第十三章?隴東根據(jù)地的抗日政權(quán)建設(shè)

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第一節(jié)?隴東抗日政權(quán)建設(shè)及鞏固

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隨著第二次國共合作的形成，1937年11月,，陜甘寧革命根據(jù)地改為陜甘寧特區(qū),，各級工農(nóng)蘇維埃政權(quán)改為抗日民主政權(quán)，由蘇維埃民主制度改為議會(huì)民主制度,。根據(jù)中共中央指示精神,，隴東各級黨組織和抗日民主政權(quán)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三三制”原則,、“精兵簡政”政策,、“五一施政綱領(lǐng)”等抗日民主政權(quán)建設(shè)的路線、方針,、政策,，調(diào)動(dòng)各階級、階層和廣大群眾的積極性,，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,，使隴東根據(jù)地的政治、經(jīng)濟(jì),、文化,、社會(huì)各方面得到鞏固和發(fā)展，出現(xiàn)了前所未有的生機(jī)和活力,。

隴東是陜甘寧邊區(qū)的西南大門,，肩負(fù)著鞏固根據(jù)地，保衛(wèi)邊區(qū)的重要責(zé)任,，因此,，隴東抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)受到中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府的高度重視,。隴東根據(jù)地積極貫徹中共中央和陜甘寧邊區(qū)各項(xiàng)政策,、法令的同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況,，進(jìn)行了開創(chuàng)性的有益探索,，為抗日民主政權(quán)建設(shè)積累和提供了寶貴經(jīng)驗(yàn),。

一、“三三制”的試驗(yàn)與推行

為鞏固團(tuán)結(jié),，動(dòng)員抗戰(zhàn),，發(fā)揚(yáng)民主，克服困難,，1940年3月6日,，毛澤東在《關(guān)于抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》中，第一次提出在抗日根據(jù)地實(shí)行“三三制”政權(quán)原則：“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上,，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一,，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一,?！闭J(rèn)為“三三制”政權(quán)，能夠爭取廣大小資產(chǎn)階級群眾,、中等資產(chǎn)階級和開明紳士,，是孤立頑固派的一個(gè)重要步驟。3月11日,，毛澤東在《目前抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略問題》中再次強(qiáng)調(diào)建立“三三制”政權(quán)的問題,，并指出“在抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)統(tǒng)治的區(qū)域，只要是不反對共產(chǎn)黨并和共產(chǎn)黨合作的黨派,，不問他們是國民黨,，還是別的黨，應(yīng)該允許他們有合法存在的權(quán)利,?！?/p>

根據(jù)中共中央的指示，1941年1月,，陜甘寧邊區(qū)中央局(1941年5月13日與西北工委合并為中共中央西北局)發(fā)出《關(guān)于徹底實(shí)行“三三制”的選舉運(yùn)動(dòng)給各級黨委的指示》,，指出：不僅在民意機(jī)關(guān)要實(shí)行“三三制”，而且在政府機(jī)關(guān)也要實(shí)行,，讓黨外人士參加政府機(jī)關(guān)的實(shí)際工作,；在選舉中不僅要充分貫徹“三三制”的政策，而且要深人群眾,，檢查過去政府各種社會(huì)政策與立法的實(shí)施是否真正合乎“三三制”,，合乎的政府要以立法承認(rèn)，不合乎的加以修正,。為此，陜甘寧邊區(qū)中央局決定成立“陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)”起草委員會(huì),，依據(jù)“三三制”政權(quán)的精神起草新的施政綱領(lǐng),。1941年5月1日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn),，陜甘寧邊區(qū)中央局頒布了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》,，明確提出抗日政權(quán)建設(shè)中的“三三制”原則：“本黨愿與各黨派及一切群眾團(tuán)體進(jìn)行選舉聯(lián)盟，并在候選名單中確定共產(chǎn)黨只占l／3,，以便各黨派及無黨派人士能參加邊區(qū)民意機(jī)關(guān)之活動(dòng)與邊區(qū)政治之管理,，在共產(chǎn)黨員被選為某一行政機(jī)關(guān)主管人員時(shí)，應(yīng)保證該機(jī)關(guān)之職員中2／3的黨外人士充任,，共產(chǎn)黨員應(yīng)與這些黨外人士實(shí)行民主合作,，不得一意孤行,，把持包辦?！敝泄仓醒牒完兏蕦庍厖^(qū)中央局的指示及《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》的頒布,，對推動(dòng)隴東根據(jù)地實(shí)行民主政治建設(shè)，培養(yǎng)黨的各級干部同黨外人士合作的民主作風(fēng),，推動(dòng)政治民主化進(jìn)程,，建設(shè)“三三制”抗日民主政權(quán)，起到了十分重要的作用,。

為更好地貫徹實(shí)施“三三制”原則,，積累經(jīng)驗(yàn)，1940年,，中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府首先在綏德,、隴東兩分區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。9月,，隴東分區(qū)先后召開分區(qū)臨時(shí)參議會(huì),、各縣臨時(shí)參議會(huì)和政府委員會(huì)，通過聘請的方式,，邀請黨外民主人士參加參議會(huì)和政府工作,。在第二次普選中，隴東分區(qū)黨委,、專署在政權(quán)建設(shè)中十分強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持“三三制”原則及政策,，在經(jīng)過試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，1941年的民主普選活動(dòng)中開始全面推行“三三制”原則,，得到黨內(nèi)外各界人士的普遍擁護(hù),。對這段時(shí)間隴東的“三三制”普選工作，林伯渠在《陜甘寧邊區(qū)三三制的經(jīng)驗(yàn)及其應(yīng)該糾正的偏向》中指出,，“隴東分區(qū)做得比較認(rèn)真”,。但是，隴東根據(jù)地各縣在這次普選中的結(jié)果,，共產(chǎn)黨員人數(shù)在新產(chǎn)生的各級參議會(huì)和政府委員會(huì)中仍超過1／3,，并未真正建立起“三三制”政權(quán)。如環(huán)縣選出的11名政府委員中,，共產(chǎn)黨員8名；華池縣5名縣常駐議員中,，有共產(chǎn)黨員3名,；慶陽縣7名政府委員中，有共產(chǎn)黨員4名；新寧縣9名政府委員中,，有共產(chǎn)黨員5名,。出現(xiàn)這種情況的原因，一方面由于共產(chǎn)黨的抗日主張和民主作風(fēng)深得民心,，共產(chǎn)黨員能夠同人民同甘共苦,，全心全意為群眾辦實(shí)事，在人民群眾中享有崇高的威望,，另一方面因?yàn)殡]東是老革命根據(jù)地,，廣大群眾對共產(chǎn)黨有深厚感情。因此,，在普選中人們極愿投票給共產(chǎn)黨員,，這樣就造成在新產(chǎn)生的縣、鄉(xiāng)參議會(huì)和政府委員會(huì)中共產(chǎn)黨員人數(shù)超過l／3的現(xiàn)象,。

針對1941年普選沒有完全貫徹“三三制”政權(quán)建設(shè)原則的問題,，《解放日報(bào)》連續(xù)發(fā)表社論，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)貫徹“三三制”,。1942年3月4日的社論指出：共產(chǎn)黨員超過三分之一,，甚至占了絕對多數(shù)的情況，一方面說明了邊區(qū)人民對共產(chǎn)黨員的信任和擁護(hù),，另一方面也說明了對“三三制”研究,、了解和貫徹不夠。社論同時(shí)要求給予補(bǔ)救,，方法是“落選的非黨議員,，政府可以酌量聘請”；“非黨候補(bǔ)議員,，可以由黨員正式議員辭職,，使之補(bǔ)上”；“政府委員也可以由黨員辭職,，另選一些有能力,、有名望的黨外人士參加工作”等。3月13日的社論則號召“我們一定要堅(jiān)決地,、毫不猶豫地實(shí)行三三制!”1942年3月6日,，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)出《為充實(shí)“三三制”給各縣的指示信》，規(guī)定各縣參議會(huì)和政府中,，“共產(chǎn)黨員超過1／3的，應(yīng)該自動(dòng)提出辭職,，由無黨派候補(bǔ)議員補(bǔ)充”,。

