制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師編制標(biāo)準(zhǔn),、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的學(xué)?；狙b備配置標(biāo)準(zhǔn),、實現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”政策全覆蓋……如今，我國廣大農(nóng)村的孩子們,，特別是全國1604萬名城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生,，都受惠于“城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展”的好政策。

　　黨的十八大以來,，我國統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展,，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革取得新進(jìn)展,。8月28日,，十三屆全國人大常委會第五次會議聽取了教育部部長陳寶生受國務(wù)院委托所作的《國務(wù)院關(guān)于推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展提高農(nóng)村義務(wù)教育水平工作情況的報告》。

　　中央財政教育轉(zhuǎn)移支付的80%用于中西部農(nóng)村和貧困地區(qū)

　　“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”,，這個難題在我國不少地方都存在,，重慶市永川區(qū)也不例外。

　　雖然想盡了各種辦法,，但永川區(qū)何埂初中仍然擁擠不堪,。全校949名住校生中，有56名學(xué)生只能兩人合住一張床,。然而,，生源還在增加，學(xué)校承載能力不堪重負(fù),。另一邊,，永川區(qū)松溉初中辦學(xué)資源豐富，卻因為在各項評比中“墊底”成為冷門,，生源常年只有200人,。

　　“原地打轉(zhuǎn)”難以解決的問題，在一體化發(fā)展中豁然開朗,?！艾F(xiàn)在,，初三400多名住校生分流到松溉校區(qū)?！焙喂〕踔行ｉL周繼紅介紹,。在永川區(qū)，14所城鄉(xiāng)學(xué)校創(chuàng)新開展一體化辦學(xué)試點(diǎn),，以大帶小,、以強(qiáng)帶弱，試點(diǎn)學(xué)校從校園文化,、學(xué)校管理,、師資隊伍、教育資源等方面融合,，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育資源的共建共享,。

　　推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)新時代我國社會主要矛盾變化作出的一項重大戰(zhàn)略決策部署,。

　　陳寶生介紹，2017年國家財政性教育經(jīng)費(fèi)投入3.42萬億元,，其中53%用于義務(wù)教育,。中央財政教育轉(zhuǎn)移支付由2016年的2817億元增至2018年的3067億元，80%用于中西部農(nóng)村和貧困地區(qū),，1/4左右用于集中連片特困地區(qū),、民族地區(qū)。農(nóng)村普通小學(xué),、初中生均教育經(jīng)費(fèi)支出保持較快增長,，2017年比2012年增長了約60%。

　　從2017年春季學(xué)期開始,，全國1.4億城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生得到一份大禮包：免除學(xué)雜費(fèi),、免費(fèi)提供教科書，1604萬名城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生還得到生活補(bǔ)助,，補(bǔ)助金額達(dá)179.1億元,，其中90%用于中西部地區(qū)。令人欣喜的是,，“農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”惠及全國29個省1631個縣的3700多萬孩子,，一張張小臉紅潤起來，男女生較5年前分別平均長高1.9厘米和2厘米,。

　　在控輟保學(xué)方面,，2017年小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.91%，初中學(xué)生毛入學(xué)率達(dá)103.5%,，均高于世界高收入國家平均水平,。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93.8%,，比2015年提高了0.8個百分點(diǎn)。視力,、聽力,、智力三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上,。

　　全國貧困縣94.7%的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到“底線要求”

　　“這么好的設(shè)備,，為什么要放到我們農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)？”當(dāng)初,，電腦一體機(jī)搬進(jìn)江西省新干縣蓮湖小學(xué),，引起了四鄰“轟動”。而在不遠(yuǎn)處的三湖鎮(zhèn)中心小學(xué),，副校長曾建新用“脫胎換骨”形容學(xué)校的變化：“以前的鄉(xiāng)村小學(xué)是危房,，現(xiàn)在的新校舍有新的教師宿舍、學(xué)生宿舍和食堂,，塑膠跑道也鋪起來了,！”

