交匯點訊 在江蘇鹽城市鹽都區(qū),，村民們祖祖輩輩使用旱廁,，改廁伊始阻力不小，村民們大多選擇觀望。區(qū)里從改變觀念入手,，加大宣傳、示范先行,，以點帶面改變?nèi)罕娬J識,、推廣改廁經(jīng)驗。

“別人家建好以后,，冬天不冷了,，夏天不臭，蒼蠅蚊子也沒了,，我們心里癢癢的,，也積極申請改廁,?！惫玩?zhèn)護西村村民蔣樂洲介紹。如今的鹽都區(qū),，廁所的變化,，讓農(nóng)民的生活更加衛(wèi)生健康，也讓越來越多根在這里的城里孩子,，愛上了故鄉(xiāng)的農(nóng)家小院,。

小廁所連著大民生。江蘇高質(zhì)量推進農(nóng)村廁所革命,，連續(xù)多年列入省政府民生實事工程,。推進過程中，堅持分類指導(dǎo),，在蘇南地區(qū)推廣以四格式,、納管式和集中式等為主的生態(tài)戶廁，在蘇中蘇北地區(qū)推廣三格式無害化衛(wèi)生戶廁,，加強技術(shù)指導(dǎo),，嚴把改廁質(zhì)量，普及健康宣傳,，著力提高廁所糞污治理水平,，確保建好管用、群眾滿意,。目前,，全省農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率超過95%。高郵市農(nóng)村改廁經(jīng)驗做法納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家衛(wèi)生健康委典型案例向全國推介,。

這是江蘇推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的一個縮影。自2018年啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動以來,，江蘇堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境系列重要指示批示和對江蘇工作指示要求,，認真落實黨中央國務(wù)院決策部署,，肩負“為全國發(fā)展探路”的使命，以走在前列的自信自覺,，動員各方力量,，整合各種資源，強化各項舉措,，傾盡全力,、務(wù)求全勝，持續(xù)改善提升農(nóng)村人居環(huán)境,，將現(xiàn)代融入村莊,、為人們留住鄉(xiāng)愁，“新魚米之鄉(xiāng)”盡顯宜居之美,。2020年7月24日,，全國全面建成小康社會補短板暨農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進現(xiàn)場會在江蘇召開，胡春華副總理出席會議并對江蘇農(nóng)村人居環(huán)境整治“抓機制,、抓創(chuàng)新,、抓實效”做法給予充分肯定。

系統(tǒng)謀劃,，高位推動

江蘇省委省政府牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托,，以趕考者的初心、先進者的擔(dān)當(dāng),，改善提升農(nóng)村人居環(huán)境,，補短板、強弱項,，系統(tǒng)謀劃,、高位推動，全力抓好各項工作部署落實,。

——系統(tǒng)謀劃,，年年有部署。江蘇實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時,，將美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)列入鄉(xiāng)村振興十項重點工程予以推進,。2018年，省委省政府出臺《江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》,，明確“四治理,、四提升”重點任務(wù)；2019年,，省委十三屆六次全會出臺《全省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動方案》,，進一步提升目標(biāo)、細化措施、壓實責(zé)任,；2020年,，省委十三屆八次全會明確深入推進美麗江蘇建設(shè)，提出以山清水秀,、天藍地綠,、村美人和為內(nèi)涵，加快美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè),；省委省政府深入排查解決突出民生問題,，改善農(nóng)村人居環(huán)境仍是重中之重。

——統(tǒng)籌推進,，層層抓落實,。成立由省委書記、省長牽頭,，省委和省政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)的省鄉(xiāng)村振興推進工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系,，下設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村工程建設(shè)推進小組。省級建立農(nóng)村人居環(huán)境整治聯(lián)席會議制度,，形成省級部門各司其職,、協(xié)同配合、市縣層層抓落實的責(zé)任體系,。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期調(diào)度工作進展，及時跟進抓推動抓落實,。各地均建立了由黨委或政府主要負責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度,。高位推動、示范帶動,、協(xié)同聯(lián)動,，貫穿始終。

——強化考核,，事事有實效,。將農(nóng)村人居環(huán)境整治各項重點任務(wù)列入市縣高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價考核、鄉(xiāng)村振興實績考核等多項考核體系,，考核結(jié)果與市縣政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核掛鉤,，強化“指揮棒”作用。各地把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場硬仗,，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài),，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和運行管護,，扎實予以推進,，農(nóng)民群眾的獲得感、滿意度不斷提高。昆山市在全省率先實施農(nóng)村人居環(huán)境整治“紅黑榜”考核,，考評結(jié)果與區(qū)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核,、村干部年終報酬直接掛鉤，讓“干好干壞不一樣”,。

