第十三章?隴東根據(jù)地的抗日政權(quán)建設(shè)

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第一節(jié)?隴東抗日政權(quán)建設(shè)及鞏固

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隨著第二次國共合作的形成，1937年11月,，陜甘寧革命根據(jù)地改為陜甘寧特區(qū),，各級工農(nóng)蘇維埃政權(quán)改為抗日民主政權(quán)，由蘇維埃民主制度改為議會民主制度,。根據(jù)中共中央指示精神,，隴東各級黨組織和抗日民主政權(quán)，認真貫徹落實“三三制”原則,、“精兵簡政”政策,、“五一施政綱領(lǐng)”等抗日民主政權(quán)建設(shè)的路線、方針,、政策,，調(diào)動各階級、階層和廣大群眾的積極性,，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量,，使隴東根據(jù)地的政治、經(jīng)濟,、文化,、社會各方面得到鞏固和發(fā)展，出現(xiàn)了前所未有的生機和活力,。

隴東是陜甘寧邊區(qū)的西南大門,，肩負著鞏固根據(jù)地,，保衛(wèi)邊區(qū)的重要責(zé)任,，因此，隴東抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)受到中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府的高度重視,。隴東根據(jù)地積極貫徹中共中央和陜甘寧邊區(qū)各項政策,、法令的同時，根據(jù)實際情況,，進行了開創(chuàng)性的有益探索,，為抗日民主政權(quán)建設(shè)積累和提供了寶貴經(jīng)驗。

一,、“三三制”的試驗與推行

為鞏固團結(jié),，動員抗戰(zhàn)，發(fā)揚民主，克服困難,，1940年3月6日,，毛澤東在《關(guān)于抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》中，第一次提出在抗日根據(jù)地實行“三三制”政權(quán)原則：“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則,，在人員分配上,，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一,，不左不右的中間派占三分之一,。”認為“三三制”政權(quán),，能夠爭取廣大小資產(chǎn)階級群眾,、中等資產(chǎn)階級和開明紳士，是孤立頑固派的一個重要步驟,。3月11日,，毛澤東在《目前抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略問題》中再次強調(diào)建立“三三制”政權(quán)的問題，并指出“在抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)統(tǒng)治的區(qū)域,，只要是不反對共產(chǎn)黨并和共產(chǎn)黨合作的黨派,，不問他們是國民黨，還是別的黨,，應(yīng)該允許他們有合法存在的權(quán)利,。”

根據(jù)中共中央的指示,，1941年1月,，陜甘寧邊區(qū)中央局(1941年5月13日與西北工委合并為中共中央西北局)發(fā)出《關(guān)于徹底實行“三三制”的選舉運動給各級黨委的指示》，指出：不僅在民意機關(guān)要實行“三三制”,，而且在政府機關(guān)也要實行,，讓黨外人士參加政府機關(guān)的實際工作；在選舉中不僅要充分貫徹“三三制”的政策,，而且要深人群眾,，檢查過去政府各種社會政策與立法的實施是否真正合乎“三三制”，合乎的政府要以立法承認,，不合乎的加以修正,。為此，陜甘寧邊區(qū)中央局決定成立“陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)”起草委員會,，依據(jù)“三三制”政權(quán)的精神起草新的施政綱領(lǐng),。1941年5月1日，經(jīng)中共中央批準,，陜甘寧邊區(qū)中央局頒布了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》,，明確提出抗日政權(quán)建設(shè)中的“三三制”原則：“本黨愿與各黨派及一切群眾團體進行選舉聯(lián)盟,，并在候選名單中確定共產(chǎn)黨只占l／3，以便各黨派及無黨派人士能參加邊區(qū)民意機關(guān)之活動與邊區(qū)政治之管理,，在共產(chǎn)黨員被選為某一行政機關(guān)主管人員時,，應(yīng)保證該機關(guān)之職員中2／3的黨外人士充任，共產(chǎn)黨員應(yīng)與這些黨外人士實行民主合作,，不得一意孤行,，把持包辦?！敝泄仓醒牒完兏蕦庍厖^(qū)中央局的指示及《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》的頒布,，對推動隴東根據(jù)地實行民主政治建設(shè)，培養(yǎng)黨的各級干部同黨外人士合作的民主作風(fēng),，推動政治民主化進程,，建設(shè)“三三制”抗日民主政權(quán)，起到了十分重要的作用,。

為更好地貫徹實施“三三制”原則,，積累經(jīng)驗，1940年,，中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府首先在綏德,、隴東兩分區(qū)進行試點。9月,，隴東分區(qū)先后召開分區(qū)臨時參議會,、各縣臨時參議會和政府委員會，通過聘請的方式,，邀請黨外民主人士參加參議會和政府工作,。在第二次普選中，隴東分區(qū)黨委,、專署在政權(quán)建設(shè)中十分強調(diào)和堅持“三三制”原則及政策,，在經(jīng)過試點工作的基礎(chǔ)上，1941年的民主普選活動中開始全面推行“三三制”原則,，得到黨內(nèi)外各界人士的普遍擁護,。對這段時間隴東的“三三制”普選工作，林伯渠在《陜甘寧邊區(qū)三三制的經(jīng)驗及其應(yīng)該糾正的偏向》中指出,，“隴東分區(qū)做得比較認真”,。但是，隴東根據(jù)地各縣在這次普選中的結(jié)果,，共產(chǎn)黨員人數(shù)在新產(chǎn)生的各級參議會和政府委員會中仍超過1／3，并未真正建立起“三三制”政權(quán),。如環(huán)縣選出的11名政府委員中,，共產(chǎn)黨員8名,；華池縣5名縣常駐議員中，有共產(chǎn)黨員3名,；慶陽縣7名政府委員中,，有共產(chǎn)黨員4名；新寧縣9名政府委員中,，有共產(chǎn)黨員5名,。出現(xiàn)這種情況的原因,，一方面由于共產(chǎn)黨的抗日主張和民主作風(fēng)深得民心,，共產(chǎn)黨員能夠同人民同甘共苦,，全心全意為群眾辦實事，在人民群眾中享有崇高的威望,，另一方面因為隴東是老革命根據(jù)地,，廣大群眾對共產(chǎn)黨有深厚感情。因此,，在普選中人們極愿投票給共產(chǎn)黨員,，這樣就造成在新產(chǎn)生的縣、鄉(xiāng)參議會和政府委員會中共產(chǎn)黨員人數(shù)超過l／3的現(xiàn)象,。

針對1941年普選沒有完全貫徹“三三制”政權(quán)建設(shè)原則的問題,，《解放日報》連續(xù)發(fā)表社論，進一步強調(diào)貫徹“三三制”,。1942年3月4日的社論指出：共產(chǎn)黨員超過三分之一，甚至占了絕對多數(shù)的情況,，一方面說明了邊區(qū)人民對共產(chǎn)黨員的信任和擁護，另一方面也說明了對“三三制”研究,、了解和貫徹不夠,。社論同時要求給予補救，方法是“落選的非黨議員,，政府可以酌量聘請”,；“非黨候補議員，可以由黨員正式議員辭職,，使之補上”,；“政府委員也可以由黨員辭職,，另選一些有能力,、有名望的黨外人士參加工作”等,。3月13日的社論則號召“我們一定要堅決地,、毫不猶豫地實行三三制!”1942年3月6日，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)出《為充實“三三制”給各縣的指示信》,，規(guī)定各縣參議會和政府中,，“共產(chǎn)黨員超過1／3的，應(yīng)該自動提出辭職,，由無黨派候補議員補充”,。

根據(jù)陜甘寧邊區(qū)政府的指示，隴東分區(qū)各縣及時召開縣參議會,，對縣參議會和政府委員會進行改選,，解決1941年普選中各級政權(quán)中共產(chǎn)黨員超過1／3的問題。隴東分區(qū)專署先后4次發(fā)出指示,，要求在政權(quán)建設(shè)中嚴格執(zhí)行“三三制”原則,。在改選中醞釀確定縣、鄉(xiāng)兩級政府委員和參議員時,，黨組織主動限制自己的候選人,，積極替其他黨派,、無黨派民主人士提出候選人,，幫助他們參加競選，使共產(chǎn)黨員在各級政權(quán)中占有的比例始終保持在1／3以內(nèi),。當(dāng)選的共產(chǎn)黨員如果少于1／3時，就選多少是多少,；若超過1／3,，則主動提出辭職，由其他黨派或無黨派民主人士遞補,。曲子縣共選出參議員946名,，共產(chǎn)黨員298名，占31．5％,；國民黨員9人,，占1％；非黨人士639名，占67．5％,。就階級成分而言,，地主21名,，富農(nóng)45名,，中農(nóng)173名，貧農(nóng)687名,，雇農(nóng)9名,，工人21名，商人8名,。新寧縣609名議員中,，共產(chǎn)黨員110，僅占18.1％,；新正縣408名議員中,，共產(chǎn)黨員108名，占22.5％,；慶陽縣1028名議員中,，共產(chǎn)黨員180名，占17.5％,；華池縣．522名議員中,，共產(chǎn)黨員174名，占33.3％,；合水縣677名議員中,，共產(chǎn)黨員144名，占21.3％,。環(huán)縣1941年選出的11名政府委員中共產(chǎn)黨員8名,，1942年改選時，謝正和等5名共產(chǎn)黨員主動提出辭職,，改選后的9名政府委員中,，共產(chǎn)黨員只占3名。其他各縣政權(quán)中,，共產(chǎn)黨員超過1／3的也都紛紛提出辭職,。新正縣11名政府委員中有共產(chǎn)黨員3人，不足1／3,。共產(chǎn)黨員的這種主動謙讓，與黨外人士真誠合作的精神,，使黨外民主人士深受感動,，極大地促進了民主政治在隴東抗日根據(jù)地的貫徹實施。經(jīng)過改選,，隴東根據(jù)地各縣參議會和政府委員會均達到了“三三制”原則的要求,。