　　近年來，新干縣對全縣77所鄉(xiāng)村小學(xué),、教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行“量身打造”,，所有鄉(xiāng)村小學(xué)均實施硬化、綠化,、美化,、文化建設(shè)，每個班級配備“班班通”,，教師人手一臺電腦,，新課桌凳、餐桌椅,、床也配齊了,，鄉(xiāng)村小學(xué)成了當(dāng)?shù)氐牧聋愶L(fēng)景。

　　推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,，難點(diǎn)在于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘,，切實提高鄉(xiāng)村教育發(fā)展水平。近年來,，國家實施了全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件等一系列重大工程項目，出臺了全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)的一系列重大政策措施,，深入推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展,，有效促進(jìn)了教育公平。

　　“最好的建筑是學(xué)校,，最美麗的風(fēng)景在校園”,。2017年,，全國義務(wù)教育學(xué)校校舍面積比2015年增長了10%，體育場館,、音體美器材,、實驗儀器達(dá)標(biāo)率超過85%，學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)接入率超過90%,。全國832個貧困縣的10.3萬所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到了“底線要求”，占94.7%,。

　　在湖南省長沙市岳麓區(qū),，近6年新建中小學(xué)校（幼兒園）44所、新增學(xué)位7萬個,，教育容量較6年前翻了一番,。同時，內(nèi)有優(yōu)質(zhì)小學(xué)與鄰近薄弱小學(xué)結(jié)對,，外有與省市名校合作辦學(xué),，區(qū)內(nèi)名校資源不斷增加，越來越多的學(xué)生實現(xiàn)“在家門口讀名?！钡脑竿?。

　　“城鎮(zhèn)擠”也得到了有效控制。報告顯示,，2017年,，義務(wù)教育大班額比例下降為10.1%、超大班額比例下降為2.4%,，相比2015年,，全國大班額數(shù)量減少了25%、超大班額數(shù)量減少了50%,，是近10年來下降幅度最大的一年,。

　　陳寶生介紹，2017年,，全國共有義務(wù)教育階段隨遷子女1406.6萬人,，其中80%進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，另有7.5%享受政府購買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù),，并全部納入生均公用經(jīng)費(fèi)和“兩免一補(bǔ)”補(bǔ)助范圍,。

　　補(bǔ)助津貼惠及全國725個縣的127萬名鄉(xiāng)村教師

　　河北省大名縣七里店小學(xué)窗明幾凈，硬件建設(shè)不輸城區(qū)學(xué)校,?？蓪W(xué)生“用腳投票”，最少的時候,，一個班級只剩下10個人,，全校加起來只有173名學(xué)生,。問題出在哪兒？

　　“關(guān)鍵在師資老齡化嚴(yán)重,，教育教學(xué)理念得不到更新,，教育質(zhì)量得不到保證?！?015年6月,，在城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展政策下，七里店小學(xué)成為優(yōu)質(zhì)校實驗小學(xué)的分校,。實驗小學(xué)校長范振景深入調(diào)研后,，決定“雙管齊下”：一方面加強(qiáng)對原教師的管理培訓(xùn)，一方面由實驗小學(xué)副校長主持分校工作,，選派8名骨干教師到分校任教，并積極爭取邯鄲市級名師到校支教,。短短兩年,，學(xué)校教育質(zhì)量顯著提升。如今,，七里店小學(xué)在校生已經(jīng)超過700名,。

　　教師是辦好教育的第一資源，縮小城鄉(xiāng)教育差距,，關(guān)鍵是縮小教師隊伍水平差距,。

　　2018年，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》,，這一新時代加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)進(jìn)一步作出全面部署,。

　　與此同時,，繼續(xù)實施部屬師范大學(xué)公費(fèi)師范生教育，推動28個省份實施地方公費(fèi)師范生教育,，每年吸引4萬名高校畢業(yè)生直接到農(nóng)村中小學(xué)任教,；深入實施中小學(xué)教師“國培計劃”，2016年至2017年對360余萬名鄉(xiāng)村校長,、教師進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn),；實行義務(wù)教育教師“縣管校聘”，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師,、校長向鄉(xiāng)村學(xué)校流動,；繼續(xù)實施農(nóng)村教師特崗計劃，2017年選派了約8萬名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教,，2018年計劃選派9萬名,。