根據(jù)陜甘寧邊區(qū)政府的指示，隴東分區(qū)各縣及時(shí)召開縣參議會(huì)，對縣參議會(huì)和政府委員會(huì)進(jìn)行改選,，解決1941年普選中各級政權(quán)中共產(chǎn)黨員超過1／3的問題,。隴東分區(qū)專署先后4次發(fā)出指示，要求在政權(quán)建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行“三三制”原則,。在改選中醞釀確定縣,、鄉(xiāng)兩級政府委員和參議員時(shí)，黨組織主動(dòng)限制自己的候選人,，積極替其他黨派,、無黨派民主人士提出候選人，幫助他們參加競選,，使共產(chǎn)黨員在各級政權(quán)中占有的比例始終保持在1／3以內(nèi),。當(dāng)選的共產(chǎn)黨員如果少于1／3時(shí)，就選多少是多少,；若超過1／3,，則主動(dòng)提出辭職，由其他黨派或無黨派民主人士遞補(bǔ),。曲子縣共選出參議員946名,，共產(chǎn)黨員298名，占31．5％,；國民黨員9人,，占1％；非黨人士639名,，占67．5％,。就階級成分而言，地主21名,，富農(nóng)45名,，中農(nóng)173名，貧農(nóng)687名,，雇農(nóng)9名,，工人21名，商人8名,。新寧縣609名議員中,，共產(chǎn)黨員110，僅占18.1％,；新正縣408名議員中,，共產(chǎn)黨員108名，占22.5％,；慶陽縣1028名議員中,，共產(chǎn)黨員180名,，占17.5％；華池縣．522名議員中,，共產(chǎn)黨員174名,，占33.3％；合水縣677名議員中,，共產(chǎn)黨員144名,，占21.3％。環(huán)縣1941年選出的11名政府委員中共產(chǎn)黨員8名,，1942年改選時(shí),，謝正和等5名共產(chǎn)黨員主動(dòng)提出辭職，改選后的9名政府委員中,，共產(chǎn)黨員只占3名,。其他各縣政權(quán)中，共產(chǎn)黨員超過1／3的也都紛紛提出辭職,。新正縣11名政府委員中有共產(chǎn)黨員3人,，不足1／3。共產(chǎn)黨員的這種主動(dòng)謙讓,，與黨外人士真誠合作的精神,，使黨外民主人士深受感動(dòng)，極大地促進(jìn)了民主政治在隴東抗日根據(jù)地的貫徹實(shí)施,。經(jīng)過改選,，隴東根據(jù)地各縣參議會(huì)和政府委員會(huì)均達(dá)到了“三三制”原則的要求。

在隴東各縣的鄉(xiāng)級普選中,，“三三制”原則同樣也得到認(rèn)真貫徹,。在鄉(xiāng)政府委員選舉中，縣政府規(guī)定在7名鄉(xiāng)政府委員中,，共產(chǎn)黨員最多不能超過3人,，對于超過3人的進(jìn)行了補(bǔ)選，使其基本符合“三三制”原則,。

“三三制”是抗戰(zhàn)時(shí)期隴東根據(jù)地民主政權(quán)的主要形式,，為隴東根據(jù)地的鞏固和發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！叭啤钡膶?shí)行,，使隴東根據(jù)地民主政權(quán)團(tuán)結(jié)了社會(huì)各階層，贏得了更廣泛的群眾基礎(chǔ),，使根據(jù)地政權(quán)具有更廣泛的代表性,。在政策的實(shí)踐當(dāng)中，消釋了其他黨派與無黨派民主人士及他們所代表的社會(huì)各階級對抗日民主政權(quán)的猶豫和懷疑,，給各黨派和各階層民眾提供了參與政府工作的機(jī)會(huì),，調(diào)動(dòng)了各階層民眾抗日和建設(shè)邊區(qū)的積極性,，不僅為贏得抗戰(zhàn)的勝利，而且為黨在全國建立政權(quán)和成功執(zhí)政,，進(jìn)行了有益探索并積累了經(jīng)驗(yàn)。

二,、“精兵簡政”政策的貫徹與實(shí)施???

隴東抗日根據(jù)地建立后,，隴東分區(qū)的各級黨組織和各級抗日民主政權(quán)逐步建立健全，黨政干部人員也相應(yīng)地有較大增長,。但是隨著嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難的到來,，“魚大水小”的矛盾逐漸凸顯出來。為克服根據(jù)地嚴(yán)重的物資困難,，適應(yīng)變化了的客觀情況,，遵照中共中央的指示，隴東分區(qū)結(jié)合整風(fēng)運(yùn)動(dòng)開展了“精兵簡政”工作,。

1941年,，國民政府停發(fā)對八路軍的軍餉，并對陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行政治,、經(jīng)濟(jì),、軍事封鎖，限制日用品進(jìn)入邊區(qū)和邊區(qū)的土產(chǎn)出口,，導(dǎo)致黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地進(jìn)入極為困難的時(shí)期,。1941年11月，為應(yīng)對困難局面,，在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)上,，民主人士李鼎銘等提出“精兵簡政”的提案。該提案不僅在參議會(huì)上獲得高票通過,，而且得到毛澤東的高度重視,，認(rèn)為“這個(gè)辦法很好，恰恰是改造我們的機(jī)關(guān)主義,、官僚主義,、形式主義的對癥藥”。12月17日,，中共中央在《關(guān)于太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后敵后抗日根據(jù)地工作的指示》中指出：“為進(jìn)行長期斗爭,，準(zhǔn)備將來反攻，必須普遍的實(shí)行‘精兵簡政’……‘精兵簡政’,，節(jié)省民力,，是目前迫切的重要的任務(wù)?！?/p>

1941年12月4日,，陜甘寧邊區(qū)政府向各專員,、縣(市)長發(fā)出指示信，提出“精兵簡政”的原則和要求,。此后,，陜甘寧邊區(qū)政府把“精兵簡政”當(dāng)作政府的中心工作之一，成立了專門的整編委員會(huì),，制定了整編方案,。1942年1月，邊區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于各級行政組織區(qū)劃編制的規(guī)定》的通令,，根據(jù)邊區(qū)各分區(qū)人口,、地域、自然,、經(jīng)濟(jì)狀況與政治環(huán)境等條件,，劃分不同等級，并以此編制配備各級干部和工作人員,，將超編的人員精減下來,，使行政機(jī)構(gòu)真正做到少而精。其中,，隴東分區(qū)被劃為甲等,，關(guān)中分區(qū)被劃為乙等，兩分區(qū)對所屬各縣也劃分了等級,，慶陽縣為甲等,，環(huán)縣、曲子,、新寧,、鎮(zhèn)原、合水5縣為乙等,，新正,、華池兩縣為丙等。同時(shí),，各區(qū)鄉(xiāng)也劃分了等級,，隴東分區(qū)共劃分甲等區(qū)22個(gè)，乙等區(qū)14個(gè),，丙等區(qū)2個(gè),。新正縣4個(gè)區(qū)中，2個(gè)為乙等,，2個(gè)為丙等,。不同地區(qū)不同等級的劃定，為“精兵簡政”工作進(jìn)一步順利展開做好了準(zhǔn)備,。

隴東分區(qū)專署按照《陜甘寧邊區(qū)政府實(shí)行精兵簡政給各縣的指示信》和《陜甘寧邊區(qū)簡政實(shí)施綱領(lǐng)》的規(guī)定,，著手裁撤不急需的機(jī)構(gòu),，合并性質(zhì)相近的機(jī)構(gòu)，精簡縮小行政機(jī)構(gòu),，裁減超編人員,。隴東分區(qū)在精兵方面，縮編分區(qū)主力部隊(duì)及指揮機(jī)關(guān),，減少非戰(zhàn)斗人員,，加強(qiáng)地方武裝和發(fā)展民兵。在簡政方面,，整頓各級組織，緊縮機(jī)構(gòu)和人員編制,，加強(qiáng)基層,，提高效能。分區(qū)專署將其所設(shè)處一律改為科,，并進(jìn)行了裁撤,、合并和縮小，將原6處1室合并為2科1室,，即一科(管理民政,、教育事宜)、二科(管理財(cái)政,、經(jīng)濟(jì)建設(shè),、糧食等事宜)和秘書室；保安科改為保安分處,，裁判處改為司法處(1943年改設(shè)邊區(qū)高等法院隴東分庭),；隴東分區(qū)的原交通運(yùn)輸局和調(diào)查站等單位撤銷；地方衛(wèi)生所與三八五旅醫(yī)院合并,；隴東分區(qū)稅務(wù)局與慶陽縣稅務(wù)局合并,。同時(shí)，實(shí)事求是,，靈活掌握政策,，如后來又根據(jù)實(shí)際需要恢復(fù)糧食科，成立分區(qū)郵電局,。

