)議審查批準(zhǔn),。今后五年，必須圍繞準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,、深入貫徹新發(fā)展理念,、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)把《綱要》落到實(shí)處,。

一,、深刻認(rèn)識(shí)“十四五”規(guī)劃在我國發(fā)展進(jìn)程中的重大意義

《綱要》主要闡明國家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn),、引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)主體行為,，是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍(lán)圖?！毒V要》分三個(gè)板塊,，共19篇、65章,、192節(jié),，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面,，內(nèi)容豐富、意義深遠(yuǎn),。

《綱要》是黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志的重要途徑,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，編制和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃,，是我們黨治國理政的重要方式。黨中央全會(huì)通過五年規(guī)劃建議,、國務(wù)院組織編制規(guī)劃綱要草案,、提請(qǐng)全國人大審查批準(zhǔn)后組織實(shí)施，已成為規(guī)范化的工作程序,。黨中央重大決策部署通過這一程序,，轉(zhuǎn)化成為具有法律效力的政策文件在全國實(shí)施。從“一五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃,，通過一個(gè)個(gè)規(guī)劃的分步實(shí)施,、接力推進(jìn)、滾動(dòng)落實(shí),，一以貫之地朝著既定的戰(zhàn)略目標(biāo)前進(jìn),，我國在“一窮二白”的基礎(chǔ)上迅速建立了比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，人民生活實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越,，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定“兩大奇跡”,，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)?！毒V要》作為第14個(gè)五年規(guī)劃,，嚴(yán)格遵循黨的十九屆五中全會(huì)《建議》確定的總體方向和重點(diǎn)任務(wù)，并從思路,、布局,、目標(biāo)、舉措上進(jìn)一步細(xì)化具體化,，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程第一個(gè)五年的路線圖,，確保黨中央戰(zhàn)略安排能貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié),、全過程,。

《綱要》是新發(fā)展階段政府更好履職盡責(zé)的重要依據(jù)。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,，是創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容,，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。國家發(fā)展規(guī)劃集中體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖和中長期發(fā)展目標(biāo),，具有引導(dǎo)公共資源配置方向,、規(guī)范市場(chǎng)主體行為的功能,，發(fā)揮著平衡各方面關(guān)系、避免宏觀失衡,、引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期的作用,。國家發(fā)展規(guī)劃經(jīng)全國人大審查批準(zhǔn)后，必須依法依規(guī)組織實(shí)施,，這也是對(duì)政府行為的規(guī)范和約束,。落實(shí)好《綱要》，必須推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合,。一方面,，《綱要》確定的約束性指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目和公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)保,、安全保障等領(lǐng)域任務(wù)，需要政府合理配置公共資源,、引導(dǎo)社會(huì)資源,，也需要市場(chǎng)主體積極參與、形成合力,；另一方面,，《綱要》提出的預(yù)期性指標(biāo)和行業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域任務(wù),，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)主體作用實(shí)現(xiàn),，也需要政府創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境,，引導(dǎo)各方面立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,。

《綱要》是全國各族人民奮進(jìn)新征程的共同行動(dòng)綱領(lǐng)。規(guī)劃編制過程,，既是一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主,、匯集眾智、反映民意的過程,，也是一個(gè)統(tǒng)一思想,、科學(xué)決策、凝聚共識(shí)的過程,?！毒V要》編制堅(jiān)持深化研究和深入調(diào)研相結(jié)合、頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民相統(tǒng)一,，匯集了全黨全國各族人民的智慧,，實(shí)現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖和人民共同意愿的統(tǒng)一,。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求,，《綱要》堅(jiān)持全球眼光,、戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌兼顧,、精準(zhǔn)施策,，是積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局的系統(tǒng)部署，是精準(zhǔn)有效破解發(fā)展中突出矛盾問題的解決方案,。當(dāng)前,，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入新發(fā)展階段，《綱要》站在新的起點(diǎn)上謀劃部署“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，將開啟新征程,、續(xù)寫新輝煌,，推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興向前邁出新的一大步,。

二、準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

《綱要》緊扣黨中央《建議》精神,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，突出體現(xiàn)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局的核心要義,，突出體現(xiàn)做好“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的有機(jī)銜接，明確提出了指導(dǎo)思想,、遵循原則和戰(zhàn)略導(dǎo)向,，共同構(gòu)成了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針；在此基礎(chǔ)上,，實(shí)化量化具體化目標(biāo)表述,，并設(shè)置了主要指標(biāo)。上述內(nèi)容邏輯環(huán)環(huán)相扣,、工作部署層層遞進(jìn),，在《綱要》實(shí)施過程中務(wù)必全面、系統(tǒng),、準(zhǔn)確理解和把握,。