在隴東各縣的鄉(xiāng)級普選中,，“三三制”原則同樣也得到認真貫徹,。在鄉(xiāng)政府委員選舉中，縣政府規(guī)定在7名鄉(xiāng)政府委員中,，共產(chǎn)黨員最多不能超過3人，對于超過3人的進行了補選,，使其基本符合“三三制”原則,。

“三三制”是抗戰(zhàn)時期隴東根據(jù)地民主政權(quán)的主要形式,，為隴東根據(jù)地的鞏固和發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！叭啤钡膶嵭校闺]東根據(jù)地民主政權(quán)團結(jié)了社會各階層,，贏得了更廣泛的群眾基礎(chǔ),，使根據(jù)地政權(quán)具有更廣泛的代表性。在政策的實踐當(dāng)中,，消釋了其他黨派與無黨派民主人士及他們所代表的社會各階級對抗日民主政權(quán)的猶豫和懷疑,，給各黨派和各階層民眾提供了參與政府工作的機會，調(diào)動了各階層民眾抗日和建設(shè)邊區(qū)的積極性,，不僅為贏得抗戰(zhàn)的勝利，而且為黨在全國建立政權(quán)和成功執(zhí)政,，進行了有益探索并積累了經(jīng)驗,。

二、“精兵簡政”政策的貫徹與實施???

隴東抗日根據(jù)地建立后,，隴東分區(qū)的各級黨組織和各級抗日民主政權(quán)逐步建立健全,，黨政干部人員也相應(yīng)地有較大增長。但是隨著嚴重經(jīng)濟困難的到來,，“魚大水小”的矛盾逐漸凸顯出來,。為克服根據(jù)地嚴重的物資困難，適應(yīng)變化了的客觀情況,，遵照中共中央的指示,，隴東分區(qū)結(jié)合整風(fēng)運動開展了“精兵簡政”工作。

1941年，國民政府停發(fā)對八路軍的軍餉,，并對陜甘寧邊區(qū)進行政治,、經(jīng)濟、軍事封鎖,，限制日用品進入邊區(qū)和邊區(qū)的土產(chǎn)出口,，導(dǎo)致黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地進入極為困難的時期。1941年11月,，為應(yīng)對困難局面,，在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會上,，民主人士李鼎銘等提出“精兵簡政”的提案,。該提案不僅在參議會上獲得高票通過，而且得到毛澤東的高度重視,，認為“這個辦法很好,，恰恰是改造我們的機關(guān)主義、官僚主義,、形式主義的對癥藥”,。12月17日，中共中央在《關(guān)于太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后敵后抗日根據(jù)地工作的指示》中指出：“為進行長期斗爭,，準備將來反攻,，必須普遍的實行‘精兵簡政’……‘精兵簡政’，節(jié)省民力,，是目前迫切的重要的任務(wù),。”

1941年12月4日,，陜甘寧邊區(qū)政府向各專員,、縣(市)長發(fā)出指示信，提出“精兵簡政”的原則和要求,。此后,，陜甘寧邊區(qū)政府把“精兵簡政”當(dāng)作政府的中心工作之一，成立了專門的整編委員會,，制定了整編方案,。1942年1月，邊區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于各級行政組織區(qū)劃編制的規(guī)定》的通令,，根據(jù)邊區(qū)各分區(qū)人口,、地域、自然,、經(jīng)濟狀況與政治環(huán)境等條件,，劃分不同等級，并以此編制配備各級干部和工作人員，將超編的人員精減下來,，使行政機構(gòu)真正做到少而精,。其中，隴東分區(qū)被劃為甲等,，關(guān)中分區(qū)被劃為乙等,，兩分區(qū)對所屬各縣也劃分了等級，慶陽縣為甲等,，環(huán)縣,、曲子、新寧,、鎮(zhèn)原,、合水5縣為乙等，新正,、華池兩縣為丙等,。同時，各區(qū)鄉(xiāng)也劃分了等級,，隴東分區(qū)共劃分甲等區(qū)22個,，乙等區(qū)14個，丙等區(qū)2個,。新正縣4個區(qū)中,，2個為乙等，2個為丙等,。不同地區(qū)不同等級的劃定,，為“精兵簡政”工作進一步順利展開做好了準備。

隴東分區(qū)專署按照《陜甘寧邊區(qū)政府實行精兵簡政給各縣的指示信》和《陜甘寧邊區(qū)簡政實施綱領(lǐng)》的規(guī)定,，著手裁撤不急需的機構(gòu),，合并性質(zhì)相近的機構(gòu)，精簡縮小行政機構(gòu),，裁減超編人員,。隴東分區(qū)在精兵方面，縮編分區(qū)主力部隊及指揮機關(guān),，減少非戰(zhàn)斗人員,，加強地方武裝和發(fā)展民兵。在簡政方面,，整頓各級組織,，緊縮機構(gòu)和人員編制，加強基層,，提高效能,。分區(qū)專署將其所設(shè)處一律改為科,，并進行了裁撤、合并和縮小,，將原6處1室合并為2科1室,，即一科(管理民政、教育事宜),、二科(管理財政,、經(jīng)濟建設(shè)、糧食等事宜)和秘書室,；保安科改為保安分處,，裁判處改為司法處(1943年改設(shè)邊區(qū)高等法院隴東分庭)；隴東分區(qū)的原交通運輸局和調(diào)查站等單位撤銷,；地方衛(wèi)生所與三八五旅醫(yī)院合并,；隴東分區(qū)稅務(wù)局與慶陽縣稅務(wù)局合并。同時,，實事求是,，靈活掌握政策，如后來又根據(jù)實際需要恢復(fù)糧食科,，成立分區(qū)郵電局。

隴東分區(qū)各縣政府也相應(yīng)地精減機構(gòu),，將縣政府所設(shè)6個科室合并為3個,；同時撤銷區(qū)公署民政、財政,、教育,、建設(shè)助理員，總設(shè)大區(qū)助理員3人,，小區(qū)助理員2人,。適當(dāng)縮小鄉(xiāng)的規(guī)模，全分區(qū)由原來的226個鄉(xiāng)增加到239個鄉(xiāng),。隴東分區(qū)在精簡機構(gòu)工作中,，依照甲、乙,、丙3個等級分別配備各級政府工作人員,，并將超出編制的人員精減下來，使機關(guān)真正做到少而精,。隴東分區(qū)還對群眾團體的專職人員相應(yīng)進行精減,，如隴東分區(qū)工會將原有脫產(chǎn)干部60人精減為20人，并取消區(qū)工會主任一職,。

1942年8月,，西北局發(fā)出《關(guān)于貫徹精兵簡政的決定》,，指出：精兵簡政不僅是裁減冗員、緊縮機關(guān),，而且必須建立合理的工作制度,、工作作風(fēng)、提高工作效率,。尤其指出在對待精減人員問題上,，“應(yīng)以達到各得其所為原則，必須具體按照每一人員之工作歷史,、工作才能,、工作經(jīng)驗、政治條件,，按照黨與非黨干部政策原則,，加以恰當(dāng)處理。任何粗枝大葉,、任意放棄干部人員的傾向,，都要嚴格防止”。隴東分區(qū)在精簡工作中,，十分注意政策的貫徹執(zhí)行,，把精簡機構(gòu)、人員的合理安排,、加強基層建設(shè)等很好地結(jié)合起來,。隴東分區(qū)把工作能力強的干部充實到縣政府機關(guān)、生產(chǎn)部門和區(qū),、鄉(xiāng)基層單位中去,，有89名干部調(diào)動工作，既使上級機構(gòu)變得精干,，又使基層工作得到加強,。1942年2月，分區(qū)第一次精減整編工作結(jié)束,。1943年1月,，西北局高干會議之后，隴東分區(qū)及縣,、區(qū),、鄉(xiāng)各級政府普遍進行第二次精簡整編，于5月底完成,。分區(qū)專署在精簡前共有工作人員44人,，經(jīng)過精簡，配備干部25人,，事務(wù)人員6人,，減少了13人,，各縣行政機構(gòu)精簡后，配備干部112人,，事務(wù)人員35人,，減少64人。如華池縣精減干部20人,，新寧縣精減干部22人,。對精減下來的編余人員通過派出學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)送生產(chǎn)部門或退伍等途徑,，都作了妥善安置,。如合水縣縣政府精減13人，其中4人送延安學(xué)習(xí),，7人轉(zhuǎn)到生產(chǎn)部門或其他工作崗位,，2人到行政村工作。新正縣縣政府精減5人,，其中1人派往生產(chǎn)部門,，2人派出學(xué)習(xí)，1人退伍,，1人派任鄉(xiāng)長后回家,。由于處理慎重，安排適當(dāng),，編余人員都高興地服從組織安排,。