隴東分區(qū)各縣政府也相應(yīng)地精減機(jī)構(gòu),，將縣政府所設(shè)6個(gè)科室合并為3個(gè)；同時(shí)撤銷區(qū)公署民政,、財(cái)政,、教育、建設(shè)助理員,，總設(shè)大區(qū)助理員3人,，小區(qū)助理員2人,。適當(dāng)縮小鄉(xiāng)的規(guī)模，全分區(qū)由原來的226個(gè)鄉(xiāng)增加到239個(gè)鄉(xiāng),。隴東分區(qū)在精簡機(jī)構(gòu)工作中,，依照甲、乙,、丙3個(gè)等級分別配備各級政府工作人員,，并將超出編制的人員精減下來，使機(jī)關(guān)真正做到少而精,。隴東分區(qū)還對群眾團(tuán)體的專職人員相應(yīng)進(jìn)行精減,，如隴東分區(qū)工會(huì)將原有脫產(chǎn)干部60人精減為20人，并取消區(qū)工會(huì)主任一職,。

1942年8月,，西北局發(fā)出《關(guān)于貫徹精兵簡政的決定》，指出：精兵簡政不僅是裁減冗員,、緊縮機(jī)關(guān),，而且必須建立合理的工作制度、工作作風(fēng),、提高工作效率,。尤其指出在對待精減人員問題上，“應(yīng)以達(dá)到各得其所為原則,，必須具體按照每一人員之工作歷史,、工作才能、工作經(jīng)驗(yàn),、政治條件,，按照黨與非黨干部政策原則，加以恰當(dāng)處理,。任何粗枝大葉,、任意放棄干部人員的傾向，都要嚴(yán)格防止”,。隴東分區(qū)在精簡工作中,，十分注意政策的貫徹執(zhí)行，把精簡機(jī)構(gòu),、人員的合理安排,、加強(qiáng)基層建設(shè)等很好地結(jié)合起來。隴東分區(qū)把工作能力強(qiáng)的干部充實(shí)到縣政府機(jī)關(guān),、生產(chǎn)部門和區(qū),、鄉(xiāng)基層單位中去，有89名干部調(diào)動(dòng)工作，既使上級機(jī)構(gòu)變得精干,，又使基層工作得到加強(qiáng),。1942年2月，分區(qū)第一次精減整編工作結(jié)束,。1943年1月,，西北局高干會(huì)議之后，隴東分區(qū)及縣,、區(qū),、鄉(xiāng)各級政府普遍進(jìn)行第二次精簡整編，于5月底完成,。分區(qū)專署在精簡前共有工作人員44人,，經(jīng)過精簡，配備干部25人,，事務(wù)人員6人,，減少了13人，各縣行政機(jī)構(gòu)精簡后,，配備干部112人，事務(wù)人員35人,，減少64人,。如華池縣精減干部20人，新寧縣精減干部22人,。對精減下來的編余人員通過派出學(xué)習(xí),、轉(zhuǎn)送生產(chǎn)部門或退伍等途徑，都作了妥善安置,。如合水縣縣政府精減13人,，其中4人送延安學(xué)習(xí)，7人轉(zhuǎn)到生產(chǎn)部門或其他工作崗位,，2人到行政村工作,。新正縣縣政府精減5人，其中1人派往生產(chǎn)部門,，2人派出學(xué)習(xí),，1人退伍，1人派任鄉(xiāng)長后回家,。由于處理慎重,，安排適當(dāng)，編余人員都高興地服從組織安排,。

隴東分區(qū)及新正,、新寧兩縣實(shí)行“精兵簡政”后，不僅縮編了政府工作人員，減輕了群眾負(fù)擔(dān),，充實(shí)了基層政權(quán)和生產(chǎn)部門,，加強(qiáng)了公安、司法工作,，更主要的是各級政府建立健全了政府工作制度,，如工作匯報(bào)制度、干部管理制度,、行文制度,、文件管理制度、巡視檢查制度等,，使行政事務(wù)管理和干部管理逐步走向正規(guī)化,、制度化，達(dá)到了精簡,、統(tǒng)一,、效能、節(jié)約的目的,。廣大干部也進(jìn)一步改變了工作作風(fēng),，注重深入實(shí)際，調(diào)查研究,，面向群眾,，提高了工作責(zé)任心，都能廉潔奉公,，艱苦奮斗,，為人民利益忘我工作，從而密切了黨,、政府和群眾的聯(lián)系,。

三、第二次普選運(yùn)動(dòng)的開展

1937年6月20日,，陜甘寧邊區(qū)提出在開展民主政權(quán)普選運(yùn)動(dòng)中的《民主政府施政綱領(lǐng)》,。1937年8月，中共中央在陜北洛川召開政治局?jǐn)U大會(huì)議,，通過了《抗日救國十大綱領(lǐng)》,。11月，陜甘寧特區(qū)(1937年5月2日至14日,，中國共產(chǎn)黨在延安召開黨的全國代表會(huì)議,，提出將陜甘寧革命根據(jù)地改為國民政府的特區(qū)。1937年9月6日,，根據(jù)國共兩黨合作的新協(xié)議,，陜甘寧邊區(qū)政府成立。1937年11月10日，邊區(qū)政府發(fā)出通令,，將政府改名為陜甘寧特區(qū)政府,。1938年1月，陜甘寧特區(qū)復(fù)稱陜甘寧邊區(qū))根據(jù)十大綱領(lǐng)制定了《特區(qū)政府施政綱領(lǐng)》,，部署開展民主政權(quán)普選運(yùn)動(dòng),。1939年4月4日邊區(qū)政府頒布《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》，明確指出,，施政綱領(lǐng)是為了擁護(hù)團(tuán)結(jié),、堅(jiān)持抗戰(zhàn)、爭取最后戰(zhàn)勝日寇,，根據(jù)三民主義和抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng),，結(jié)合邊區(qū)實(shí)際情況而制定，并作為邊區(qū)一切工作的準(zhǔn)繩,。1941年,，中共陜甘寧邊區(qū)中央局總結(jié)邊區(qū)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重新制定《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》(共21條),，經(jīng)中共中央政治局批準(zhǔn),，于同年5月1日公布(因而又稱“五一施政綱領(lǐng)”)，廣泛征求意見,，同年11月正式提交邊區(qū)第二屆參議會(huì)通過后在全邊區(qū)貫徹實(shí)施,。

“五一施政綱領(lǐng)”明確規(guī)定了邊區(qū)政府的各項(xiàng)方針政策，首次提出中國共產(chǎn)黨與各黨派各群眾團(tuán)體實(shí)行民主合作的“三三制”政權(quán)政策,，成為邊區(qū)實(shí)行民主政治和其他方針政策最根本,、最重要的依據(jù)和準(zhǔn)則,。為了使選舉運(yùn)動(dòng)正確地實(shí)行黨中央提出的“三三制”原則,，建立起真正模范的新民主主義政權(quán)，1941年1月30日,，陜甘寧邊區(qū)中央局發(fā)出《關(guān)于徹底實(shí)行“三三制”的選舉運(yùn)動(dòng)給各級黨委的指示》,，指出：普遍地在邊區(qū)各地實(shí)行改選各級政府，建立自下而上的各級參議會(huì)的選舉運(yùn)動(dòng),，是一件偉大的工作,。同日，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)出《為改選及選舉各級參議會(huì)的指示信》,，指出“未經(jīng)過選舉的地區(qū),，各級政府都是臨時(shí)的，必須由老百姓選舉,，才能叫正式政府”,，要求“各級參議會(huì)決定今年都要改選，未成立的都要成立”，并規(guī)定進(jìn)行各級政府和參議會(huì)選舉的具體時(shí)間表：2月至3月為選舉的宣傳準(zhǔn)備階段,；4月至5月實(shí)行選舉,，開鄉(xiāng)(市)參議會(huì)，組織鄉(xiāng)(市)政府,；6月至7月新選的縣及等于縣的參議會(huì)召集開會(huì),。8月新選的邊區(qū)參議會(huì)召集開會(huì)。為了使選舉能夠順利進(jìn)行,，邊區(qū)政府還頒布了一系列法規(guī)文件加以規(guī)范,。2月7日，頒布《陜甘寧邊區(qū)各級選舉委員會(huì)組織規(guī)程》,，規(guī)定了辦理選舉的專門機(jī)關(guān),、縣鄉(xiāng)選舉委員會(huì)人數(shù)、選舉委員會(huì)主任職責(zé),，還規(guī)定了選舉過程中監(jiān)票員,、司票員、開票員,、記錄員的職責(zé)和注意事項(xiàng)等,。在鄉(xiāng)選開始前夕，邊區(qū)政府又發(fā)出指示,，強(qiáng)調(diào)選舉工作在政權(quán)建設(shè)中的主要作用,，指出：“我們一切工作實(shí)際做在鄉(xiāng)市；人民對于議國事管國事最關(guān)心而且最多的在鄉(xiāng)市,，鄉(xiāng)市選舉工作不深入,，那就好比地基不實(shí)固，上面就無法建立起寶塔來,。另一方面,，我們不要忘記鄉(xiāng)市工作是我們最弱的一環(huán)，人民不滿意和意見多的是鄉(xiāng)市機(jī)關(guān),。因此必須用大力做鄉(xiāng)市選舉運(yùn)動(dòng),。”