《綱要》提出的指導(dǎo)方針進(jìn)一步明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大政方略。為推動(dòng)“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展,，更好地體現(xiàn)“三個(gè)新”的核心要義,，指導(dǎo)思想突出強(qiáng)調(diào)了一系列新要求。一是要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,。新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系,，回答了新發(fā)展階段的發(fā)展目的,、動(dòng)力、方式,、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題,，必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。二是要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,。當(dāng)前，我國發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上,，必須把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿到經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、文化,、生態(tài)文明等各領(lǐng)域,。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量,，促進(jìn)供需高水平動(dòng)態(tài)均衡,。三是要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力。改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的兩個(gè)輪子,，必須堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法，破解發(fā)展難題,，應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn),，跨越常規(guī)性長期性關(guān)口。四是要以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,。這充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享,，努力辦好各種民生實(shí)事。五是要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,。這是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境,、條件變化,，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策，必須從統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局,、辦好發(fā)展安全兩件大事的高度抓好各項(xiàng)工作落實(shí),，確保我國社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步,。

為更好貫徹落實(shí)發(fā)展指導(dǎo)思想,，《綱要》對(duì)標(biāo)對(duì)表《建議》,，再次強(qiáng)調(diào)了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的“五大原則”，即堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),、堅(jiān)持以人民為中心,、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放,、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力?！笆奈濉睍r(shí)期,，要把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。圖為2021年2月21日，招商局重工（江蘇）有限公司設(shè)計(jì)建造的全球先進(jìn)的半潛式重吊生活平臺(tái)“CMHI-16302”緩緩駛離江蘇省太倉港四期碼頭,?！∪嗣駡D片 計(jì)海新/攝

在此基礎(chǔ)上，《綱要》又專門設(shè)置戰(zhàn)略導(dǎo)向一節(jié),，集中闡述了新發(fā)展階段,、新發(fā)展理念,、新發(fā)展格局的相互關(guān)系,，明確提出了“五個(gè)必須”，即必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求；必須建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度,，加快培育完整內(nèi)需體系,；必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度障礙,；必須堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放,，依托國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大引力場(chǎng)；必須強(qiáng)化國內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用,，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平,，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進(jìn)。

《綱要》錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和指標(biāo),?！毒V要》按照《建議》對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，從九個(gè)方面清晰描繪了2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo),。同時(shí),，聚焦“十四五”階段性任務(wù),，以及“六個(gè)新”的主要目標(biāo)要求，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、改革開放,、社會(huì)文明程度、生態(tài)文明建設(shè),、民生福祉,、國家治理效能等方面，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo),，并從經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉,、綠色生態(tài),、安全保障等5個(gè)方面，設(shè)置了20個(gè)主要指標(biāo),。這些指標(biāo)的設(shè)置,，充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求，與高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系進(jìn)行了充分對(duì)接,。

《綱要》主要指標(biāo)設(shè)置有許多創(chuàng)新,。例如，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)以定性表述為主,。將指標(biāo)值設(shè)定為“保持在合理區(qū)間,、各年度視情提出”，這是從推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的全局和整體出發(fā),，充分把握“十四五”時(shí)期發(fā)展趨勢(shì)和內(nèi)外部環(huán)境作出的一次重大創(chuàng)新,，既體現(xiàn)了不能簡單以GDP增速論英雄的導(dǎo)向，也蘊(yùn)含了使經(jīng)濟(jì)增速與潛在經(jīng)濟(jì)增長率保持一致的要求,；同時(shí),，考慮到這五年內(nèi)外部環(huán)境仍有較大不確定性，不框定具體的量化增速目標(biāo),，有利于更積極,、主動(dòng)、從容地應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，增強(qiáng)發(fā)展的靈活性,，也有利于引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。又如,，民生福祉類指標(biāo)數(shù)量最多,。20個(gè)主要指標(biāo)中有7個(gè)是民生福祉類的、占比超過1/3，比重是歷次五年規(guī)劃中最高的,，這些指標(biāo)覆蓋了收入,、就業(yè)、教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老、托育等各民生領(lǐng)域,，還有一個(gè)人均預(yù)期壽命的綜合性指標(biāo),，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。再如,，首次設(shè)置安全保障類指標(biāo),。提出糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到6.5億噸以上、能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上,，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持底線思維,、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求。

三,、扎實(shí)推進(jìn)《綱要》確定的重點(diǎn)任務(wù)