隴東分區(qū)及新正、新寧兩縣實行“精兵簡政”后,，不僅縮編了政府工作人員，減輕了群眾負擔(dān),，充實了基層政權(quán)和生產(chǎn)部門,，加強了公安、司法工作,，更主要的是各級政府建立健全了政府工作制度,，如工作匯報制度、干部管理制度,、行文制度,、文件管理制度、巡視檢查制度等,，使行政事務(wù)管理和干部管理逐步走向正規(guī)化,、制度化，達到了精簡,、統(tǒng)一,、效能,、節(jié)約的目的。廣大干部也進一步改變了工作作風(fēng),，注重深入實際,，調(diào)查研究，面向群眾,，提高了工作責(zé)任心,，都能廉潔奉公，艱苦奮斗,，為人民利益忘我工作,，從而密切了黨、政府和群眾的聯(lián)系,。

三,、第二次普選運動的開展

1937年6月20日，陜甘寧邊區(qū)提出在開展民主政權(quán)普選運動中的《民主政府施政綱領(lǐng)》,。1937年8月,，中共中央在陜北洛川召開政治局擴大會議，通過了《抗日救國十大綱領(lǐng)》,。11月,，陜甘寧特區(qū)(1937年5月2日至14日，中國共產(chǎn)黨在延安召開黨的全國代表會議,，提出將陜甘寧革命根據(jù)地改為國民政府的特區(qū),。1937年9月6日，根據(jù)國共兩黨合作的新協(xié)議,，陜甘寧邊區(qū)政府成立,。1937年11月10日，邊區(qū)政府發(fā)出通令,，將政府改名為陜甘寧特區(qū)政府,。1938年1月，陜甘寧特區(qū)復(fù)稱陜甘寧邊區(qū))根據(jù)十大綱領(lǐng)制定了《特區(qū)政府施政綱領(lǐng)》,，部署開展民主政權(quán)普選運動,。1939年4月4日邊區(qū)政府頒布《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》，明確指出,，施政綱領(lǐng)是為了擁護團結(jié),、堅持抗戰(zhàn)、爭取最后戰(zhàn)勝日寇,，根據(jù)三民主義和抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng),，結(jié)合邊區(qū)實際情況而制定，并作為邊區(qū)一切工作的準繩,。1941年,，中共陜甘寧邊區(qū)中央局總結(jié)邊區(qū)建設(shè)的實踐經(jīng)驗,，重新制定《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》(共21條)，經(jīng)中共中央政治局批準,，于同年5月1日公布(因而又稱“五一施政綱領(lǐng)”),，廣泛征求意見，同年11月正式提交邊區(qū)第二屆參議會通過后在全邊區(qū)貫徹實施,。

“五一施政綱領(lǐng)”明確規(guī)定了邊區(qū)政府的各項方針政策,，首次提出中國共產(chǎn)黨與各黨派各群眾團體實行民主合作的“三三制”政權(quán)政策，成為邊區(qū)實行民主政治和其他方針政策最根本,、最重要的依據(jù)和準則,。為了使選舉運動正確地實行黨中央提出的“三三制”原則，建立起真正模范的新民主主義政權(quán),，1941年1月30日,，陜甘寧邊區(qū)中央局發(fā)出《關(guān)于徹底實行“三三制”的選舉運動給各級黨委的指示》，指出：普遍地在邊區(qū)各地實行改選各級政府,，建立自下而上的各級參議會的選舉運動,，是一件偉大的工作。同日,，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)出《為改選及選舉各級參議會的指示信》,，指出“未經(jīng)過選舉的地區(qū)，各級政府都是臨時的,，必須由老百姓選舉,，才能叫正式政府”，要求“各級參議會決定今年都要改選,，未成立的都要成立”,，并規(guī)定進行各級政府和參議會選舉的具體時間表：2月至3月為選舉的宣傳準備階段；4月至5月實行選舉,，開鄉(xiāng)(市)參議會,，組織鄉(xiāng)(市)政府；6月至7月新選的縣及等于縣的參議會召集開會,。8月新選的邊區(qū)參議會召集開會。為了使選舉能夠順利進行,，邊區(qū)政府還頒布了一系列法規(guī)文件加以規(guī)范,。2月7日，頒布《陜甘寧邊區(qū)各級選舉委員會組織規(guī)程》,，規(guī)定了辦理選舉的專門機關(guān),、縣鄉(xiāng)選舉委員會人數(shù)、選舉委員會主任職責(zé),，還規(guī)定了選舉過程中監(jiān)票員,、司票員,、開票員、記錄員的職責(zé)和注意事項等,。在鄉(xiāng)選開始前夕,，邊區(qū)政府又發(fā)出指示，強調(diào)選舉工作在政權(quán)建設(shè)中的主要作用,，指出：“我們一切工作實際做在鄉(xiāng)市,；人民對于議國事管國事最關(guān)心而且最多的在鄉(xiāng)市，鄉(xiāng)市選舉工作不深入,，那就好比地基不實固,，上面就無法建立起寶塔來。另一方面,，我們不要忘記鄉(xiāng)市工作是我們最弱的一環(huán),，人民不滿意和意見多的是鄉(xiāng)市機關(guān)。因此必須用大力做鄉(xiāng)市選舉運動,?！?/p>

根據(jù)邊區(qū)政府的時間安排和指示，隴東分區(qū)及時對選舉從時間,、方法等方面作了安排,。1941年3月25日、4月5日,，隴東分區(qū)行政督察專員公署先后兩次向各縣發(fā)出指示信,，對選舉工作進行全面部署。3月25日的指示信指出：“選舉工作不論曲,、環(huán),、華3縣群眾已有習(xí)慣，不論慶,、合,、鎮(zhèn)3縣還是破天荒的盛舉，都應(yīng)普遍的,、深人的宣傳動員,，真正造成一種熱潮”。4月5日的指示信,，則強調(diào)指出：“目前三大任務(wù)——民主,、經(jīng)建及整理和擴大武裝，究竟什么是中心?我們的答復(fù)是‘民主建設(shè)為中心’,?！薄叭笕蝿?wù)的重心還是民主建設(shè)，而民主建設(shè)的第一著就是選舉運動，所以目前工作最中心的一環(huán)是民主建設(shè)”,，“民主建設(shè)是開展一切工作的骨髓”,。同時，成立隴東分區(qū)選舉宣傳委員會和選舉工作團,，制定《隴東分區(qū)選舉宣傳委員會選舉運動宣傳大綱》,，解釋和說明普選工作，組織分區(qū)干部深入各縣,，成立各縣選舉委員會,，加強對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)邊區(qū)選舉條例和分區(qū)對選舉的指示,，各縣根據(jù)本地情況制定了選舉辦法,。如慶陽縣以布告的形式發(fā)布了15條選舉辦法。

1941年3月,，隴東分區(qū)各縣根據(jù)邊區(qū)政府的安排拉開了選舉序幕,。各縣成立了選舉工作團，分赴各區(qū),、鄉(xiāng)進行普選宣傳工作,，并進行各項準備工作。環(huán)縣選舉委員會以學(xué)校學(xué)生為主組織了3個宣傳隊,，由縣級干部和學(xué)校教員帶領(lǐng)下鄉(xiāng)宣傳民主選舉,。合水縣選舉委員會編寫印發(fā)《合水縣選舉指南》的小冊子。新正縣選舉委員會組織了28人的工作團在馬欄區(qū)進行鄉(xiāng)選試點,。9月和10月,，隴東分區(qū)華池、環(huán)縣,、曲子,、慶陽、合水,、鎮(zhèn)原等縣均在先行直接鄉(xiāng)選的基礎(chǔ)上,，先后召開縣參議會，選舉產(chǎn)生縣參議會正,、副議長,，常駐議會議員；選舉產(chǎn)生縣政府委員,、縣長,；選出出席陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會議員和候補議員。在選舉中,，隴東分區(qū)十分重視動員婦女參加選舉，許多優(yōu)秀婦女當(dāng)選為各級參議員和政府委員,。慶陽市桐川區(qū)選舉的187名鄉(xiāng)參議員中,，有婦女參議員26名,；慶陽市政府委員會7名委員中，有2名婦女委員,。1941年7月下旬,，關(guān)中分區(qū)的新正、新寧兩縣召開縣參議會,，進行民主普選,。新正縣選出鄉(xiāng)議員405人，其中共產(chǎn)黨員161人,，國民黨員242人,；女議員10人。階級成分為雇農(nóng)25人,，佃農(nóng)165人,，貧農(nóng)186人，中農(nóng)20人,，開明紳士2人,，商人7人。