根據(jù)邊區(qū)政府的時(shí)間安排和指示,，隴東分區(qū)及時(shí)對選舉從時(shí)間,、方法等方面作了安排。1941年3月25日,、4月5日,，隴東分區(qū)行政督察專員公署先后兩次向各縣發(fā)出指示信，對選舉工作進(jìn)行全面部署,。3月25日的指示信指出：“選舉工作不論曲,、環(huán),、華3縣群眾已有習(xí)慣，不論慶,、合,、鎮(zhèn)3縣還是破天荒的盛舉，都應(yīng)普遍的,、深人的宣傳動(dòng)員,，真正造成一種熱潮”。4月5日的指示信,，則強(qiáng)調(diào)指出：“目前三大任務(wù)——民主,、經(jīng)建及整理和擴(kuò)大武裝，究竟什么是中心?我們的答復(fù)是‘民主建設(shè)為中心’,?！薄叭笕蝿?wù)的重心還是民主建設(shè)，而民主建設(shè)的第一著就是選舉運(yùn)動(dòng),，所以目前工作最中心的一環(huán)是民主建設(shè)”,，“民主建設(shè)是開展一切工作的骨髓”。同時(shí),，成立隴東分區(qū)選舉宣傳委員會(huì)和選舉工作團(tuán),，制定《隴東分區(qū)選舉宣傳委員會(huì)選舉運(yùn)動(dòng)宣傳大綱》，解釋和說明普選工作,，組織分區(qū)干部深入各縣,，成立各縣選舉委員會(huì)，加強(qiáng)對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo),。根據(jù)邊區(qū)選舉條例和分區(qū)對選舉的指示,，各縣根據(jù)本地情況制定了選舉辦法。如慶陽縣以布告的形式發(fā)布了15條選舉辦法,。

1941年3月,，隴東分區(qū)各縣根據(jù)邊區(qū)政府的安排拉開了選舉序幕。各縣成立了選舉工作團(tuán),，分赴各區(qū),、鄉(xiāng)進(jìn)行普選宣傳工作,，并進(jìn)行各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,。環(huán)縣選舉委員會(huì)以學(xué)校學(xué)生為主組織了3個(gè)宣傳隊(duì)，由縣級干部和學(xué)校教員帶領(lǐng)下鄉(xiāng)宣傳民主選舉,。合水縣選舉委員會(huì)編寫印發(fā)《合水縣選舉指南》的小冊子,。新正縣選舉委員會(huì)組織了28人的工作團(tuán)在馬欄區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)選試點(diǎn)。9月和10月,，隴東分區(qū)華池,、環(huán)縣,、曲子、慶陽,、合水,、鎮(zhèn)原等縣均在先行直接鄉(xiāng)選的基礎(chǔ)上，先后召開縣參議會(huì),，選舉產(chǎn)生縣參議會(huì)正,、副議長，常駐議會(huì)議員,；選舉產(chǎn)生縣政府委員,、縣長；選出出席陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)議員和候補(bǔ)議員,。在選舉中,，隴東分區(qū)十分重視動(dòng)員婦女參加選舉，許多優(yōu)秀婦女當(dāng)選為各級參議員和政府委員,。慶陽市桐川區(qū)選舉的187名鄉(xiāng)參議員中,，有婦女參議員26名；慶陽市政府委員會(huì)7名委員中,，有2名婦女委員,。1941年7月下旬，關(guān)中分區(qū)的新正,、新寧兩縣召開縣參議會(huì),，進(jìn)行民主普選。新正縣選出鄉(xiāng)議員405人,，其中共產(chǎn)黨員161人,，國民黨員242人；女議員10人,。階級成分為雇農(nóng)25人,，佃農(nóng)165人，貧農(nóng)186人,，中農(nóng)20人,，開明紳士2人，商人7人,。

1941年10月,，隴東分區(qū)普選和換屆工作全部結(jié)束。在第二次普選中,，根據(jù)邊區(qū)選舉條例的規(guī)定,，隴東分區(qū)各級政府成立選舉委員會(huì)以加強(qiáng)指導(dǎo)，并組織大批干部下鄉(xiāng)進(jìn)行宣傳和組織,，調(diào)動(dòng)了群眾的參選積極性,，激發(fā)了群眾的政治熱情,，使得選舉獲得了巨大成功。許多地方在選舉投票之日像過節(jié)一樣,，男女老幼齊出動(dòng),，鄉(xiāng)村平時(shí)不常出門的姑娘媳婦們，穿上新衣服成群結(jié)伴上路,，老太太也騎著毛驢,，從幾十里外趕去參加投票，氣氛熱烈,、民主,。在這次普選中，隴東分區(qū)參加投票選舉的選民達(dá)到80％至90％,，有的地方高達(dá)95％以上,。

1941年進(jìn)行第二次普選期間，是隴東抗日民主政權(quán)建設(shè)的重要階段,，主要任務(wù)是全面貫徹“三三制”原則和“精兵簡政”政策,。1941年的普選雖然成效顯著，大力推動(dòng)了民主政權(quán)建設(shè),，但在選舉中沒有堅(jiān)決的徹底貫徹“三三制”原則,，1942年進(jìn)行了改選，1943年根據(jù)“精兵簡政”原則進(jìn)行了精簡整編,。所以,，從政策的延續(xù)性和內(nèi)容的持續(xù)性上說，第二次普選也包括1942年的改選和1943年的整編,。

第二次普選運(yùn)動(dòng)在形式上有許多創(chuàng)新,，極大地方便了群眾參選。隴東分區(qū)黨委和專署針對邊區(qū)群眾文化落后,、部分選民不識字,、自然條件差、山大溝深,、居住分散,、交通不便等實(shí)際情況，創(chuàng)造出許多方便群眾的選舉方法,，比如：“投豆豆”,、“柞(伸)胳膊”、“燒香洞”,、“畫圈圈”等,。對于因各種原因不能到會(huì)參加的選舉者,，則采取“背箱子”的辦法,，派工作人員背著流動(dòng)票箱,，挨家挨戶送票收票，讓群眾都能行使自己當(dāng)家作主的民主權(quán)利,，充分保障了各階層人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn),。這次普選活動(dòng)民眾參與政治的熱情度高，參選率高,，取得很大成功,。而且，選民以主人翁精神,，對投票認(rèn)真負(fù)責(zé),，把值得信任的“好人”選進(jìn)了各級政權(quán)，淘汰了不稱職干部,，鞏固了基層政權(quán),，進(jìn)一步推動(dòng)了隴東根據(jù)地抗日民主政權(quán)的建設(shè)。

四,、參議會(huì)制度的實(shí)施

為了鞏固發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,，把陜甘寧邊區(qū)建設(shè)成為模范的抗日民主根據(jù)地，從1939年至1946年,，陜甘寧邊區(qū)在延安召開過三屆(共4次)參議大會(huì),。陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)由民主選舉產(chǎn)生，它的主要職責(zé)是：聽取政府工作報(bào)告,，檢查政府工作,，決定邊區(qū)各項(xiàng)重要決策、法令及軍事之重要事項(xiàng),，選舉邊區(qū)參議會(huì)議長,、副議長及常駐議員，選舉決定邊區(qū)政府主席,、副主席及政府委員,，選舉決定邊區(qū)高等法院院長。在參議會(huì)閉幕期間,，責(zé)成常駐參議員監(jiān)督政府執(zhí)行大會(huì)全部決議,，監(jiān)察及監(jiān)督邊區(qū)各級政府的政務(wù)人員，審理政府工作,。