　　“我們雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,，收入待遇比城區(qū)教師還高出不少，任教很安心,?！睂幉ㄊ雄粗輩^(qū)橫溪鎮(zhèn)岐山學(xué)校教師楊雪佩說。在鄞州,，先后出臺農(nóng)村特崗教師津貼,、區(qū)邊遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)津貼、農(nóng)村一線教師補(bǔ)貼,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼等傾斜政策,，一年來，偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教師得到的額外津補(bǔ)貼最高比城區(qū)同類教師多1.9萬元,，平均1.2萬元,。

　　“越往基層、越是艱苦,、待遇越高”,。目前，我國明確鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼,，全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策,，惠及725個縣的127萬名鄉(xiāng)村教師。除了補(bǔ)貼,，2016年至2017年,，各地還新建7.4萬套周轉(zhuǎn)宿舍，將符合條件的教師納入住房保障范圍,；對鄉(xiāng)村教師評聘職稱實行適當(dāng)傾斜政策,；建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，為從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書……經(jīng)濟(jì)壓力小了,，晉升空間大了,，社會地位高了，越來越多的鄉(xiāng)村教師能夠“下得去,、留得住,、教得好”。

　　2018年底努力實現(xiàn)全國85%的縣（區(qū)）達(dá)到基本均衡

　　底部攻堅,、補(bǔ)齊短板,，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展步步推進(jìn)。截至2017年底,，全國2379個縣通過了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定,，占比達(dá)81%，北京、天津,、吉林,、上海、江蘇,、浙江,、安徽、福建,、山東,、湖北、廣東等11個省份整體通過評估認(rèn)定,。

　　近幾年,，我國縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展取得顯著成績，農(nóng)村義務(wù)教育校舍條件得到了較大改善,，但基礎(chǔ)仍然薄弱,，城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置還存在著不平衡不充分的問題，“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”的矛盾還沒有徹底解決,。

　　陳寶生介紹,，目前，城鄉(xiāng)教育差距依然明顯,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校寄宿生活條件簡陋，一些鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的基本辦學(xué)條件亟待改善,。同時,，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，一些地方還難以滿足教育教學(xué)基本需求,，難以吸引和留住優(yōu)秀教師在鄉(xiāng)村任教,。

　　陳寶生表示，下一步將加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,，著力解決義務(wù)教育發(fā)展不平衡不充分問題,，大力提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。

　　一是堅持把“義務(wù)教育有保障”作為貧困人口退出,、貧困縣摘帽的硬性要求,，2018年底努力實現(xiàn)全國85%的縣（區(qū)）達(dá)到基本均衡，到2020年比例達(dá)到95%,，在本屆政府任期內(nèi)全面實現(xiàn)基本均衡,；二是全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè),，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”方式向農(nóng)村輸送優(yōu)質(zhì)教育資源,，2018年至2020年期間，中央財政新增資金70億元，重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅,；三是加快城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè),，深入推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革，適當(dāng)穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源,，合理分流學(xué)生,，緩解城鎮(zhèn)學(xué)校壓力，確保實現(xiàn)“2018年基本消除超大班額,、2020年基本消除大班額”的工作目標(biāo),；四是深化教師職稱制度改革，切實落實鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼,、集中連片特困地區(qū)生活補(bǔ)助和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策,；五是制定關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見，解決好社會關(guān)心的課后“三點(diǎn)半”問題,，治理面向中小學(xué)生的違規(guī)培訓(xùn)和競賽行為,，切實減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)。

　　“我們將切實改進(jìn)和加強(qiáng)義務(wù)教育工作,，努力辦好公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育,，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對義務(wù)教育改革發(fā)展的獲得感?！标悓毶f,。