1941年10月,，隴東分區(qū)普選和換屆工作全部結(jié)束,。在第二次普選中，根據(jù)邊區(qū)選舉條例的規(guī)定,，隴東分區(qū)各級政府成立選舉委員會以加強指導(dǎo),，并組織大批干部下鄉(xiāng)進行宣傳和組織，調(diào)動了群眾的參選積極性,，激發(fā)了群眾的政治熱情,，使得選舉獲得了巨大成功。許多地方在選舉投票之日像過節(jié)一樣,，男女老幼齊出動,，鄉(xiāng)村平時不常出門的姑娘媳婦們，穿上新衣服成群結(jié)伴上路,，老太太也騎著毛驢,，從幾十里外趕去參加投票，氣氛熱烈,、民主,。在這次普選中，隴東分區(qū)參加投票選舉的選民達到80％至90％,，有的地方高達95％以上,。

1941年進行第二次普選期間，是隴東抗日民主政權(quán)建設(shè)的重要階段，主要任務(wù)是全面貫徹“三三制”原則和“精兵簡政”政策,。1941年的普選雖然成效顯著,，大力推動了民主政權(quán)建設(shè)，但在選舉中沒有堅決的徹底貫徹“三三制”原則,，1942年進行了改選,，1943年根據(jù)“精兵簡政”原則進行了精簡整編。所以,，從政策的延續(xù)性和內(nèi)容的持續(xù)性上說,，第二次普選也包括1942年的改選和1943年的整編。

第二次普選運動在形式上有許多創(chuàng)新,，極大地方便了群眾參選,。隴東分區(qū)黨委和專署針對邊區(qū)群眾文化落后、部分選民不識字,、自然條件差,、山大溝深、居住分散,、交通不便等實際情況,，創(chuàng)造出許多方便群眾的選舉方法，比如：“投豆豆”,、“柞(伸)胳膊”,、“燒香洞”、“畫圈圈”等,。對于因各種原因不能到會參加的選舉者,，則采取“背箱子”的辦法，派工作人員背著流動票箱,，挨家挨戶送票收票,，讓群眾都能行使自己當(dāng)家作主的民主權(quán)利，充分保障了各階層人民民主權(quán)利的實現(xiàn),。這次普選活動民眾參與政治的熱情度高,，參選率高，取得很大成功,。而且,，選民以主人翁精神，對投票認真負責(zé),，把值得信任的“好人”選進了各級政權(quán),，淘汰了不稱職干部，鞏固了基層政權(quán),，進一步推動了隴東根據(jù)地抗日民主政權(quán)的建設(shè),。

四,、參議會制度的實施

為了鞏固發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，把陜甘寧邊區(qū)建設(shè)成為模范的抗日民主根據(jù)地,，從1939年至1946年,，陜甘寧邊區(qū)在延安召開過三屆(共4次)參議大會。陜甘寧邊區(qū)參議會由民主選舉產(chǎn)生,，它的主要職責(zé)是：聽取政府工作報告，檢查政府工作,，決定邊區(qū)各項重要決策,、法令及軍事之重要事項，選舉邊區(qū)參議會議長,、副議長及常駐議員,，選舉決定邊區(qū)政府主席、副主席及政府委員,，選舉決定邊區(qū)高等法院院長,。在參議會閉幕期間，責(zé)成常駐參議員監(jiān)督政府執(zhí)行大會全部決議,，監(jiān)察及監(jiān)督邊區(qū)各級政府的政務(wù)人員,，審理政府工作。

隴東根據(jù)地各級抗日民主政權(quán)組織由參議會,、政府委員會,、司法機關(guān)三部分組成?！蛾兏蕦庍厖^(qū)各級參議會組織條例》規(guī)定,，分區(qū)一級不設(shè)參議會。但同時也規(guī)定,，在所屬各縣未成立參議會之前,，可以召集臨時參議會代行參議會職權(quán)，負責(zé)管理和監(jiān)督各級政府,，各級參議會成立后即行撤銷,。根據(jù)上述規(guī)定，1940年9月18日至26日,，隴東分區(qū)臨時參議會在慶陽縣縣城舉行,。原定出席會議議員75人，實際出席50余人,。陜甘寧邊區(qū)參議會副議長張邦英參加了會議,，隴東分區(qū)行政督察專員公署專員王維舟、副專員馬錫五分別作了政府工作報告,，會議選舉劉仲鄶為分區(qū)臨時參議會議長(當(dāng)年10月劉仲鄶病故,，由任紹亭繼任),，段德彰為副議長，通過了有關(guān)政治,、經(jīng)濟,、文化諸方面的議案。會議通過的《為加強隴東團結(jié)配合全國堅持抗戰(zhàn)到底案》,，著重強調(diào)團結(jié)抗戰(zhàn)問題,，指出“團結(jié)與抗戰(zhàn)不可分割”、“只有團結(jié)才能抗戰(zhàn)到底”,、“隴東為西北屏障,，能否鞏固影響甚巨”；《為求回,、漢兩族更加親善和好,，抵抗日寇侵略案》提出，回,、漢兩大民族應(yīng)該以國家至上,，團結(jié)起來一致抗日，并提請在回民多的區(qū)域建立清真寺和回民學(xué)校,?？梢妳⒆h會的決議案，針對性,、實用性和可操作性都很強,，主要解決根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中的實際問題。

按照《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》和《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》規(guī)定,，縣參議會每半年舉行一次會議,，每兩年改選一次，并規(guī)定縣參議會是縣政權(quán)的最高權(quán)力機關(guān),，縣政府服從縣參議會,，對上級政府及縣參議會負責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行全縣政務(wù),?？h參議員由全縣人民選舉產(chǎn)生，設(shè)正,、副議長,。由議員中選出常駐議員5人(正副議長為當(dāng)然常駐議員)，組成縣參議會常駐委員會,，在參議會休會期間,，負責(zé)處理日常事務(wù)，并負責(zé)監(jiān)督縣政府對縣參議會決議案的執(zhí)行情況,，聽取縣政府的工作報告,，向縣政府提出建議,，派代表出席縣政府委員會會議，必要時決定召開縣參議會臨時會議,。兩個《條例》還規(guī)定縣參議會職權(quán)為：選舉或罷免縣長,、縣政府委員及地方法院院長；監(jiān)督及彈劾縣政府,、司法機關(guān)的公務(wù)人員,；決定本縣地方經(jīng)費收支事項；制定與否決本縣單行法規(guī),；批準縣政府民政,、財政、糧食,、建設(shè)、教育及地方軍事等各項計劃,；議決縣長,、縣政府委員會交議事項和本縣人民及群眾團體提請審議事項，督促和檢查縣政府執(zhí)行參議會議決的事項,；決定本縣應(yīng)興應(yīng)革重要事項等,。根據(jù)上述規(guī)定，各縣舉行了相關(guān)的會議,。

華池縣：1941年9月29日至10月4日,，第二屆一次參議會在悅樂召開，選舉王德明,、黃生華為正副議長,，李培福為縣長，選舉高自立,、李樹林,、路志亮(女)、段長富,、王定邦,、高明山為華池縣出席陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會參議員；1942年2月27日至28日第二屆二次會議召開,，會議為貫徹“三三制”原則,，改選了縣參議會和縣政府，選舉劉維舟,、史九功為正副議長,，李培福為縣長；1945年5月間第二屆三次參議會召開,，通過并頒布了《華池縣土地租佃暫行辦法》,，對華池縣各種形式的地租租額作了明確規(guī)定,；1946年2月12日至18日第三屆一次參議會召開，選舉扈憲章,、高明山為正副議長,，李生華為縣長，選舉李培福,、劉生枝,、楊俊五為陜甘寧邊區(qū)第1屆參議會議員，李生發(fā)為候補議員,。