隴東根據(jù)地各級抗日民主政權(quán)組織由參議會(huì),、政府委員會(huì)、司法機(jī)關(guān)三部分組成,?！蛾兏蕦庍厖^(qū)各級參議會(huì)組織條例》規(guī)定，分區(qū)一級不設(shè)參議會(huì),。但同時(shí)也規(guī)定,，在所屬各縣未成立參議會(huì)之前,，可以召集臨時(shí)參議會(huì)代行參議會(huì)職權(quán)，負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督各級政府,，各級參議會(huì)成立后即行撤銷,。根據(jù)上述規(guī)定，1940年9月18日至26日,，隴東分區(qū)臨時(shí)參議會(huì)在慶陽縣縣城舉行,。原定出席會(huì)議議員75人，實(shí)際出席50余人,。陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)副議長張邦英參加了會(huì)議,，隴東分區(qū)行政督察專員公署專員王維舟、副專員馬錫五分別作了政府工作報(bào)告,，會(huì)議選舉劉仲鄶為分區(qū)臨時(shí)參議會(huì)議長(當(dāng)年10月劉仲鄶病故,，由任紹亭繼任)，段德彰為副議長,，通過了有關(guān)政治,、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面的議案,。會(huì)議通過的《為加強(qiáng)隴東團(tuán)結(jié)配合全國堅(jiān)持抗戰(zhàn)到底案》,，著重強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)問題，指出“團(tuán)結(jié)與抗戰(zhàn)不可分割”,、“只有團(tuán)結(jié)才能抗戰(zhàn)到底”,、“隴東為西北屏障，能否鞏固影響甚巨”,；《為求回,、漢兩族更加親善和好，抵抗日寇侵略案》提出,，回,、漢兩大民族應(yīng)該以國家至上，團(tuán)結(jié)起來一致抗日,，并提請?jiān)诨孛穸嗟膮^(qū)域建立清真寺和回民學(xué)校,。可見參議會(huì)的決議案,，針對性,、實(shí)用性和可操作性都很強(qiáng)，主要解決根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中的實(shí)際問題,。

按照《陜甘寧邊區(qū)各級參議會(huì)組織條例》和《陜甘寧邊區(qū)各級參議會(huì)選舉條例》規(guī)定,，縣參議會(huì)每半年舉行一次會(huì)議，每兩年改選一次，并規(guī)定縣參議會(huì)是縣政權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān),，縣政府服從縣參議會(huì),，對上級政府及縣參議會(huì)負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行全縣政務(wù),?？h參議員由全縣人民選舉產(chǎn)生,，設(shè)正,、副議長。由議員中選出常駐議員5人(正副議長為當(dāng)然常駐議員),，組成縣參議會(huì)常駐委員會(huì),，在參議會(huì)休會(huì)期間，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù),，并負(fù)責(zé)監(jiān)督縣政府對縣參議會(huì)決議案的執(zhí)行情況,，聽取縣政府的工作報(bào)告，向縣政府提出建議,，派代表出席縣政府委員會(huì)會(huì)議,，必要時(shí)決定召開縣參議會(huì)臨時(shí)會(huì)議。兩個(gè)《條例》還規(guī)定縣參議會(huì)職權(quán)為：選舉或罷免縣長,、縣政府委員及地方法院院長,；監(jiān)督及彈劾縣政府、司法機(jī)關(guān)的公務(wù)人員,；決定本縣地方經(jīng)費(fèi)收支事項(xiàng),；制定與否決本縣單行法規(guī)；批準(zhǔn)縣政府民政,、財(cái)政,、糧食、建設(shè),、教育及地方軍事等各項(xiàng)計(jì)劃,；議決縣長、縣政府委員會(huì)交議事項(xiàng)和本縣人民及群眾團(tuán)體提請審議事項(xiàng),，督促和檢查縣政府執(zhí)行參議會(huì)議決的事項(xiàng),；決定本縣應(yīng)興應(yīng)革重要事項(xiàng)等。根據(jù)上述規(guī)定,，各縣舉行了相關(guān)的會(huì)議,。

華池縣：1941年9月29日至10月4日，第二屆一次參議會(huì)在悅樂召開,，選舉王德明,、黃生華為正副議長，李培福為縣長，選舉高自立,、李樹林,、路志亮(女)、段長富,、王定邦,、高明山為華池縣出席陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)參議員；1942年2月27日至28日第二屆二次會(huì)議召開,，會(huì)議為貫徹“三三制”原則,，改選了縣參議會(huì)和縣政府，選舉劉維舟,、史九功為正副議長,，李培福為縣長；1945年5月間第二屆三次參議會(huì)召開,，通過并頒布了《華池縣土地租佃暫行辦法》,，對華池縣各種形式的地租租額作了明確規(guī)定；1946年2月12日至18日第三屆一次參議會(huì)召開,，選舉扈憲章,、高明山為正副議長，李生華為縣長,，選舉李培福,、劉生枝、楊俊五為陜甘寧邊區(qū)第1屆參議會(huì)議員,，李生發(fā)為候補(bǔ)議員,。

環(huán)縣：1941年10月2日至7日第二屆一次參議會(huì)召開，選舉白耀卿,、楊志賢為正副議長,，陳玉山為縣長，選舉楊俊卿,、米阿訇(回族),、吳廷發(fā)、張明覺,、莫文驊,、尤祥齋(女)為出席陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)參議員；1942年4月問第二屆二次參議會(huì)召開,，根據(jù)“三三制”原則,，改選了參議會(huì)和縣政府，選舉徐錫齡,、楊志賢為正副議長,，陳玉山為縣長,；1944年第二屆三次參議會(huì)召開，主要討論了縣政府工作,；1946年2月12日至18日第三屆一次參議會(huì)召開,，選舉王保民、韓正平為正副議長,，陳巨奎為縣長,，選舉何思敬、楊志賢,、劉清俊,、韓正平為陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)議員。

曲子縣：1941年10月1日至5日第二屆一次參議會(huì)在曲子完小召開,，選舉蘇耀亮,、王世五為正副議長,，逯月喜為縣長,，選舉王世泰、馬錫五,、蘇耀亮,、許志鴻、王世五,、馬阿訇(回族),、李煥章、楊桂蘭 (女),、楊生裱為陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)議員,；1942年5月16日至19日第二屆二次參議會(huì)召開，根據(jù)“三三制”原則,，改選了縣參議會(huì)和縣政府,，選舉蘇耀亮、王世五為正副議長,，逯月喜為縣長,；1946年1月21日至27日第三屆一次參議會(huì)召開，選舉王邦寧,、郭兆林為正副議長,，李正林為縣長，選舉馬錫五,、楊生裱,、朱啟明、羅邁,、郭兆林為陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)議員,。

慶陽縣：1941年10月1日至4日第一屆一次參議會(huì)召開，選舉孫君一、田雨亭為正副議長,，陸為公為縣長,，選舉任紹亭、謝覺哉,、賀新民,、王維舟、李欣陶,、馬文瑞為陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)議員,；1942年6月2日至7日第一屆二次參議會(huì)召開，三八五旅旅長王維舟,、隴東地委代理書記段德彰,、隴東分區(qū)專員馬錫五到會(huì)并講話，會(huì)議通過了土地,、婚姻,、加強(qiáng)地方武裝等提案21件；1946年2月12日至21日第二屆一次參議會(huì)召開,，選舉田雨亭,、蔡得旺為正副議長，楊福祥為縣長,，選舉謝覺哉,、李合邦、田紹錫,、楊鳳林為陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)議員,，任紹亭為候補(bǔ)議員。

合水縣：1941年10月10日第一屆一次參議會(huì)召開,，選舉杜子川,、杜佑丞為正副議長，王仕俊為縣長,，選舉李子川,、李云如、楊正甲,、白烈飛(女)為陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)議員,，郭維漢為候補(bǔ)委員；1942年4月29日至5月3日第二屆一次參議會(huì)召開,，隴東分區(qū)專員馬錫五,、駐軍代表及陜甘寧邊區(qū)選舉工作團(tuán)20多人參加了會(huì)議，根據(jù)“三三制”原則,，改選縣參議會(huì)和縣政府,，選舉李子川,、楊正甲為正副議長，王仕俊為縣長,；1946年2月16日至20日第三屆一次參議會(huì)召開,，選舉雷慶地、楊正甲為正副議長,，張?jiān)粕綖榭h長,，選舉楊正甲、路志亮(女),、趙國棟為陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)議員,，薛紹湯為候補(bǔ)議員。