《綱要》提出了17個(gè)方面的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措,，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的大事難事，兼顧“國家大事”與“關(guān)鍵小事”,，體現(xiàn)了對(duì)新發(fā)展階段,、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的整體把握,、系統(tǒng)貫徹和一體落實(shí),。要突出抓好以下方面重點(diǎn)任務(wù)。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,，在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位,。《綱要》將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為首要任務(wù),，強(qiáng)調(diào)要把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。加快建設(shè)科技強(qiáng)國,，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制,，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì),。鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基,，深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化,、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效供給,，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展,，加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,，協(xié)同推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐,，提高數(shù)字政府建設(shè)水平,，建設(shè)數(shù)字中國。

形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng),，構(gòu)建新發(fā)展格局,。構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性,、深層次變革,，是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。隨著國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化,，必須把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內(nèi),，更多依靠國內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。《綱要》提出,，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。暢通國內(nèi)大循環(huán),，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要,，打造強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，貫通生產(chǎn),、分配,、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié),，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給,，破除制約要素合理流動(dòng)的堵點(diǎn)，有效破除地方保護(hù),、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割,，形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán),，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè),，推動(dòng)進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展，完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系,，促進(jìn)進(jìn)口來源多元化,，優(yōu)化出口商品質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，提高國際雙向投資水平,，推進(jìn)多雙邊投資合作機(jī)制建設(shè),，推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，持續(xù)增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)對(duì)全球要素資源的吸引力,、在世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,。加快培育完整內(nèi)需體系，深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,，加快完善合理引導(dǎo)消費(fèi),、儲(chǔ)蓄、投資的體制機(jī)制,，提升傳統(tǒng)消費(fèi),，培育新型消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi),，適當(dāng)增加公共消費(fèi),，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用；加大投資補(bǔ)短板力度,，推進(jìn)既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的新型基礎(chǔ)設(shè)施,、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè),，增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用,。

“十四五”時(shí)期，要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè),、農(nóng)民富裕富足,。圖為2021年1月21日，在浙江省建德市楊村橋草莓小鎮(zhèn)的智慧大棚里,，管理人員正在采摘成熟的果實(shí)。近年來,，該鎮(zhèn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，實(shí)施“農(nóng)業(yè)大腦”項(xiàng)目，幫助莓農(nóng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化產(chǎn)銷，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收,。人民圖片 寧文武/攝

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是現(xiàn)代化進(jìn)程中的最大短板,，城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在,。《綱要》提出,，要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動(dòng)形成工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補(bǔ),、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)守18億畝耕地紅線,，實(shí)施黑土地保護(hù)工程,，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,。加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市,，堅(jiān)持存量優(yōu)先、帶動(dòng)增量,，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度,。完善城鎮(zhèn)化空間布局,，發(fā)展壯大城市群和都市圈，分類引導(dǎo)大中小城市發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn),，促進(jìn)超大特大城市“瘦身健體”,，完善大中城市宜居宜業(yè)功能，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),。全面提升城市品質(zhì),，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)施城市更新行動(dòng),，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系。

優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,?？s小區(qū)域發(fā)展差距，是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展國土空間布局的客觀需要,?！毒V要》提出，要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制,，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間支撐體系,。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，立足資源環(huán)境承載能力,，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),，完善和落實(shí)主體功能區(qū)制度，提升重要功能性區(qū)域的保障能力,，積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,。推動(dòng)區(qū)域重大戰(zhàn)略取得新的突破性進(jìn)展，加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,，全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，提升長三角一體化發(fā)展水平,，扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局,，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破,，開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化,，支持特殊類型地區(qū)發(fā)展,，在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路,?！笆奈濉睍r(shí)期，要堅(jiān)持實(shí)施更大范圍,、更寬領(lǐng)域,、更深層次對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面,。圖為2021年1月14日,，在江蘇連云港港集裝箱碼頭，大型機(jī)械正在從集裝箱船舶上卸載貨物,?！∪嗣駡D片 王健民/攝

全面深化改革開放,，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力,。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招,。《綱要》提出,，要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍,、更寬領(lǐng)域,、更深層次對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面,。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,，全面完善產(chǎn)權(quán)制度,，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，健全社會(huì)信用體系,，形成高效規(guī)范,、公平競(jìng)爭(zhēng)的國內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)；加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度,，健全現(xiàn)代金融體系,；加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，構(gòu)建一流營商環(huán)境,，提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力。實(shí)行高水平對(duì)外開放,，依托我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，提升對(duì)外開放平臺(tái)功能,，優(yōu)化區(qū)域開放布局,，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化；推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策對(duì)接,，深化務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)安全保障,，促進(jìn)共同發(fā)展,；積極參與全球治理體系改革和建設(shè),，推動(dòng)共建人類命運(yùn)共同體。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì),?！笆奈濉睍r(shí)期，要推動(dòng)綠色發(fā)展,，促進(jìn)人與自然和諧共生,。圖為2021年3月1日，福建省霞浦縣鹽田鄉(xiāng)南灣村海域,，兩只國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物——中華白海豚在近海嬉戲玩耍,、翻滾跳躍?！∪嗣駡D片 鄭培鑾/攝