聚焦重點,，狠抓落實

沛縣作為全省5個國家農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣之一，探索出農(nóng)村垃圾分類“三分,、三定,、三全”的運行體系。大屯街道環(huán)衛(wèi)所所長曹楓雷介紹：“采用陽光堆肥房處理生活垃圾每年可以實現(xiàn)村里的垃圾減量30%以上,，還能同步生產(chǎn)有機肥164噸,，節(jié)省垃圾收運處置費4萬余元?！?/p>

垃圾治理利國利民,。江蘇按照“減量優(yōu)先、鼓勵分類,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、綜合治理”的基本原則，扎實推進農(nóng)村生活垃圾治理,。全面落實“組保潔,、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運,、縣（市）處理”,，推動各地建立完善行之有效的長效管護機制，2016年首批通過國家十部委聯(lián)合組織的考核驗收,，目前全省農(nóng)村生活垃圾集中收運率超99%,，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運處理體系全覆蓋。在300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域開展農(nóng)村生活垃圾分類試點,，探索建立“戶分類投放,、村分揀收集、有機垃圾就地生態(tài)處理”的分類收運處理體系,。

立足實際,、聚焦重點，江蘇因地制宜,、精準(zhǔn)施策,，全方位加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。

——系統(tǒng)強化污水治理,。江蘇把“生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展”理念從長江沿線落實到省域全境,，系統(tǒng)謀劃農(nóng)村生活污水治理。通過“接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理,、建設(shè)小型設(shè)施相對集中處理,、分散處理、生態(tài)處理”等多種模式,，優(yōu)先治理規(guī)模較大村莊,，以及位于飲用水水源地保護區(qū)、重點流域等環(huán)境敏感地區(qū)的村莊生活污水,。近兩年來,，宿遷市宿城區(qū)耿車鎮(zhèn)劉圩村為處理全村916戶農(nóng)戶的生活污水，建起了2座微動力污水處理站,，實現(xiàn)了管網(wǎng)全部入戶,，污水全面治理，村民劉敏對如今的變化感慨萬千：“以前走這都捂著鼻子過,，太臭了,，自從改造后，黑臭河變成景觀河,，我每天吃完飯都帶著小孩在這里溜達一圈,，心里面特別高興?！蹦壳?，全省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施行政村覆蓋率達64%。2020年,，省政府常務(wù)會議專題研究通過《江蘇省農(nóng)村生活污水治理提升行動方案》,，明確在確保完成三年行動目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，再花5年時間,，實現(xiàn)全省農(nóng)村生活污水治理農(nóng)戶覆蓋率明顯提升。2019年昆山市,、南京市高淳區(qū)入選全國縣域推進生活污水治理典型范例,，2020年南京市江寧區(qū)、泰州市高港區(qū)獲評全國農(nóng)村生活污水治理示范縣（市,、區(qū)）,。

——全域提升村容村貌。江蘇積極引導(dǎo)地方從突出的問題改起,，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,，持續(xù)推進道路硬化、村莊綠化美化,，持續(xù)改善鄉(xiāng)村面貌,。以“四清一治一改”（清理垃圾,、河塘溝渠、農(nóng)業(yè)廢棄物和無保護價值殘垣斷壁,，治理鄉(xiāng)村公共空間,，改變農(nóng)民生活習(xí)慣）為重點，在全省1.6萬多個行政村全覆蓋開展村莊清潔行動,，今年以來累計清除農(nóng)村生活垃圾626萬噸,，清理村內(nèi)河塘溝渠、排水溝26.2萬處,，“戶潔村美”在鄉(xiāng)村大地蔚然成風(fēng),。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，阡陌縱橫,、大道通途,，全省行政村雙車道四級公路通達率100%。大力實施村莊綠化美化行動,，全省累計建成綠美村莊10439個,。連云港市贛榆區(qū)號召農(nóng)民群眾“清溝掃地擺整齊”，扮靚村莊新面貌,。太倉市由村書記擔(dān)任“村莊清潔指揮長”,，以身作則、掛牌作戰(zhàn),，帶動群眾廣泛參與,。鹽城、宿遷等地婦聯(lián)發(fā)揮群團組織帶動作用,，“萬村婦女爭創(chuàng)美麗庭院”,，共同裝點“美麗家園”。邳州市率先開展的鄉(xiāng)村公共空間治理,，作為農(nóng)村人居環(huán)境整治新路徑,、盤活集體資產(chǎn)資源的新探索，已在徐州,、宿遷等地全域推廣,。