鎮(zhèn)原縣：1941年10月2日至6日第一屆一次參議會(huì)召開,，選舉陳致中,、杜云程為正副議長，康子文為縣長,，選舉杜洪源,、薛宗華、陳致中,、孫世濤,、張彥儒為陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)議員,；1946年2月9日至15日第二屆一次參議會(huì)召開,，選舉李煥章、杜洪源為正副議長,，王子厚為縣長,，選舉杜洪源、李煥章,、鮮維俊(回族)為陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)議員,，張彥儒為候補(bǔ)議員。

新正縣：1939年4月第一屆一次參議會(huì)召開,，選舉關(guān)中分區(qū)專員霍維德兼縣長,，并決定新正縣政府與關(guān)中分區(qū)行政督察專員公署合署辦公；1941年7月25日至29日第二屆一次參議會(huì)召開,，選舉李科,、郭廷藩為正副議長，郭進(jìn)亭為縣長,，選舉霍維德,、李科、郝明珠(女),、馬生福(回族),、李占成,、胡秉坤為陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)議員；1942年5月26日至6月2日第二屆二次參議會(huì)召開,，會(huì)上貫徹了“三三制”政策精神,，新選出的9名縣政府委員和兩名候補(bǔ)委員，共產(chǎn)黨員只占3名,；1942年9月4日至6日第二屆三次參議會(huì)召開,，主要討論征糧、鄉(xiāng)選工作,；1944年8月27日至30日第二屆四次參議會(huì)召開,，主要部署了征糧工作；1946年1月7日至13日三屆一次參議會(huì)召開,，選舉李科為議長,，郭廷藩為縣長，選舉習(xí)仲勛,、高錦純,、汪鋒為陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)議員，蔡登宵為候補(bǔ)委員,。

新寧縣：1939年下半年第一屆一次參議會(huì)召開,，選舉康潤民為議長，路思溫為縣長,；1941年7月25日至30日第二屆一次參議會(huì)召開,，選舉史梓銘、趙正賢為正副議長,，李積成為縣長,，選舉史梓銘、文年生,、楊治國,、孟憲云、宋福祿為陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)議員,；1942年10月第二屆二次參議會(huì)召開,，根據(jù)“三三制”原則，改選了縣參議會(huì)和縣政府,，選舉楊伯倫,、高慶云為正副議長，李積成為縣長,；1943年2月第二屆三次參議會(huì)召開,，主要討論了開展國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和減租減息工作；1944年8月26日至30日第二屑五次參議會(huì)召開,，討論了征糧等工作,，選舉惠世恭,、王英杰為正副議長，劉永培為縣長,；1946年1月第三屆一次參議會(huì)召開,，選舉何聚才、張貴元為正副議長,，王立成為縣長,，并選舉楊伯倫、張德生,、高俊岳為陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)議員,，趙彥忠為候補(bǔ)議員。

由于當(dāng)時(shí)條件限制,，隴東地區(qū)各縣參議會(huì)召開的時(shí)間和次數(shù)并不一樣,，有些地方幾乎每年都按時(shí)召開，有些縣召開的不及時(shí),。會(huì)議的主要內(nèi)容為選舉正副議長,、議員、縣長,，選舉出席陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的議員,，討論“三三制”政策的貫徹實(shí)施、征糧任務(wù)的部署等各方面工作,。參議會(huì)上所提意見和建議,，針對性、操作性強(qiáng),，都是為解決某方面問題或進(jìn)一步加強(qiáng)某項(xiàng)工作的,，可見參議會(huì)制度為隴東抗日民主政權(quán)的鞏固和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

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第二節(jié)?隴東抗日根據(jù)地的法制建設(shè)

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隨著隴東抗日根據(jù)地政權(quán)的建立和完善,，在隴東各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)地的公安,、司法機(jī)關(guān)逐步健全,，法制建設(shè)和法制工作迅速發(fā)展。1942年隴東分區(qū)實(shí)行精兵簡政以后,，加強(qiáng)和健全司法,、公安組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)地的法制工作進(jìn)一步加強(qiáng),。1943年,，“馬錫五審判方式”的產(chǎn)生，表明隴東根據(jù)地的法制建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段,，隴東根據(jù)地新民主主義司法制度基本確立,。

一,、司法體制的建立與完善

司法制度建設(shè)是政權(quán)建設(shè)的重要方面。陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠1944年1月6日在邊區(qū)政府委員會(huì)第四次會(huì)議上的報(bào)告中指出：“‘邊區(qū)政權(quán)既是人民自己的政權(quán),，則行政與司法的分立也就沒有意義,，司法工作應(yīng)該在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行’。就是說,，它是整個(gè)人民政權(quán)中的一個(gè)組成部分,，因之它的任務(wù)也就應(yīng)該是保衛(wèi)中國、保衛(wèi)人民,、保衛(wèi)政權(quán),。”在中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府指導(dǎo)下,，隴東各級黨組織和抗日民主政府高度重視司法制度的建立,、完善和貫徹實(shí)施。陜甘寧邊區(qū)司法組織的基層單位是縣或相當(dāng)于縣的市,。

1937年7月,，邊區(qū)各縣抗日民主政權(quán)建立時(shí)，“依照國民政府司法組織系統(tǒng),，各縣裁判部改名為司法科,，裁判員改稱司法承審員”。12月,，邊區(qū)召開各縣司法承審員聯(lián)席會(huì)議,，決定“將司法承審員更名為裁判員，司法科改稱裁判處,，裁判處受理第一審案件”,。根據(jù)上述規(guī)定，隴東根據(jù)地的華池,、環(huán)縣,、曲子、固北,、定環(huán),、新正、新寧等7縣設(shè)立了裁判處,。

隨著抗戰(zhàn)的發(fā)展和抗日力量的壯大,，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的邊區(qū)政府，在司法制度方面很快擺脫了南京國民政府司法體系的束縛,，逐步建立起具有邊區(qū)特色的獨(dú)立自主的司法體系,。1938年8月，邊區(qū)高等法院發(fā)布第4號通令,，決定在各縣(市)建立裁判委員會(huì),，作為基層司法機(jī)關(guān),，從事第一審判決。根據(jù)高等法院的通令,，隴東各縣在1939年至1940年先后設(shè)立由縣委書記,、縣長、保安科長,、保安大隊(duì)長和裁判員組成的裁判委員會(huì),。裁判委員會(huì)的建立，使根據(jù)地的審判制度有了雛形,。1941年12月,，陜甘寧邊區(qū)高等法院發(fā)布第278號訓(xùn)令，決定在部分縣(市)建立地方法院,。根據(jù)這一訓(xùn)令,，1942年4月，慶陽,、新正成立地方法院(1943年4月改為司法處),，受理第一審案件，設(shè)院長兼庭長1人,，推事2人,，書記長1人，看守員,、法警,、公差、伙夫各1人,。1942年以后,，隴東分區(qū)還開始普遍實(shí)行人民調(diào)解制度，讓人民群眾直接參與民事糾紛或輕微刑事案件的調(diào)解和審理,。人民群眾參與行使司法權(quán),，積極參加法制建設(shè)，是抗日根據(jù)地的民主法制進(jìn)一步完善的一個(gè)重要標(biāo)志,。

1943年3月,，陜甘寧邊區(qū)政府頒布《縣司法處組織條例草案》?！恫莅浮芬?guī)定：陜甘寧邊區(qū)所轄各縣，除設(shè)地方法院外,，概由各縣司法處受理轄內(nèi)第一民,、刑訴訟案件?？h司法處設(shè)處長一人,，審判員一人,，書記員一人，法警二人,?？h司法處處長南縣長兼任，審判員協(xié)助處長辦理審判事務(wù),。司法處受理較重大的民事案件,，“經(jīng)過偵訊調(diào)查后，須將案情提交縣政府委員會(huì)或縣政務(wù)會(huì)議討論,，再行判決”,。根據(jù)該條例，環(huán)縣,、鎮(zhèn)原,、合水、華池,、曲子和新寧的裁判處更名為司法處,，處長由各縣縣長兼任，設(shè)裁判員,、書記員2至3人,。基層各區(qū)設(shè)立調(diào)解委員會(huì),，由3至5人組成,，鄉(xiāng)政府設(shè)仲裁員1人，以調(diào)解處理部分民事糾紛及輕微的刑事案件,。在部分鄉(xiāng)政府還建立了人民仲裁委員會(huì),、模擬法庭的形式由人民群眾自己解決糾紛。

