今年是“十四五”開局之年,，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年,，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作意義重大,。受國務(wù)院委托,，國家發(fā)展和改革委員會(huì)3月5日提請(qǐng)十三屆全國人大四次會(huì)議審查《關(guān)于2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃報(bào)告）,。

“今年的計(jì)劃報(bào)告突出了政策導(dǎo)向和年度導(dǎo)向,，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，計(jì)劃報(bào)告提出了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和10個(gè)方面需要著力抓好的重點(diǎn)工作,，既與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)緊密銜接,，又體現(xiàn)了年度特點(diǎn)，有助于形成良好預(yù)期,。

成績(jī)來之不易經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴

“綜合來看,，2020年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，就業(yè)物價(jià)預(yù)期目標(biāo)較好完成,，國際收支保持基本平衡,，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源節(jié)約,、環(huán)境保護(hù),、民生保障等領(lǐng)域指標(biāo)繼續(xù)改善，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成,?！睂?duì)于2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況,，計(jì)劃報(bào)告如是評(píng)價(jià)。

數(shù)字是最有說服力的,。2020年,，我國圍繞培育更具活力的市場(chǎng)主體，制定和實(shí)施相應(yīng)急需的宏觀政策,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù),，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)好于預(yù)期。其中,，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)101.6萬億元,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，年末城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%,，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲2.5%,，國際收支基本平衡，外匯儲(chǔ)備保持在3萬億美元以上,。

“去年我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策在應(yīng)急托底,、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤方面，成效是非常顯著的,，它們與去年我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)‘V’形反轉(zhuǎn),、‘六穩(wěn)’‘六保’任務(wù)基本完成,，相互呼應(yīng),。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示,，面對(duì)歷史罕見的疫情沖擊,，我國宏觀政策以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn),，在保就業(yè),、保民生、保市場(chǎng)主體等方面發(fā)揮了積極作用,，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),。

張立群認(rèn)為，2020年中國經(jīng)濟(jì)之所以能交出一份人民滿意,、世界矚目,、可以載入史冊(cè)的答卷，根本原因還在于我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展所積累的厚實(shí)基礎(chǔ)及充沛的發(fā)展動(dòng)能,，特別是經(jīng)過5年奮斗,，我國“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)勝利完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型,，經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、科技實(shí)力,、綜合國力和人民生活水平躍上新的臺(tái)階，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步,。

“事非經(jīng)過不知難,。成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴,?！痹诮衲晔讏?chǎng)“部長(zhǎng)通道”上，國家發(fā)展改革委主任何立峰表示,，2020年我國經(jīng)濟(jì)總量突破了101萬億元,，全面建成小康社會(huì)取得了偉大歷史性成就，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利,，“十三五”規(guī)劃圓滿收官,，這為實(shí)現(xiàn)今年目標(biāo)任務(wù)和“十四五”規(guī)劃創(chuàng)造了更好的條件，打下了更厚實(shí)的基礎(chǔ),。

圍繞發(fā)展目標(biāo)強(qiáng)化政策取向

今年政府工作報(bào)告指出,，為實(shí)現(xiàn)重要預(yù)期目標(biāo)，要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,。計(jì)劃報(bào)告也提出，“在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控,、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控”,。

“去年的宏觀政策主要圍繞市場(chǎng)主體的急需來制定和實(shí)施,，今年的宏觀政策主要指向是保持連續(xù)性、穩(wěn)定性,、可持續(xù)性,，延續(xù)和優(yōu)化去年的政策邏輯和著力點(diǎn)，保持必要支持力度,，不會(huì)急轉(zhuǎn)彎,，目標(biāo)就是繼續(xù)為市場(chǎng)主體紓困?！眹鴦?wù)院研究室黨組成員孫國君在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上說,。

據(jù)悉，今年積極的財(cái)政政策將在提質(zhì)增效和更可持續(xù)上發(fā)力,，赤字率較去年有所下調(diào),，財(cái)政支出總規(guī)模將比去年有所增加，重點(diǎn)仍是加大對(duì)保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體的支持力度,。

“財(cái)政政策的核心在于提質(zhì)增效,，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)發(fā)力,，提高政策實(shí)施效果。保持住經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好勢(shì)頭,，財(cái)政政策的可持續(xù)性就會(huì)越來越好,。未來，財(cái)政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需,、化解增長(zhǎng)乏力等問題上發(fā)揮更大作用,。”張立群說,。

今年穩(wěn)健的貨幣政策強(qiáng)調(diào)要靈活精準(zhǔn),、合理適度，把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放到更加突出的位置,，處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,。

“貨幣政策之所以強(qiáng)調(diào)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是因?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)改善有助于提高資金周轉(zhuǎn)效率,，整個(gè)債務(wù)關(guān)系就會(huì)得到改善,，繼而有效降低風(fēng)險(xiǎn)?！睆埩⑷航ㄗh,，穩(wěn)健的貨幣政策要與積極的財(cái)政政策形成合力，特別是在圍繞擴(kuò)大內(nèi)需上形成合力,，助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn),。