環(huán)縣：1941年10月2日至7日第二屆一次參議會召開,，選舉白耀卿、楊志賢為正副議長,，陳玉山為縣長,，選舉楊俊卿、米阿訇(回族),、吳廷發(fā),、張明覺、莫文驊,、尤祥齋(女)為出席陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會參議員,；1942年4月問第二屆二次參議會召開，根據(jù)“三三制”原則,，改選了參議會和縣政府,，選舉徐錫齡、楊志賢為正副議長,，陳玉山為縣長,；1944年第二屆三次參議會召開，主要討論了縣政府工作,；1946年2月12日至18日第三屆一次參議會召開,，選舉王保民、韓正平為正副議長,，陳巨奎為縣長,，選舉何思敬、楊志賢,、劉清俊,、韓正平為陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會議員。

曲子縣：1941年10月1日至5日第二屆一次參議會在曲子完小召開,，選舉蘇耀亮,、王世五為正副議長，逯月喜為縣長,，選舉王世泰,、馬錫五,、蘇耀亮、許志鴻,、王世五,、馬阿訇(回族)、李煥章,、楊桂蘭 (女),、楊生裱為陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會議員；1942年5月16日至19日第二屆二次參議會召開,，根據(jù)“三三制”原則,，改選了縣參議會和縣政府，選舉蘇耀亮,、王世五為正副議長,，逯月喜為縣長；1946年1月21日至27日第三屆一次參議會召開,，選舉王邦寧,、郭兆林為正副議長，李正林為縣長,，選舉馬錫五、楊生裱,、朱啟明,、羅邁、郭兆林為陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會議員,。

慶陽縣：1941年10月1日至4日第一屆一次參議會召開,，選舉孫君一、田雨亭為正副議長,，陸為公為縣長,，選舉任紹亭、謝覺哉,、賀新民,、王維舟、李欣陶,、馬文瑞為陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會議員,；1942年6月2日至7日第一屆二次參議會召開，三八五旅旅長王維舟,、隴東地委代理書記段德彰,、隴東分區(qū)專員馬錫五到會并講話，會議通過了土地,、婚姻,、加強地方武裝等提案21件,；1946年2月12日至21日第二屆一次參議會召開，選舉田雨亭,、蔡得旺為正副議長,，楊福祥為縣長，選舉謝覺哉,、李合邦,、田紹錫、楊鳳林為陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會議員,，任紹亭為候補議員,。

合水縣：1941年10月10日第一屆一次參議會召開，選舉杜子川,、杜佑丞為正副議長,，王仕俊為縣長，選舉李子川,、李云如,、楊正甲、白烈飛(女)為陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會議員,，郭維漢為候補委員,；1942年4月29日至5月3日第二屆一次參議會召開，隴東分區(qū)專員馬錫五,、駐軍代表及陜甘寧邊區(qū)選舉工作團20多人參加了會議,，根據(jù)“三三制”原則，改選縣參議會和縣政府,，選舉李子川,、楊正甲為正副議長，王仕俊為縣長,；1946年2月16日至20日第三屆一次參議會召開,，選舉雷慶地、楊正甲為正副議長,，張云山為縣長,，選舉楊正甲、路志亮(女),、趙國棟為陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會議員,，薛紹湯為候補議員。

鎮(zhèn)原縣：1941年10月2日至6日第一屆一次參議會召開,，選舉陳致中,、杜云程為正副議長，康子文為縣長，選舉杜洪源,、薛宗華,、陳致中、孫世濤,、張彥儒為陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會議員,；1946年2月9日至15日第二屆一次參議會召開，選舉李煥章,、杜洪源為正副議長,，王子厚為縣長，選舉杜洪源,、李煥章,、鮮維俊(回族)為陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會議員，張彥儒為候補議員,。

新正縣：1939年4月第一屆一次參議會召開,，選舉關(guān)中分區(qū)專員霍維德兼縣長，并決定新正縣政府與關(guān)中分區(qū)行政督察專員公署合署辦公,；1941年7月25日至29日第二屆一次參議會召開,，選舉李科、郭廷藩為正副議長,，郭進亭為縣長,，選舉霍維德、李科,、郝明珠(女),、馬生福(回族)、李占成,、胡秉坤為陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會議員；1942年5月26日至6月2日第二屆二次參議會召開,，會上貫徹了“三三制”政策精神,，新選出的9名縣政府委員和兩名候補委員，共產(chǎn)黨員只占3名,；1942年9月4日至6日第二屆三次參議會召開,，主要討論征糧、鄉(xiāng)選工作,；1944年8月27日至30日第二屆四次參議會召開,，主要部署了征糧工作；1946年1月7日至13日三屆一次參議會召開,，選舉李科為議長,，郭廷藩為縣長，選舉習(xí)仲勛、高錦純,、汪鋒為陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會議員,，蔡登宵為候補委員。

新寧縣：1939年下半年第一屆一次參議會召開,，選舉康潤民為議長,，路思溫為縣長；1941年7月25日至30日第二屆一次參議會召開,，選舉史梓銘,、趙正賢為正副議長，李積成為縣長,，選舉史梓銘,、文年生、楊治國,、孟憲云,、宋福祿為陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會議員；1942年10月第二屆二次參議會召開,，根據(jù)“三三制”原則,，改選了縣參議會和縣政府，選舉楊伯倫,、高慶云為正副議長,，李積成為縣長；1943年2月第二屆三次參議會召開,，主要討論了開展國民經(jīng)濟建設(shè)和減租減息工作,；1944年8月26日至30日第二屑五次參議會召開，討論了征糧等工作,，選舉惠世恭,、王英杰為正副議長，劉永培為縣長,；1946年1月第三屆一次參議會召開,，選舉何聚才、張貴元為正副議長,，王立成為縣長,，并選舉楊伯倫、張德生,、高俊岳為陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會議員,，趙彥忠為候補議員。

由于當(dāng)時條件限制,，隴東地區(qū)各縣參議會召開的時間和次數(shù)并不一樣,，有些地方幾乎每年都按時召開，有些縣召開的不及時。會議的主要內(nèi)容為選舉正副議長,、議員,、縣長，選舉出席陜甘寧邊區(qū)參議會的議員,，討論“三三制”政策的貫徹實施,、征糧任務(wù)的部署等各方面工作。參議會上所提意見和建議,，針對性,、操作性強，都是為解決某方面問題或進一步加強某項工作的,，可見參議會制度為隴東抗日民主政權(quán)的鞏固和發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。

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第二節(jié)?隴東抗日根據(jù)地的法制建設(shè)

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隨著隴東抗日根據(jù)地政權(quán)的建立和完善，在隴東各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,，根據(jù)地的公安,、司法機關(guān)逐步健全，法制建設(shè)和法制工作迅速發(fā)展,。1942年隴東分區(qū)實行精兵簡政以后,，加強和健全司法、公安組織機構(gòu),，根據(jù)地的法制工作進一步加強,。1943年，“馬錫五審判方式”的產(chǎn)生,，表明隴東根據(jù)地的法制建設(shè)進入一個新階段,，隴東根據(jù)地新民主主義司法制度基本確立。

一,、司法體制的建立與完善

司法制度建設(shè)是政權(quán)建設(shè)的重要方面,。陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠1944年1月6日在邊區(qū)政府委員會第四次會議上的報告中指出：“‘邊區(qū)政權(quán)既是人民自己的政權(quán)，則行政與司法的分立也就沒有意義,，司法工作應(yīng)該在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下進行’,。就是說，它是整個人民政權(quán)中的一個組成部分,，因之它的任務(wù)也就應(yīng)該是保衛(wèi)中國、保衛(wèi)人民,、保衛(wèi)政權(quán),。”在中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府指導(dǎo)下,，隴東各級黨組織和抗日民主政府高度重視司法制度的建立,、完善和貫徹實施。陜甘寧邊區(qū)司法組織的基層單位是縣或相當(dāng)于縣的市。

1937年7月,，邊區(qū)各縣抗日民主政權(quán)建立時,，“依照國民政府司法組織系統(tǒng)，各縣裁判部改名為司法科,，裁判員改稱司法承審員”,。12月，邊區(qū)召開各縣司法承審員聯(lián)席會議,，決定“將司法承審員更名為裁判員,，司法科改稱裁判處，裁判處受理第一審案件”,。根據(jù)上述規(guī)定,，隴東根據(jù)地的華池、環(huán)縣,、曲子,、固北、定環(huán),、新正,、新寧等7縣設(shè)立了裁判處。