陜甘寧邊區(qū)雖然不算幅員廣闊,，但人口稀少,，居住分散，交通不便,，對民眾的司法訴訟和執(zhí)法有諸多不便,。為了便于民眾訴訟，1943年3月29日,，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布命令,，頒布《陜甘寧邊區(qū)高等法院分庭組織條例草案》?！恫莅浮芬?guī)定：為便利訴訟者上訴,，在邊區(qū)政府所轄各分區(qū)內(nèi)的專員公署所在地，設(shè)置高等法院分庭，受理不服各該分區(qū)內(nèi)所轄各地方法院或縣司法處第一審判決上訴的民事,、刑事案件,。高等分庭設(shè)庭長1人，推事1人,，書記1至2人,，法警1至2人。除延屬分區(qū)不另設(shè)高等法院分庭外,，其他分區(qū)須立即依照組設(shè),。依據(jù)該條例，1943年4月16日,，陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭正式設(shè)立,，馬錫五兼任分庭庭長，石靜山為推事,，設(shè)書記1人,。隴東分庭作為邊區(qū)高等法院派出的第二審司法機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)“受理慶陽,、合水,、環(huán)縣、曲子,、華池,、鎮(zhèn)原6縣司法處第一審判決的上訴案件”。同月,，邊區(qū)高等法院關(guān)中分庭成立,，專員張仲良兼任庭長，管轄新正,、新寧,、赤水、淳耀,、中宜5縣司法處第一審判決的上訴案件,。

陜甘寧邊區(qū)高等法院隴東分庭的設(shè)立，標(biāo)志著隴東解放區(qū)司法制度建設(shè)進(jìn)一步完善,，既方便了訴訟人的上訴,，也有利于案件的及時(shí)解決，保障了司法公正,，對邊區(qū)司法工作起了很大的促進(jìn)作用,。從邊區(qū)的司法制度和訴訟程序來看，抗日戰(zhàn)爭時(shí)期“在邊區(qū)與國民政府間的合法關(guān)系尚未解決期間,，暫行確定兩級兩審制,?？h司法處(或地方法院)對縣政府(或市政府)負(fù)責(zé),，進(jìn)行初級審判,；高等法院及其分庭對邊區(qū)政府負(fù)責(zé)，履行終審職權(quán)”,。邊區(qū)“實(shí)行了專員兼高等法院分庭庭長,，縣長兼司法處長”的體制，是從根據(jù)地實(shí)際情況出發(fā),，以服務(wù)人民為出發(fā)點(diǎn),，辦案便民，因此得到人民的擁護(hù)和贊揚(yáng),。

二,、馬錫五審判方式

陜甘寧邊區(qū)在司法建設(shè)上最成功的標(biāo)志和最具典型意義的經(jīng)驗(yàn)是“馬錫五審判方式”。馬錫五(1898——1962)是創(chuàng)建陜甘邊蘇區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一,，曾擔(dān)任陜甘省蘇維埃政府主席,。全國抗戰(zhàn)開始后，他先后擔(dān)任慶環(huán)分區(qū),、隴東分區(qū)專署副專員,、專員，1943年兼任邊區(qū)高等法院隴東分庭庭長,，開始從事司法工作,。他作風(fēng)上堅(jiān)持深入實(shí)際，調(diào)查研究,，相信群眾,，依靠群眾，親臨現(xiàn)場勘查,，實(shí)事求是地了解案情,，不僅糾正了一些錯(cuò)判案件，而且解決了一批疑難案件,。他注重以調(diào)解方式處理民間糾紛,，對人民群眾進(jìn)行民主和法制的宣傳教育，深受廣大群眾歡迎,，被群眾親切地稱頌為“馬青天”,。

1943年3月，馬錫五在華池縣巡視時(shí),，深入實(shí)際調(diào)查研究,，根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》，公開審理“封芝琴婚姻案”(封芝琴是著名評劇《劉巧兒》主人公的原型),，果斷地支持封芝琴反對封建包辦婚姻,、爭取婚姻自主的大膽行動(dòng),，依法合理解決她和張柏兒的婚姻案件，贏得了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷臒崃覔碜o(hù)和普遍好評,。這個(gè)案件的審理迅速傳遍邊區(qū),，在宣傳邊區(qū)的法律制度尤其是婚姻自由制度，教育人民,，鼓勵(lì)婦女解放運(yùn)動(dòng)等方面產(chǎn)生了良好效果,。新中國成立后，以這一案例為素材,，改編的評劇《劉巧兒》被拍成電影,，在宣傳新婚姻法、支持婦女爭取婚姻自由等方面產(chǎn)生了積極深遠(yuǎn)的影響,。

1944年8月至9月,，馬錫五巡視檢察鎮(zhèn)原、曲子,、環(huán)縣的司法工作,，在處理鎮(zhèn)原縣新集二區(qū)余家灣的土地糾紛案時(shí)，充分尊重群眾意見,，堅(jiān)持以法律為原則,，對案件客觀公正地作出判決，使拖延多年的糾紛迅速得到圓滿解決,。在曲子縣視察工作時(shí),，他深入實(shí)際調(diào)查研究，親臨現(xiàn)場勘察,，廣泛聽取群眾意見,，糾正了曲子縣司法處錯(cuò)判的蘇發(fā)云兄弟“謀財(cái)殺人案”，使這個(gè)疑難案件最終真相大白,，受到當(dāng)?shù)厝罕姷慕豢诜Q贊,。

在馬錫五深入實(shí)際、聯(lián)系群眾,、實(shí)事求是的作風(fēng)引導(dǎo)下,，隴東的司法工作深入群眾調(diào)查研究蔚然成風(fēng)，解決了一大批遺留多年的疑難案件,。如合水縣縣長兼司法處處長王仕俊在合水縣三區(qū)通過實(shí)地調(diào)查了解,，協(xié)助區(qū)助理員、農(nóng)會(huì)主任成功調(diào)解群眾土地糾紛,，使多年未決的訴訟纏案得以平息,。

馬錫五審理案件的方法，很快引起邊區(qū)高等法院的高度重視并在全邊區(qū)推廣,，促進(jìn)了邊區(qū)司法工作的根本轉(zhuǎn)變,，邊區(qū)法制建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段,。1943年12月，陜甘寧邊區(qū)高等法院副院長謝覺哉向毛澤東匯報(bào)馬錫五的辦案經(jīng)驗(yàn),，得到毛澤東的首肯,。1944年1月6日，陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠在政府工作報(bào)告中,，號召“訴訟手續(xù)必須力求簡單輕便,，提倡馬錫五同志的審判方式，以便教育群眾,，判決書必須力求通俗簡明，廢除司法八股,?！?944年3月13日，《解放日報(bào)》發(fā)表題為《馬錫五審判方式》的評論文章,，把馬錫五的審判方式歸納為：深入調(diào)查研究,；堅(jiān)持原則，堅(jiān)決執(zhí)行政府的政策法令,；審判方式是座談式而不是坐堂式,，是“民門”而不是“衙門”；“馬錫五同志的審判方式——這就是充分的群眾觀點(diǎn),?！?/p>

在隴東根據(jù)地產(chǎn)生的馬錫五審判方式，充分體現(xiàn)了司法工作中科學(xué)的態(tài)度,、民主的精神,、法制的原則、利民的方針,，為抗日根據(jù)地的司法工作樹立了一面旗幟,。馬錫五審判方式在陜甘寧邊區(qū)和其他各抗日根據(jù)地司法實(shí)踐中普遍推廣后，產(chǎn)生了巨大影響,，促進(jìn)了新民主主義司法制度的建設(shè)和完善,。國統(tǒng)區(qū)的一些人士也對“馬錫五審判方式”產(chǎn)生了極大興趣。1944年6月,，《國民公報(bào)》一名記者到邊區(qū)了解司法工作后寫道：實(shí)行馬錫五審判方式,，使審判與調(diào)解結(jié)合為一，是邊區(qū)司法的新猷,。與陜甘寧邊區(qū)交界的國統(tǒng)區(qū)民眾也紛紛找馬錫五審判,，而不愿去國民政府的法院起訴。