推動(dòng)綠色發(fā)展,，促進(jìn)人與自然和諧共生。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì),?！毒V要》提出，要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念,，堅(jiān)持尊重自然,、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,，建設(shè)美麗中國,，促進(jìn)人與自然和諧共生。推動(dòng)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善,，堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理,，完善生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建自然保護(hù)地體系,，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量,，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案,，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度,，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，堅(jiān)決遏制高耗能,、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展,，全面提高資源利用效率。

持續(xù)增進(jìn)民生福祉,，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕,。民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本,，是最大的政治,?！毒V要》著眼于人的全面發(fā)展和改善民生福祉,，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持盡力而為、量力而行,，加強(qiáng)普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感,、安全感,。把提升國民素質(zhì)放在突出重要位置，構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系和全方位全周期的健康體系,，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,；構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)資源供給,；實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略,，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，拓展人口質(zhì)量紅利,，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力,。提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板,，著力增強(qiáng)非基本公共服務(wù)弱項(xiàng),；實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴(kuò)大就業(yè)容量,，提升就業(yè)質(zhì)量,；加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、公平統(tǒng)一,、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系；提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,，持續(xù)提高低收入群體收入,，擴(kuò)大中等收入群體,，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化,，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè),，傳承弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè),，加強(qiáng)對(duì)外交流和多層次文明對(duì)話,，提升中華文化影響力；擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給,，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展,，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，建設(shè)更高水平的平安中國,。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障,。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期,，必須強(qiáng)化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),?！毒V要》首次設(shè)立安全發(fā)展專篇，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持總體國家安全觀,，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略,，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè),，筑牢國家安全屏障,。強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,、防控機(jī)制和能力建設(shè),，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施,、戰(zhàn)略資源,、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控；實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略,，抓住土地和良種兩個(gè)關(guān)鍵,，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,，開展種源卡脖子技術(shù)攻關(guān),，確保口糧絕對(duì)安全、谷物基本自給,、重要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)充足,；實(shí)施能源資源安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持立足國內(nèi),、補(bǔ)齊短板,、多元保障、強(qiáng)化儲(chǔ)備,，完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系,，增強(qiáng)能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力；實(shí)施金融安全戰(zhàn)略,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,。全面提高公共安全保障能力，堅(jiān)持人民至上,、生命至上,，健全公共安全體制機(jī)制，保障人民生命安全,；完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)食品藥品全鏈條安全監(jiān)管,，建立健全生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系,；優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力,。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全,，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，編織全方位,、立體化,、智能化社會(huì)安全網(wǎng)；堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，健全社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制,，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系現(xiàn)代化。

《綱要》還包括國防軍隊(duì)建設(shè),、民主法治等方面內(nèi)容,，并部署了引領(lǐng)未來的重大攻關(guān)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的世界級(jí)標(biāo)志性工程,、重要民生保障項(xiàng)目等102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目,。要按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金要素跟著項(xiàng)目走”的要求,，推動(dòng)這些重大工程項(xiàng)目落地見效,，確保規(guī)劃實(shí)施取得成效。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵是狠抓貫徹落實(shí),。實(shí)施好《綱要》,，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，不斷提高政治判斷力,、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過程,，把完善黨和國家監(jiān)督體系融入規(guī)劃實(shí)施之中，完善上下貫通,、執(zhí)行有力的組織體系,，健全激勵(lì)導(dǎo)向的績效評(píng)價(jià)考核機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大干部特別是基層干部的積極性,、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性。必須健全統(tǒng)一規(guī)劃體系,，加快建立健全以《綱要》為統(tǒng)領(lǐng),，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃為支撐,，由國家、省,、市縣級(jí)規(guī)劃共同組成,，定位準(zhǔn)確、邊界清晰,、功能互補(bǔ),、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。必須完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制,，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估,，開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估,，構(gòu)建規(guī)劃定方向,、財(cái)政作保障、金融為支撐,、其他政策相協(xié)調(diào)的政策協(xié)同保障機(jī)制,，確保黨中央關(guān)于“十四五”時(shí)期發(fā)展的重大決策部署落到實(shí)處。