目前,，全國兩會正在審議的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱“規(guī)劃綱要”）是在舉國上下完成“十三五”規(guī)劃主要目標和任務(wù)，全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后,，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個百年奮斗目標進軍的重大部署和里程碑,。 

規(guī)劃綱要中提出的“十四五”時期改革工作（共19篇,、65章、192節(jié),，約7.4萬字）依然聚焦國民經(jīng)濟以及社會發(fā)展,，對國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系、生產(chǎn)力分布和國家重大投資項目等作出規(guī)劃,，對于解決改革深層次問題,，注重制度體系建設(shè)，處理好發(fā)展不平衡不充分的社會基本矛盾具有深遠意義,?！笆奈濉逼陂g，以下方面值得關(guān)注,。 

第一,，以質(zhì)量為導(dǎo)向的經(jīng)濟增長。作為經(jīng)濟發(fā)展的主要目標,，“十四五”規(guī)劃綱要將GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）指標予以保留,，同時將指標值設(shè)定為年均增長“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”,，這種表述方式在五年規(guī)劃史上是第一次,。同時，對其他經(jīng)濟指標,，例如失業(yè)率,、能耗強度、碳排放強度等給出了具體要求,，說明今后在努力使經(jīng)濟增長保持一定速度的基礎(chǔ)上,，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點將轉(zhuǎn)向以高質(zhì)量發(fā)展為主要方向。由于我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,，所謂不平衡不充分就是發(fā)展的質(zhì)量不高,。為了滿足人民日益增長的美好生活需要，必須推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。未來不僅要重視量的發(fā)展,，更要解決質(zhì)的問題，只有在質(zhì)的大幅度提升中實現(xiàn)量的有效增長,，才能使人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感不斷增加,。 

第二,，以創(chuàng)新為驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。黨的十八屆五中全會以來，創(chuàng)新發(fā)展已成為我國社會的高度共識,。規(guī)劃綱要指出：堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上,，加快推進制造強國、質(zhì)量強國建設(shè),，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,。同時要求，強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用,，構(gòu)建實體經(jīng)濟,、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融,、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這意味著未來我國創(chuàng)新發(fā)展實踐,，將著眼于培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè),，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化,、生態(tài)化探索展開,。值得注意的是，規(guī)劃綱要中特別提出了未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%的數(shù)字目標,，為提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,、激發(fā)人才創(chuàng)新活力和整合優(yōu)化科技資源配置指明了方向 

第三，以內(nèi)需為牽引的市場機制,。為了更好地堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,。規(guī)劃綱要提出，“建設(shè)高標準市場體系,。實施高標準市場體系建設(shè)行動,，健全市場體系基礎(chǔ)制度”。作為實施手段,，規(guī)劃綱要還要求在未來五年里,，“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵,、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，培育更有活力,、創(chuàng)造力和競爭力的市場主體”即兩大基本原則并重,。這是對改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的高度凝練,，將為建設(shè)開放有序、平等準入,、高效規(guī)范,、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場，全面促進消費,、加快培育內(nèi)需體系,，拓展市場機制奠定堅實基礎(chǔ)。 

第四,，以民生為核心的保障體系,。規(guī)劃綱要明確提出，“制定促進共同富裕行動綱要,，自覺主動縮小地區(qū),、城鄉(xiāng)和收入差距，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”,。其中,，值得稱贊是，綱要中20個主要指標有7個是民生福祉類的,、占比超過三分之一,，是歷次五年規(guī)劃中民生指標數(shù)量最多的。這些指標覆蓋了就業(yè),、收入,、教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、托育等各民生領(lǐng)域，體現(xiàn)了把改善民生福祉放在國民經(jīng)濟發(fā)展更加突出重要位置的新理念,。同時,，提出“通過加強普惠性、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè),，健全基本公共服務(wù)體系”，“加快補齊基本公共服務(wù)短板,，著力增強非基本公共服務(wù)弱項,，努力提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平”的工作要求。這對于未來厘清我國公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展方向,、完善公共服務(wù)政策保障體系,、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式乃至加快居民消費提檔升級具有重要意義。 

第五,，以效能為基礎(chǔ)的治理體制,。針對未來經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)控和管理,，規(guī)劃綱要分別從宏觀經(jīng)濟、區(qū)域協(xié)調(diào),、國土管理和社會治理四個維度提出整體要求,。指出“完善宏觀經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制，重視預(yù)期管理”,、“健全風(fēng)險預(yù)防,、預(yù)警、處置,、問責(zé)制度體系”,、“逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局,，優(yōu)化重大生產(chǎn)力和公共資源布局”、“加強和創(chuàng)新市域社會治理,，推進市域社會治理現(xiàn)代化”等,，為確保宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行、促進區(qū)域均衡發(fā)展,、完善治理體制機制，建設(shè)以效能為基礎(chǔ),、以和諧為終極目標,，各類社會主體人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有的創(chuàng)新發(fā)展新格局做出重要部署,，成為規(guī)劃綱要的又一個亮點。 

作者簡介：章政,，北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授,，日本東京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟系博士。主要研究領(lǐng)域為：經(jīng)濟政策與產(chǎn)業(yè)組織理論,、環(huán)境經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)合作理論,、東亞經(jīng)濟與日本經(jīng)濟制度、企業(yè)戰(zhàn)略與企業(yè)信用理論,。