1963年11月20日，毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,。光明圖片

位于浙江諸暨市的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”陳列館。光明圖片

掃描二維碼,，觀看視頻《歷久彌新的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”》

春節(jié)過后,，農(nóng)歷正月十二，西北政法大學(xué)校長助理汪世榮教授再一次帶領(lǐng)研究團(tuán)隊(duì),，風(fēng)塵仆仆趕到1500多公里外的浙江諸暨,。他每年都要到諸暨做十幾次調(diào)研，跑遍了23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道,，500多個(gè)村居。讓這位來自西北的法學(xué)研究者如此癡迷的正是長盛不衰的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,。

半個(gè)多世紀(jì)前,，浙江諸暨干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，有效解決了基層各類矛盾和問題,。有關(guān)專家表示,，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是以人民為中心的共建共治共享的基層社會治理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)自治,、法治,、德治融合，其基本做法是發(fā)動(dòng)和依靠群眾化解人民內(nèi)部矛盾,。

作為中國基層社會治理的一面旗幟,，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成于社會主義建設(shè)時(shí)期，發(fā)展于改革開放時(shí)期,，創(chuàng)新于中國特色社會主義新時(shí)代,，凝結(jié)著一代代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民創(chuàng)新社會治理的探索，歷經(jīng)時(shí)代淬煉而不朽,，迸發(fā)出穿越時(shí)空的旺盛生命力,。

1、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從誕生到推廣全國

楓溪江潺潺流過楓橋鎮(zhèn),，江畔古樹參天,，山色靈秀?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”陳列館中式風(fēng)格的外觀設(shè)計(jì)古樸典雅,，場館內(nèi)新技術(shù)的運(yùn)用又顯露著現(xiàn)代氣息。一進(jìn)入陳列館,，墻上的歷史資料立即將記者的思緒拉回到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生的歲月,。

1963年2月，中共中央決定在全國農(nóng)村開展社會主義教育運(yùn)動(dòng),，中共浙江省委選擇諸暨,、蕭山、上虞等縣作為“社教”試點(diǎn),。楓橋干部群眾經(jīng)集體討論,，決定采取發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾的方式對“四類分子”進(jìn)行改造,，取得了良好效果,。

同年10月，公安部領(lǐng)導(dǎo)到浙江視察,，發(fā)現(xiàn)了楓橋區(qū)沒有捕人的經(jīng)驗(yàn),，就立即向正在杭州視察的毛澤東主席作了匯報(bào)。毛主席肯定地說,，“這叫矛盾不上交,，就地解決”,，并指示要好好進(jìn)行總結(jié)。

根據(jù)毛主席的指示,，公安部調(diào)查組趕赴楓橋,，在調(diào)查核實(shí)后，主持起草了《諸暨縣楓橋區(qū)社會主義教育運(yùn)動(dòng)中開展對敵斗爭的經(jīng)驗(yàn)》,，即“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,。其主要精神是捕人少，矛盾不上交,，依靠群眾,，以說理斗爭的形式把絕大多數(shù)“四類分子”就地改造成新人。

11月20日,，毛澤東在公安部遞呈的全國人大二屆四次會議書面發(fā)言稿上批示：“要各地仿效,，經(jīng)過試點(diǎn),，推廣去做,。”22日,，他在與有關(guān)負(fù)責(zé)同志口頭談話時(shí)指出,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”回答了兩個(gè)問題：一是群眾為什么懂得要這樣做,；二是證明依靠群眾辦事是個(gè)好辦法。從諸暨的經(jīng)驗(yàn)看,，群眾起來之后,，做得并不比你們差，并不比你們?nèi)?，你們不要忘記?dòng)員群眾,，群眾工作做好了，還可以減少反革命案件,，減少刑事案件,。

1964年1月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于依靠群眾力量,，加強(qiáng)人民民主專政,，把絕大多數(shù)“四類分子”改造成新人的指示》，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推向全國,。

此后全國各地掀起了學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的熱潮,，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟。1964年也成為新中國成立以來捕人最少的一年,，治安情況比歷年都好,。

“一個(gè)發(fā)軔于小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，何以能引起毛主席的高度重視,，何以能從浙江一隅走向全國各地,，何以能歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)而不被遺忘,，答案并不復(fù)雜，兩個(gè)字——人民,！”紹興文理學(xué)院協(xié)商民主與基層治理研究中心教授裘斌說,。

2、在實(shí)踐中不斷發(fā)展創(chuàng)新

走進(jìn)楓橋鎮(zhèn)楓源村,，村口石碑上的“三上三下,，民主治村”八個(gè)大字躍入眼簾。道路寬闊平坦,，樓房白墻彩瓦,，這個(gè)鑲嵌在青山碧水中的村莊，處處透著祥和的氣氛,。

村黨總支書記,、村委會主任駱根土自豪地向前來學(xué)習(xí)考察的人們介紹，本村取名楓源,，來自三“源”：一為楓橋母親河楓溪江之源頭,，二為蘊(yùn)藏豐富的高嶺土資源，三為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地之一,。