隨著抗戰(zhàn)的發(fā)展和抗日力量的壯大,，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的邊區(qū)政府,，在司法制度方面很快擺脫了南京國民政府司法體系的束縛，逐步建立起具有邊區(qū)特色的獨立自主的司法體系,。1938年8月,，邊區(qū)高等法院發(fā)布第4號通令，決定在各縣(市)建立裁判委員會,，作為基層司法機關(guān),，從事第一審判決。根據(jù)高等法院的通令,，隴東各縣在1939年至1940年先后設(shè)立由縣委書記,、縣長、保安科長,、保安大隊長和裁判員組成的裁判委員會,。裁判委員會的建立，使根據(jù)地的審判制度有了雛形,。1941年12月,，陜甘寧邊區(qū)高等法院發(fā)布第278號訓(xùn)令，決定在部分縣(市)建立地方法院,。根據(jù)這一訓(xùn)令,，1942年4月,，慶陽、新正成立地方法院(1943年4月改為司法處),，受理第一審案件,，設(shè)院長兼庭長1人，推事2人,，書記長1人,，看守員、法警,、公差,、伙夫各1人。1942年以后,，隴東分區(qū)還開始普遍實行人民調(diào)解制度,，讓人民群眾直接參與民事糾紛或輕微刑事案件的調(diào)解和審理。人民群眾參與行使司法權(quán),，積極參加法制建設(shè),，是抗日根據(jù)地的民主法制進一步完善的一個重要標志。

1943年3月,，陜甘寧邊區(qū)政府頒布《縣司法處組織條例草案》,。《草案》規(guī)定：陜甘寧邊區(qū)所轄各縣,，除設(shè)地方法院外,，概由各縣司法處受理轄內(nèi)第一民、刑訴訟案件,?？h司法處設(shè)處長一人，審判員一人,，書記員一人,，法警二人?？h司法處處長南縣長兼任,，審判員協(xié)助處長辦理審判事務(wù)。司法處受理較重大的民事案件,，“經(jīng)過偵訊調(diào)查后,，須將案情提交縣政府委員會或縣政務(wù)會議討論，再行判決”,。根據(jù)該條例,，環(huán)縣、鎮(zhèn)原,、合水,、華池、曲子和新寧的裁判處更名為司法處,，處長由各縣縣長兼任,，設(shè)裁判員、書記員2至3人,?；鶎痈鲄^(qū)設(shè)立調(diào)解委員會，由3至5人組成,，鄉(xiāng)政府設(shè)仲裁員1人,，以調(diào)解處理部分民事糾紛及輕微的刑事案件。在部分鄉(xiāng)政府還建立了人民仲裁委員會,、模擬法庭的形式由人民群眾自己解決糾紛,。

陜甘寧邊區(qū)雖然不算幅員廣闊，但人口稀少,，居住分散,，交通不便，對民眾的司法訴訟和執(zhí)法有諸多不便,。為了便于民眾訴訟,，1943年3月29日，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布命令,，頒布《陜甘寧邊區(qū)高等法院分庭組織條例草案》,。《草案》規(guī)定：為便利訴訟者上訴,，在邊區(qū)政府所轄各分區(qū)內(nèi)的專員公署所在地,，設(shè)置高等法院分庭，受理不服各該分區(qū)內(nèi)所轄各地方法院或縣司法處第一審判決上訴的民事,、刑事案件,。高等分庭設(shè)庭長1人，推事1人,，書記1至2人,，法警1至2人。除延屬分區(qū)不另設(shè)高等法院分庭外,，其他分區(qū)須立即依照組設(shè),。依據(jù)該條例，1943年4月16日,，陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭正式設(shè)立,，馬錫五兼任分庭庭長，石靜山為推事,，設(shè)書記1人,。隴東分庭作為邊區(qū)高等法院派出的第二審司法機關(guān),，主要負責(zé)“受理慶陽、合水,、環(huán)縣,、曲子、華池,、鎮(zhèn)原6縣司法處第一審判決的上訴案件”,。同月，邊區(qū)高等法院關(guān)中分庭成立,，專員張仲良兼任庭長,，管轄新正、新寧,、赤水,、淳耀、中宜5縣司法處第一審判決的上訴案件,。

陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭的設(shè)立,，標志著隴東解放區(qū)司法制度建設(shè)進一步完善，既方便了訴訟人的上訴,，也有利于案件的及時解決,，保障了司法公正，對邊區(qū)司法工作起了很大的促進作用,。從邊區(qū)的司法制度和訴訟程序來看,，抗日戰(zhàn)爭時期“在邊區(qū)與國民政府間的合法關(guān)系尚未解決期間，暫行確定兩級兩審制,?？h司法處(或地方法院)對縣政府(或市政府)負責(zé)，進行初級審判,；高等法院及其分庭對邊區(qū)政府負責(zé),，履行終審職權(quán)”。邊區(qū)“實行了專員兼高等法院分庭庭長,，縣長兼司法處長”的體制,，是從根據(jù)地實際情況出發(fā)，以服務(wù)人民為出發(fā)點,，辦案便民,，因此得到人民的擁護和贊揚。

二,、馬錫五審判方式

陜甘寧邊區(qū)在司法建設(shè)上最成功的標志和最具典型意義的經(jīng)驗是“馬錫五審判方式”,。馬錫五(1898——1962)是創(chuàng)建陜甘邊蘇區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一，曾擔(dān)任陜甘省蘇維埃政府主席,。全國抗戰(zhàn)開始后,，他先后擔(dān)任慶環(huán)分區(qū),、隴東分區(qū)專署副專員、專員,，1943年兼任邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長,，開始從事司法工作。他作風(fēng)上堅持深入實際,，調(diào)查研究，相信群眾,，依靠群眾,，親臨現(xiàn)場勘查，實事求是地了解案情,，不僅糾正了一些錯判案件,，而且解決了一批疑難案件。他注重以調(diào)解方式處理民間糾紛,，對人民群眾進行民主和法制的宣傳教育,，深受廣大群眾歡迎，被群眾親切地稱頌為“馬青天”,。

1943年3月,，馬錫五在華池縣巡視時，深入實際調(diào)查研究,，根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》,，公開審理“封芝琴婚姻案”(封芝琴是著名評劇《劉巧兒》主人公的原型)，果斷地支持封芝琴反對封建包辦婚姻,、爭取婚姻自主的大膽行動,，依法合理解決她和張柏兒的婚姻案件，贏得了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷臒崃覔碜o和普遍好評,。這個案件的審理迅速傳遍邊區(qū),，在宣傳邊區(qū)的法律制度尤其是婚姻自由制度，教育人民,，鼓勵婦女解放運動等方面產(chǎn)生了良好效果,。新中國成立后，以這一案例為素材,，改編的評劇《劉巧兒》被拍成電影,，在宣傳新婚姻法、支持婦女爭取婚姻自由等方面產(chǎn)生了積極深遠的影響,。

1944年8月至9月,，馬錫五巡視檢察鎮(zhèn)原、曲子,、環(huán)縣的司法工作,，在處理鎮(zhèn)原縣新集二區(qū)余家灣的土地糾紛案時,，充分尊重群眾意見，堅持以法律為原則,，對案件客觀公正地作出判決,，使拖延多年的糾紛迅速得到圓滿解決。在曲子縣視察工作時,，他深入實際調(diào)查研究,，親臨現(xiàn)場勘察，廣泛聽取群眾意見,，糾正了曲子縣司法處錯判的蘇發(fā)云兄弟“謀財殺人案”,，使這個疑難案件最終真相大白，受到當(dāng)?shù)厝罕姷慕豢诜Q贊,。

在馬錫五深入實際,、聯(lián)系群眾、實事求是的作風(fēng)引導(dǎo)下,，隴東的司法工作深入群眾調(diào)查研究蔚然成風(fēng),，解決了一大批遺留多年的疑難案件。如合水縣縣長兼司法處處長王仕俊在合水縣三區(qū)通過實地調(diào)查了解,，協(xié)助區(qū)助理員,、農(nóng)會主任成功調(diào)解群眾土地糾紛,，使多年未決的訴訟纏案得以平息,。

馬錫五審理案件的方法，很快引起邊區(qū)高等法院的高度重視并在全邊區(qū)推廣,，促進了邊區(qū)司法工作的根本轉(zhuǎn)變,，邊區(qū)法制建設(shè)進入一個新階段,。1943年12月，陜甘寧邊區(qū)高等法院副院長謝覺哉向毛澤東匯報馬錫五的辦案經(jīng)驗,，得到毛澤東的首肯,。1944年1月6日，陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠在政府工作報告中,，號召“訴訟手續(xù)必須力求簡單輕便,，提倡馬錫五同志的審判方式，以便教育群眾,，判決書必須力求通俗簡明,，廢除司法八股?！?944年3月13日,，《解放日報》發(fā)表題為《馬錫五審判方式》的評論文章，把馬錫五的審判方式歸納為：深入調(diào)查研究；堅持原則,，堅決執(zhí)行政府的政策法令,；審判方式是座談式而不是坐堂式，是“民門”而不是“衙門”,；“馬錫五同志的審判方式——這就是充分的群眾觀點,。”