張立群表示，全面化解經(jīng)濟(jì)下行壓力是近年來我國宏觀調(diào)控需要重點(diǎn)解決的問題,，在這個(gè)過程中,，要根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整完善調(diào)控手段和方式，把擴(kuò)大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來,，從根本上解決需求不足的問題,，通過充分就業(yè)和產(chǎn)能的充分利用，在高水平供需動(dòng)態(tài)平衡中形成良性互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)大循環(huán),。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與深化改革協(xié)同推進(jìn)

今年的政府工作報(bào)告突出了創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向,，全面體現(xiàn)了通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力長(zhǎng)期穩(wěn)定提升的發(fā)展目標(biāo)。計(jì)劃報(bào)告也提出,，加快科技自立自強(qiáng),，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提升我國產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,。

當(dāng)前,，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不安全不穩(wěn)定、現(xiàn)代化水平不夠高的一個(gè)核心短板,，就是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力弱,，存在不少受制于人的“卡脖子”環(huán)節(jié)。對(duì)此,，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)許召元表示,，政府工作報(bào)告沒有提出進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模等具體內(nèi)容，而是強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新引領(lǐng),、品質(zhì)提升和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造為主,，體現(xiàn)了引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主線,。

“另一個(gè)顯著特點(diǎn)就是更加重視實(shí)實(shí)在在的政策支持,。”許召元舉例說,，政府工作報(bào)告提出了實(shí)施按月全額退還增值稅增量留抵稅額,、提高制造業(yè)貸款比重、擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資等具體任務(wù),，特別是“提高制造業(yè)貸款比重”是近年來首次在政府工作報(bào)告中明確提出,，體現(xiàn)了中央推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心。

在全面深化改革方面,，今年將繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。緊盯解決突出問題,，提高改革的戰(zhàn)略性,、前瞻性、針對(duì)性,，使改革更好對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼,、民心所向,。

“中央對(duì)于全面深化改革的部署，體現(xiàn)了近年來改革推進(jìn)方式的轉(zhuǎn)變,，即從問題導(dǎo)向轉(zhuǎn)向目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合,。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策研究部主任諶利民表示,，今年的改革工作,，要在遵循總體改革目標(biāo)的前提下，更多地針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題作出部署，強(qiáng)調(diào)用改革的思路和辦法推動(dòng)相關(guān)工作開展,。

諶利民表示,，今年的改革工作還要與“十四五”規(guī)劃綱要提出的深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等九大工作任務(wù)緊密銜接,，突出新發(fā)展階段構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的目標(biāo)導(dǎo)向，為加快形成高效規(guī)范,、公平競(jìng)爭(zhēng)的國內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)和更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制夯實(shí)基礎(chǔ),。

實(shí)現(xiàn)今年目標(biāo)任務(wù)有信心有底氣

“計(jì)劃報(bào)告牢牢把握我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段這一基本特征，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和可能,，提出了2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo),。”張立群表示,，盡管影響今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變數(shù)還有不少,，但支持中國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的條件和積極因素在增多。今年設(shè)定經(jīng)濟(jì)增速6%以上的目標(biāo),，表明中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和底氣在進(jìn)一步增強(qiáng),。

事實(shí)上，設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)也有其必要的一面,。黨的十九屆五中全會(huì)規(guī)劃了未來5年及到2035年的發(fā)展目標(biāo),，提出了人均GDP要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的要求。全國政協(xié)常委,、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民表示,，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，未來15年間我國經(jīng)濟(jì)總量或人均收入需翻一番,，這意味著中國年均GDP增速需要達(dá)到4.73%,，“這是一個(gè)含有定量指標(biāo)的目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)就必須從現(xiàn)在開始做起,，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有必要保持一個(gè)質(zhì)量更好,、效率更高的速度”。

完成全年預(yù)期發(fā)展目標(biāo),，也是有支撐的,。從第一產(chǎn)業(yè)看，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件有了極大的提升和改善,，如果不發(fā)生特別重大的自然災(zāi)害,，今年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上是可以實(shí)現(xiàn)的；從第二產(chǎn)業(yè)看,，經(jīng)過多年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，新興產(chǎn)業(yè)方興未艾,，傳統(tǒng)制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型，我國工業(yè)門類齊全,、體系完整的優(yōu)勢(shì)日益凸顯,；第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)較困難，特別是住宿,、客運(yùn),、旅游等領(lǐng)域的問題更為集中，但隨著生產(chǎn)生活恢復(fù)至常態(tài),，這些行業(yè)發(fā)展有望實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng),。

“有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，今年中國經(jīng)濟(jì)增速有可能達(dá)到8%甚至更高,，但考慮到經(jīng)濟(jì)恢復(fù)常態(tài)運(yùn)行的實(shí)際,，把目標(biāo)設(shè)定在6%以上并不算很高，這將為更深層次,、更高水平改革發(fā)展留出空間,，也有助于把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的工作做細(xì)做實(shí)?！睆埩⑷赫f,。

“中國企業(yè)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的能力很強(qiáng)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌勁,、后勁都很強(qiáng),，我們有信心、有決心,、有實(shí)力,、有底氣實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)任務(wù)?！焙瘟⒎逭f,。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 記者 顧陽）