——健全完善長效管護。江蘇堅持“建管并重”,，把落實長效運行管護擺在重要位置,，引導(dǎo)各地在規(guī)劃設(shè)計時就充分考慮建成后的運行管護問題。明確有制度,、有標(biāo)準(zhǔn),、有隊伍、有經(jīng)費,、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境長效管護要求,，大力推廣村莊河道,、道路、綠化,、垃圾和公共設(shè)施“五位一體”綜合管理及社會化管護模式,，實現(xiàn)村莊環(huán)境長期干凈整潔有序。省級財政將農(nóng)村公共服務(wù)運行維護支出統(tǒng)一納入村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費予以保障,，2020年投入資金8.2億元,。連云港市出臺《鄉(xiāng)村清潔條例》，將鄉(xiāng)村清潔納入法制化,、常態(tài)化管理,。無錫市研究制定專項實施意見，分類制定村莊長效管護標(biāo)準(zhǔn),。揚中市探索建立了“八位一體”的運行維護機制,，列入國家公共服務(wù)典型案例全國推廣。

創(chuàng)新機制,，強化保障

江蘇從政策投入,、問題處置、激勵評估等入手,，強化制度建設(shè),，凝聚工作合力，推動農(nóng)村人居環(huán)境常抓長治,、取得實效,。

——建立政策投入機制。省級財政每年投入農(nóng)村人居環(huán)境整治資金超過100億元,，重點用于改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件,、農(nóng)村改廁、村莊綠化,、農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用,、農(nóng)村公路建設(shè)等方面。2020年初,，30項1000萬元以上的農(nóng)村人居環(huán)境改善類重大項目集中開工,，總投資233億元，涵蓋農(nóng)村生活污水治理,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)等多個方面,。

——建立問題處置機制,。江蘇堅持問題導(dǎo)向，針對農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域,，明確“24個是否”作為重點,，督促各地全面深入排查問題,，逐項建立清單、落實整改,。在已建立省農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)管平臺,、設(shè)立問題線索舉報電話和郵箱基礎(chǔ)上，依托“農(nóng)技耘”APP上線農(nóng)村人居環(huán)境整治“問題隨手拍”,，與省農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)管平臺同步對接,，構(gòu)建高效、便捷,、精準(zhǔn)的問題線索征集處置機制,，平臺已受理各類問題線索500多件次。

——建立激勵評估機制,?！爸灰傻煤谩⑹±锇l(fā)紅包”,。江蘇出臺以實際成效為導(dǎo)向的《農(nóng)村人居環(huán)境整治評估辦法》,，結(jié)合第三方明察暗訪和群眾滿意程度調(diào)查，以縣為單位,，對各地工作進行科學(xué)評估,。將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入省政府真抓實干配套激勵支持范疇，對成效明顯的縣,，在分配年度省級資金時予以適當(dāng)傾斜,，2019、2020年全省24個縣獲得省政府激勵,。

——建立示范引導(dǎo)機制,。江蘇擇優(yōu)確定1000個村作為綜合示范，總結(jié)各地在系統(tǒng)謀劃,、動員群眾,、設(shè)施建設(shè)、運行管護等方面的經(jīng)驗做法,，多形式加大推廣,，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。遴選34個村在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中特色鮮明,、成效顯著的典型范例,，供各地學(xué)習(xí)借鑒。加大宣傳引導(dǎo),，廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾和社會各界積極參與,，營造良好氛圍。

——建立調(diào)度銷號制度,。省級建立農(nóng)村人居環(huán)境整治重點任務(wù)調(diào)度制度,，定期了解任務(wù)完成情況,，督促工作推進。2020年7月,，在全國率先啟動三年行動銷號工作,，全省自下而上開展逐月調(diào)度、逐級核驗,、銷號通報,，對提出銷號申請縣（市、區(qū)）的重點任務(wù)完成情況,，在市級復(fù)核基礎(chǔ)上,，省相關(guān)部門進行審核把關(guān)，嚴把驗收銷號質(zhì)量,，確保整治任務(wù)全面清零,。

站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點上，一幅既富又美,、詩意棲居的時代畫卷,，正在江蘇農(nóng)村徐徐鋪展。天更藍,、山更綠,、水更清、空氣更清新,，持續(xù)改善提升農(nóng)村人居環(huán)境治理,，江蘇將美得更有品質(zhì)、更加令人向往,。

新華日報·交匯點記者吳瓊