“憑借‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’這個(gè)傳家寶,，我們村實(shí)現(xiàn)了小事不出村，矛盾不上交,，一心一意謀發(fā)展,，從靠山吃山到綠水青山就是金山銀山，發(fā)生了日新月異的大變化,、大發(fā)展,。”駱根土說,。歷經(jīng)歲月洗禮,，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”走出楓橋，走出浙江,，走向全國,。

2003年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志指示,，要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,。從此“楓橋經(jīng)驗(yàn)”開始向更高水平治理轉(zhuǎn)型,。

“村口路燈不亮，很不方便”“路口擺攤,，圍觀人多,，請快處理”……在楓橋鎮(zhèn)綜合指揮中心,，楓橋人生活的點(diǎn)滴問題都可以反饋在這個(gè)平臺的大屏幕上。

信息的背后,，是諸暨依托互聯(lián)網(wǎng)建起的社會綜治,、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法,、便民服務(wù)“基層治理四平臺”,。中心負(fù)責(zé)人說，綜合指揮中心實(shí)現(xiàn)了“受理,、執(zhí)行,、督辦、考核”閉環(huán)管理,，要求“即事即辦”,，疑難復(fù)雜事項(xiàng)不超過7個(gè)工作日。

發(fā)動(dòng)和依靠群眾是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓所在,、靈魂所在,。諸暨充分發(fā)揮群眾主體作用和首創(chuàng)精神，全面推廣“三上三下”民主議決事制度,，打造以“紅楓義警”“老楊工作室”為代表的品牌社會組織,。目前共有各類社會組織4767家,，其中僅平安,、調(diào)解類社會組織就達(dá)1000余家，平均每4個(gè)常住人口中就有1人參加社會組織,。

諸暨還建立了包括13個(gè)專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu),、742家調(diào)解組織、3536名人民調(diào)解員的大調(diào)解體系,；形成了人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的“多層次,、社會化,、全覆蓋”大調(diào)解格局，調(diào)解成功率達(dá)到97.7%,。迄今,，諸暨已連續(xù)15年被命名為“平安縣市”，人民群眾安全感滿意度始終保持在96%以上,。

“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’走的就是群眾路線,，靠的是人民，為的是百姓,?！敝T暨市委副書記,、政法委書記潘超英說，“隨著時(shí)代的發(fā)展,，‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’經(jīng)久不衰,，其強(qiáng)大生命力的根源就在于能夠傳承原初的精神內(nèi)核，與時(shí)俱進(jìn),、守正創(chuàng)新,。”

3,、賦予新的時(shí)代內(nèi)涵

把為人民謀幸福作為初心,，在新時(shí)代尤為重要?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”曾以一鎮(zhèn)一市一省的潛心實(shí)踐,，為全社會的治安防范、糾紛化解提供經(jīng)驗(yàn)參照,。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指引下,，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”承載著人們新的期待。

習(xí)近平總書記多次就堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示,，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,，為推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化提供了根本遵循。

2013年10月,，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示強(qiáng)調(diào)：各級黨委和政府要充分認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義,，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求,，創(chuàng)新群眾工作方法,，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好,、發(fā)展好,，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好,。

2020年11月,，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強(qiáng)調(diào)，要完善預(yù)防性法律制度,，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

2019年以來,，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”陸續(xù)被寫入《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《為人民謀福利：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書,，特別是首次以中共中央全會審議通過的形式寫入十九屆四中全會《決定》，代表著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)成為堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分,。

根據(jù)新時(shí)代主要矛盾的變化,，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷創(chuàng)新工作理念、方法和載體：在治理理念上,，從側(cè)重社會穩(wěn)定為主,，轉(zhuǎn)為社會全面進(jìn)步，推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化,；在治理主體上,，從一元治理轉(zhuǎn)為多元治理，形成了共建共治共享的社會治理格局,；在治理方式上,，從傳統(tǒng)治理轉(zhuǎn)為數(shù)字治理，從被動(dòng)治理轉(zhuǎn)為主動(dòng)治理,，從事后治理轉(zhuǎn)為事先預(yù)防,，形成了系統(tǒng)治理、依法治理,、綜合治理,、源頭治理的現(xiàn)代治理體系。

“黨建統(tǒng)領(lǐng),、人民主體,、自治法治德治‘三治’結(jié)合、共建共治共享平安和諧這五個(gè)要素構(gòu)成了‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的鮮明特征和時(shí)代內(nèi)涵,?！敝袊▽W(xué)會學(xué)術(shù)委員會主任、浙江大學(xué)文科資深教授張文顯說,。

“在中國特色社會主義新時(shí)代,，‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’帶來了百姓和順、鄉(xiāng)村和美,、社會和諧的新景象?！迸c“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有40多年淵源的浙江省公安廳原副廳長金伯中認(rèn)為,，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的行之有效的社會治理方案，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分,。

五十八載日月流轉(zhuǎn),，歷史的風(fēng)光氣象萬千?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”從鄉(xiāng)村實(shí)踐蝶變?yōu)閲宜{(lán)圖中的重要元素,，在新時(shí)代更見其價(jià)值。踐行以人民為中心的發(fā)展理念,，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這一長盛不衰的“傳家寶”一定能綻放新彩,，再立新功,。

（本報(bào)記者陸健嚴(yán)紅楓本報(bào)通訊員張穎）