在隴東根據(jù)地產(chǎn)生的馬錫五審判方式,，充分體現(xiàn)了司法工作中科學(xué)的態(tài)度,、民主的精神、法制的原則,、利民的方針,，為抗日根據(jù)地的司法工作樹立了一面旗幟。馬錫五審判方式在陜甘寧邊區(qū)和其他各抗日根據(jù)地司法實踐中普遍推廣后,，產(chǎn)生了巨大影響，促進了新民主主義司法制度的建設(shè)和完善,。國統(tǒng)區(qū)的一些人士也對“馬錫五審判方式”產(chǎn)生了極大興趣,。1944年6月，《國民公報》一名記者到邊區(qū)了解司法工作后寫道：實行馬錫五審判方式,，使審判與調(diào)解結(jié)合為一,，是邊區(qū)司法的新猷。與陜甘寧邊區(qū)交界的國統(tǒng)區(qū)民眾也紛紛找馬錫五審判,，而不愿去國民政府的法院起訴,。

隴東根據(jù)地司法體制的建立和完善，司法實踐的不斷推進,，是隴東抗日民主政權(quán)建設(shè)的重要組成部分,。隴東根據(jù)地各級黨組織和司法工作者，在中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，根據(jù)實際情況,，相信群眾，依靠群眾,，在打擊日特漢奸,，懲治犯罪，解決民事糾紛,，保護人民權(quán)益,，維護根據(jù)地的社會秩序，促進根據(jù)地的法制建設(shè),，鞏固抗日政權(quán)等方面發(fā)揮了重要作用,，真正“使司法工作完全符合于保衛(wèi)抗戰(zhàn)利益保衛(wèi)邊區(qū)民主政權(quán)與人民利益的需要”。而且，以馬錫五為代表的隴東司法工作者,，在司法實踐中屢有創(chuàng)新和創(chuàng)造,，為隴東根據(jù)地和陜甘寧邊區(qū)司法制度的建立、補充和完善,，做出了積極探索和重要貢獻,，為新中國司法制度的建立，積累了寶貴經(jīng)驗,，提供了有益借鑒,。“馬錫五審判方式”的審判與調(diào)解相結(jié)合等理念,，對新中國司法建設(shè)和司法工作影響深遠,，至今依然具有強大的生命力。

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第三節(jié)?隴東抗日根據(jù)地的支前活動

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在抗日戰(zhàn)爭的特殊環(huán)境下,，在隴東革命根據(jù)地,，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命軍隊和人民建立起一種新型軍民關(guān)系。在“擁軍優(yōu)屬”,、“擁政愛民”等活動之中,，隴東根據(jù)地軍民形成了血肉相連、親如一家的魚水關(guān)系,?！败姁勖瘢駬碥姟钡牧己藐P(guān)系極大地加強了隴東革命根據(jù)地的團結(jié)和鞏固,，筑成了一道保衛(wèi)陜甘寧邊區(qū)西南大門的鋼鐵長城,。

一、擁軍優(yōu)屬工作的開展

抗日戰(zhàn)爭時期,，中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府實施抗日民主政治制度,，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展文化教育建設(shè),，使陜甘寧邊區(qū)成為模范的抗日民主根據(jù)地,。為堅持持久抗戰(zhàn)，使邊區(qū)成為鞏固的抗戰(zhàn)后方,，解除抗日前線將士的后顧之憂,，陜甘寧邊區(qū)開展了擁軍優(yōu)屬工作。邊區(qū)政府先后制定頒布《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)義務(wù)耕田隊條例》《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待抗屬代耕工作細則》《陜甘寧邊區(qū)調(diào)整軍政民關(guān)系,、維護革命秩序暫行辦法》《陜甘寧邊區(qū)關(guān)于擁護軍隊的決定》《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例》等一系列制度和法規(guī),，為邊區(qū)的擁軍優(yōu)屬工作提供了制度保障。根據(jù)這些制度規(guī)定,，在邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，隴東根據(jù)地積極開展擁軍優(yōu)屬工作,，取得了顯著成績。

隴東抗日根據(jù)地是1936年即建立的革命根據(jù)地,，廣大人民群眾有著光榮的擁軍優(yōu)屬傳統(tǒng),。抗日戰(zhàn)爭時期,，隴東人民響應(yīng)黨中央號召,，積極參軍參戰(zhàn)，踴躍支援前線,，為鞏固根據(jù)地自發(fā)地開展擁軍優(yōu)屬活動,。在隴東各級黨組織和民主政府的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，每逢過年過節(jié),，學(xué)校都組織秧歌隊,，群眾主動籌集慰勞品，由黨政負責(zé)同志帶隊慰問當(dāng)?shù)匕寺奋婑v軍和軍烈屬,，幫助他們向部隊親人寫信,，鼓勵部隊指戰(zhàn)員殺敵報國。為解決軍烈屬的生產(chǎn)生活困難,，抗日民主政府發(fā)動群眾,，組織常年性或季節(jié)性代耕隊，為他們代耕代收,，砍柴擔(dān)水,。對一些生活有困難的軍烈屬,，政府不僅減免公糧捐稅,，而且還發(fā)放救濟糧款。1938年春節(jié),，隴東分區(qū)撥救濟款692元,、糧食13石、硬柴5000余斤,，解決110戶抗屬的生活困難,。各地民主政府也經(jīng)常組織群眾集糧集物，使軍烈屬的生活有了保障,。如在1941年,，曲子縣組織群眾代耕隊，為全縣723戶抗屬代耕田地1353畝,，籌集和發(fā)放救濟糧食14．9石,，現(xiàn)金784元；抗日群眾團體發(fā)動1600人參加幫助抗屬,，慰勞糧食1.7石,，現(xiàn)金125元。

1943年1月，隴東分區(qū)專署召開擴大的政務(wù)會議,，專門討論擁軍問題,，決定農(nóng)歷臘月十五日至正月初五為“勞軍月”，并成立勞軍委員會,，由分區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和抗敵后援會負責(zé)人,、分區(qū)參議會的3位參議員共同組成，馬錫五任勞軍委員會主任,，領(lǐng)導(dǎo)隴東分區(qū)的擁軍優(yōu)屬工作,。在勞軍委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，隴東分區(qū)迅速掀起擁軍優(yōu)屬熱潮,。在勞軍活動中,，對參加抗戰(zhàn)的國民黨軍隊的軍人家屬，與八路軍軍人家屬受到同樣優(yōu)待,。1943年9月,，隴東分區(qū)開展了當(dāng)年第二次大規(guī)模的擁軍活動。慶陽市各鄉(xiāng)給八路軍捐款122050元,，以及鞋,、襪子、肥皂等物品,。慶陽市商會召開了商民大會,，會上聲討國民黨頑固派準備發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)的罪行，提出擁軍捐款的建議,，與會的217人捐款22.4萬元,，會后將捐款送往三八五旅旅部。1月和9月,，隴東分區(qū)兩次擁軍活動共捐獻現(xiàn)金503677元,，豬肉1510斤，羊65只,，雞538只,，酒12擔(dān)，各種蔬菜4627斤,，以及毛巾,、鞋襪、肥皂,、牙粉等物,。1943年春節(jié)，慶陽縣驛馬關(guān),、赤城和慶陽市的群眾慰問八路軍三八五旅旅部及七七〇團,，送大匾一面,，捐送燒酒、毛巾,、白麻紙,、布鞋、襪子,、肥皂等物和現(xiàn)金7459元,。

1944年農(nóng)歷正月，隴東分區(qū)掀起轟轟烈烈的慰勞部隊的熱潮,，各縣群眾紛紛組織起來開展擁軍活動,，慰問當(dāng)?shù)氐陌寺奋婑v軍部隊，各種慰勞品總價值超過100萬元,。正月二十九日,，慶陽市舉行了有3000多人參加的擁軍大會。華池縣擁軍工作顯著,，是陜甘寧邊區(qū)的“雙擁模范縣”,。春節(jié)期間，華池縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾帶著慰問品羊55只,、豬肉和現(xiàn)金等,，冒著大風(fēng)雪前往大鳳川，慰問八路軍三八五旅七七,。團指戰(zhàn)員,。當(dāng)年華池縣在開展擁軍活動中，慰問部隊的慰問品有豬肉470斤,、羊61只,、硬柴10萬斤。1945年,，慰問部隊豬肉688斤,、羊60只,、蔬菜365斤,、木炭2萬斤、硬柴28萬斤,、鞋1300雙,。隴東根據(jù)地擁軍優(yōu)屬工作的普遍開展，密切了黨群,、干群,、軍民關(guān)系，為根據(jù)地的鞏固和各項建設(shè)事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ),。

隴東根據(jù)地人民還以豐富多彩的文化活動形式擁軍支前,，開展軍民文化共建活動,。抗日戰(zhàn)爭時期,，伴隨著根據(jù)地經(jīng)濟社會以及文化教育事業(yè)的發(fā)展,，豐富多彩、熱火朝天的群眾性文化活動迅速開展起來,，一大批群眾自編自演歌頌黨和政府的好領(lǐng)導(dǎo),、歌頌八路軍英勇抗戰(zhàn)、歌頌軍民魚水情的優(yōu)秀作品相繼產(chǎn)生,，受到廣大軍民的歡迎,。其中一些優(yōu)秀的文藝作品，傳遍了整個邊區(qū)及各抗日根據(jù)地,。如：《邊區(qū)十唱》《軍民大生產(chǎn)》《送郎當(dāng)紅軍》《十杯酒》《做軍鞋》《擁軍歌》等,。每逢春節(jié)等喜慶日子，根據(jù)地的黨組織和民主政府都組織機關(guān),、學(xué)校的宣傳隊,、群眾業(yè)余劇團、秧歌隊等到當(dāng)?shù)伛v軍部隊慰問演出,，與當(dāng)?shù)伛v軍部隊舉行文藝聯(lián)歡,，開展抗日軍民文化共建活動，鼓舞八路軍指戰(zhàn)員的斗志,，活躍部隊的精神文化生活,。軍民文化共建活動密切了軍民關(guān)系，促使了邊區(qū)社會文化新風(fēng)貌的形成,，同時也為邊區(qū)新民主主義文化增添了異彩,。

二、擁政愛民運動的開展

1942年,，陜甘寧邊區(qū)掀起擁軍優(yōu)屬熱潮的同時,，也開展了擁政愛民運動。10月,，中共中央西北局決定在1943年春節(jié)期間,，留守兵團各部隊和邊區(qū)政府同時開展擁軍擁政運動月活動。1943年1月1日,，中共中央決定每年農(nóng)歷正月為八路軍部隊的“擁政愛民月”,。1月25日，八路軍留守兵團政治部發(fā)布《關(guān)于擁護政府愛護人民的決定》和《關(guān)于擁政愛民運動月的指示》,，確定1943年2月5日至3月5日為全邊區(qū)部隊擁政愛民月,，規(guī)定每年春節(jié)前后，要向地方政府和人民賀年,，增進軍民感情,。

隴東根據(jù)地駐軍熱烈響應(yīng)中共中央和八路軍留守兵團政治部的決定,，迅速掀起擁政愛民運動熱潮。駐防隴東的八路軍三八五旅,、隴東軍區(qū),，對擁政愛民運動進行了周密安排部署，決定1943年2月1日至28日為隴東駐軍的擁政愛民運動月,，并制定了包括服從政府法令,、維護群眾利益、聽取人民意見等9項內(nèi)容的《擁政愛民公約》,，組織各地駐軍實施,。

隴東根據(jù)地駐軍普遍實行擁政愛民教育，加強部隊紀律,，軍隊自己動手生產(chǎn),，以減輕群眾負擔(dān)，自己運糧草,，以節(jié)省民力,，并幫助群眾耕、耘,、收,、打；幫助群眾砍柴,、挑水,、治病、辦學(xué)校,、救濟難民,、訓(xùn)練民兵；春節(jié)期間各地駐軍都派干部和戰(zhàn)士向附近群眾拜年,、鬧秧歌,、開展軍民聯(lián)歡。不僅駐軍開展了一系列擁政愛民運動,，軍烈屬也積極參加生產(chǎn)自救,，減輕政府和群眾負擔(dān)，以實際行動報答黨和政府的恩情,，涌現(xiàn)許多模范人物,，新正縣三區(qū)一鄉(xiāng)的模范抗屬張荏英就是一例,。1939年,，她動員丈夫參加八路軍后，經(jīng)常給丈夫送鞋襪,、衣服和零花錢,，給予關(guān)心和支持,，鼓勵丈夫在部隊搞好工作。她主動承擔(dān)家務(wù)勞動,，孝敬公婆,，解除丈夫的后顧之憂。她還積極參加大生產(chǎn)運動,，1944年紡紗45斤,，織布13匹。1944年12月,，她被新正縣選為勞動英雄,，出席陜甘寧邊區(qū)群英會，《解放日報》報道了她的模范事跡,。

三,、隴東人民全力支前

在隴東各級黨組織和民主政府領(lǐng)導(dǎo)和組織下，隴東根據(jù)地人民在開展擁軍優(yōu)屬活動的同時,，還積極開展擁軍支前工作,，為抗戰(zhàn)支前工作做出了巨大貢獻。在抗戰(zhàn)極為困難的時期,，隴東根據(jù)地人民積極開展生產(chǎn)運動,，踴躍支援抗日前線，傾其所有捐贈物品,，慰問八路軍前線抗日將士,。1939年，根據(jù)地群眾捐獻毛襪lll8雙,、毛手套1267雙,、氈襪子1872雙、羊皮手套890雙,、現(xiàn)金1046元,。1940年，當(dāng)八路軍百團大戰(zhàn)的勝利消息傳到慶城,，廣大群眾紛紛捐資勞軍,，慰問八路軍部隊。小商販梁月亭原在國統(tǒng)區(qū)西峰經(jīng)商,，飽受國民黨軍隊的欺壓,，來到邊區(qū)的慶陽城經(jīng)營。他處理掉自己經(jīng)營的一部分商品,，購得50件毛衣,、100雙襪子、50雙手套轉(zhuǎn)送給參戰(zhàn)的八路軍將士,。僅在1943年的9個月中,，隴東分區(qū)各縣共捐現(xiàn)金503677元,，豬肉755公斤，羊68只,，雞838只,，蔬菜23135公斤，以及黃酒,、毛巾等物品,。抗戰(zhàn)八年間,，根據(jù)地廣大婦女共做軍鞋20多萬雙,、襪子5萬雙，紡線3000多公斤,，織布8萬多丈,，捐糧10多萬公斤，捐豬,、羊,、雞5000多只(頭)，柴草約10萬公斤,，以及蔬菜等物,，有效地改善了部隊的食宿與給養(yǎng)，支持了抗戰(zhàn)事業(yè),。

為保障前線抗日將士和邊區(qū)政府的糧草及物資供給,，隴東根據(jù)地人民勤儉節(jié)食，爭交救國公糧公草,，幫助部隊運輸給養(yǎng),，積極參加戰(zhàn)勤服務(wù)。從1941年至1946年,，隴東分區(qū)共交救國公糧21.4萬石,，年均為3.6萬石。隴東根據(jù)地人民還按照邊區(qū)政府戰(zhàn)時動員法令和規(guī)定,，積極參加戰(zhàn)勤服務(wù),。1939年，環(huán)縣出動牲口500頭為八路軍部隊運送被服,。1941年至1943年,，新正縣先后組織投人人工9997個，出動擔(dān)架463副,，大車1025輛,、馱畜5134頭，為八路軍部隊轉(zhuǎn)送傷員，運送糧草物資,，并派民夫12020人次修筑工事,。僅在1942年,，環(huán)縣動員民夫14617人次,，支援八路軍修筑工事，抽調(diào)牲畜,。703頭,，轉(zhuǎn)送軍糧軍火等抗戰(zhàn)物資。從1943年至1945年,，華池縣共組織出動人工193886個,，畜力58150個，運輸糧食12404石,，飼料296229公斤,，以保障抗戰(zhàn)前線對軍需物資的需要。

抗日戰(zhàn)爭時期,，隴東根據(jù)地人民積極響應(yīng)黨中央全民抗戰(zhàn)的號召,，廣大青年踴躍參加八路軍和人民武裝部隊。隴東根據(jù)地到處出現(xiàn)妻子動員丈夫,、姐妹動員兄弟,、母親動員兒子、爺爺奶奶動員孫子參加八路軍的感人事跡,。1939年,，環(huán)縣有202名青年應(yīng)征人伍。1939年12月,，華池縣120多名青年應(yīng)征人伍,，元城區(qū)抗日自衛(wèi)軍營長高文秀，帶領(lǐng)自衛(wèi)軍一個連集體參加八路軍,，受到隴東分區(qū)嘉獎,。1939年到1945年，華池縣有1734名,、新正縣有1016名青年參軍,。1941年，新寧縣有110人參軍,。1945年7月,，隴東分區(qū)在全區(qū)擴招兵名額為2850名，廣大青年積極應(yīng)征,，征兵任務(wù)如期超額完成,。

抗日戰(zhàn)爭時期，隴東地區(qū)各級抗日民主政權(quán)的建立和鞏固，是民主政權(quán)建設(shè)的成功實踐,，宣傳了民主革命思想,，貫徹了黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線方針，豐富了隴東人民的民主政治生活,，改善了隴東人民的生活條件,，密切了隴東地區(qū)各黨派、各界人士之問的合作,，鞏固了各階層人民的團結(jié),，保障了根據(jù)地人民的人權(quán)、財權(quán),，得到了各階層的衷心擁護,，創(chuàng)造了隴東地區(qū)革命史上的奇跡，展示了實現(xiàn)新民主主義的光輝前景,，它所創(chuàng)造的政權(quán)建設(shè)方面的經(jīng)驗,，為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政全國作出了積極有益的探索，其歷史功績是不可磨滅的,。