隴東根據(jù)地司法體制的建立和完善,，司法實(shí)踐的不斷推進(jìn),，是隴東抗日民主政權(quán)建設(shè)的重要組成部分,。隴東根據(jù)地各級黨組織和司法工作者，在中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，根據(jù)實(shí)際情況,，相信群眾，依靠群眾,，在打擊日特漢奸,，懲治犯罪，解決民事糾紛,，保護(hù)人民權(quán)益,，維護(hù)根據(jù)地的社會(huì)秩序，促進(jìn)根據(jù)地的法制建設(shè),，鞏固抗日政權(quán)等方面發(fā)揮了重要作用,，真正“使司法工作完全符合于保衛(wèi)抗戰(zhàn)利益保衛(wèi)邊區(qū)民主政權(quán)與人民利益的需要”。而且,，以馬錫五為代表的隴東司法工作者,，在司法實(shí)踐中屢有創(chuàng)新和創(chuàng)造，為隴東根據(jù)地和陜甘寧邊區(qū)司法制度的建立,、補(bǔ)充和完善,，做出了積極探索和重要貢獻(xiàn)，為新中國司法制度的建立,，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),，提供了有益借鑒?！榜R錫五審判方式”的審判與調(diào)解相結(jié)合等理念,，對新中國司法建設(shè)和司法工作影響深遠(yuǎn)，至今依然具有強(qiáng)大的生命力,。

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第三節(jié)?隴東抗日根據(jù)地的支前活動(dòng)

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在抗日戰(zhàn)爭的特殊環(huán)境下,，在隴東革命根據(jù)地，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命軍隊(duì)和人民建立起一種新型軍民關(guān)系,。在“擁軍優(yōu)屬”,、“擁政愛民”等活動(dòng)之中，隴東根據(jù)地軍民形成了血肉相連,、親如一家的魚水關(guān)系,。“軍愛民,，民擁軍”的良好關(guān)系極大地加強(qiáng)了隴東革命根據(jù)地的團(tuán)結(jié)和鞏固,，筑成了一道保衛(wèi)陜甘寧邊區(qū)西南大門的鋼鐵長城。

一,、擁軍優(yōu)屬工作的開展

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期,，中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府實(shí)施抗日民主政治制度,，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展文化教育建設(shè),，使陜甘寧邊區(qū)成為模范的抗日民主根據(jù)地,。為堅(jiān)持持久抗戰(zhàn)，使邊區(qū)成為鞏固的抗戰(zhàn)后方,，解除抗日前線將士的后顧之憂,，陜甘寧邊區(qū)開展了擁軍優(yōu)屬工作。邊區(qū)政府先后制定頒布《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)義務(wù)耕田隊(duì)條例》《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待抗屬代耕工作細(xì)則》《陜甘寧邊區(qū)調(diào)整軍政民關(guān)系,、維護(hù)革命秩序暫行辦法》《陜甘寧邊區(qū)關(guān)于擁護(hù)軍隊(duì)的決定》《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例》等一系列制度和法規(guī),，為邊區(qū)的擁軍優(yōu)屬工作提供了制度保障。根據(jù)這些制度規(guī)定,，在邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，隴東根據(jù)地積極開展擁軍優(yōu)屬工作，取得了顯著成績,。

隴東抗日根據(jù)地是1936年即建立的革命根據(jù)地，廣大人民群眾有著光榮的擁軍優(yōu)屬傳統(tǒng),?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，隴東人民響應(yīng)黨中央號召,，積極參軍參戰(zhàn),，踴躍支援前線，為鞏固根據(jù)地自發(fā)地開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng),。在隴東各級黨組織和民主政府的組織和領(lǐng)導(dǎo)下,，每逢過年過節(jié)，學(xué)校都組織秧歌隊(duì),，群眾主動(dòng)籌集慰勞品,，由黨政負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)慰問當(dāng)?shù)匕寺奋婑v軍和軍烈屬，幫助他們向部隊(duì)親人寫信,，鼓勵(lì)部隊(duì)指戰(zhàn)員殺敵報(bào)國,。為解決軍烈屬的生產(chǎn)生活困難，抗日民主政府發(fā)動(dòng)群眾,，組織常年性或季節(jié)性代耕隊(duì),，為他們代耕代收，砍柴擔(dān)水,。對一些生活有困難的軍烈屬,，政府不僅減免公糧捐稅，而且還發(fā)放救濟(jì)糧款,。1938年春節(jié),，隴東分區(qū)撥救濟(jì)款692元,、糧食13石、硬柴5000余斤,，解決110戶抗屬的生活困難,。各地民主政府也經(jīng)常組織群眾集糧集物，使軍烈屬的生活有了保障,。如在1941年,，曲子縣組織群眾代耕隊(duì)，為全縣723戶抗屬代耕田地1353畝,，籌集和發(fā)放救濟(jì)糧食14．9石,，現(xiàn)金784元；抗日群眾團(tuán)體發(fā)動(dòng)1600人參加幫助抗屬,，慰勞糧食1.7石,，現(xiàn)金125元。

1943年1月,，隴東分區(qū)專署召開擴(kuò)大的政務(wù)會(huì)議,，專門討論擁軍問題，決定農(nóng)歷臘月十五日至正月初五為“勞軍月”,，并成立勞軍委員會(huì),，由分區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和抗敵后援會(huì)負(fù)責(zé)人、分區(qū)參議會(huì)的3位參議員共同組成,，馬錫五任勞軍委員會(huì)主任,，領(lǐng)導(dǎo)隴東分區(qū)的擁軍優(yōu)屬工作。在勞軍委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,，隴東分區(qū)迅速掀起擁軍優(yōu)屬熱潮,。在勞軍活動(dòng)中，對參加抗戰(zhàn)的國民黨軍隊(duì)的軍人家屬,，與八路軍軍人家屬受到同樣優(yōu)待,。1943年9月，隴東分區(qū)開展了當(dāng)年第二次大規(guī)模的擁軍活動(dòng),。慶陽市各鄉(xiāng)給八路軍捐款122050元,，以及鞋、襪子,、肥皂等物品,。慶陽市商會(huì)召開了商民大會(huì)，會(huì)上聲討國民黨頑固派準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)的罪行,，提出擁軍捐款的建議,，與會(huì)的217人捐款22.4萬元，會(huì)后將捐款送往三八五旅旅部。1月和9月,，隴東分區(qū)兩次擁軍活動(dòng)共捐獻(xiàn)現(xiàn)金503677元,，豬肉1510斤，羊65只,，雞538只,，酒12擔(dān)，各種蔬菜4627斤,，以及毛巾,、鞋襪、肥皂,、牙粉等物,。1943年春節(jié)，慶陽縣驛馬關(guān),、赤城和慶陽市的群眾慰問八路軍三八五旅旅部及七七〇團(tuán),，送大匾一面，捐送燒酒,、毛巾,、白麻紙、布鞋,、襪子,、肥皂等物和現(xiàn)金7459元。

1944年農(nóng)歷正月,，隴東分區(qū)掀起轟轟烈烈的慰勞部隊(duì)的熱潮，各縣群眾紛紛組織起來開展擁軍活動(dòng),，慰問當(dāng)?shù)氐陌寺奋婑v軍部隊(duì),，各種慰勞品總價(jià)值超過100萬元。正月二十九日,，慶陽市舉行了有3000多人參加的擁軍大會(huì),。華池縣擁軍工作顯著，是陜甘寧邊區(qū)的“雙擁模范縣”,。春節(jié)期間,，華池縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾帶著慰問品羊55只、豬肉和現(xiàn)金等,，冒著大風(fēng)雪前往大鳳川,，慰問八路軍三八五旅七七。團(tuán)指戰(zhàn)員,。當(dāng)年華池縣在開展擁軍活動(dòng)中,，慰問部隊(duì)的慰問品有豬肉470斤、羊61只,、硬柴10萬斤,。1945年,，慰問部隊(duì)豬肉688斤、羊60只,、蔬菜365斤,、木炭2萬斤、硬柴28萬斤,、鞋1300雙,。隴東根據(jù)地?fù)碥妰?yōu)屬工作的普遍開展，密切了黨群,、干群,、軍民關(guān)系，為根據(jù)地的鞏固和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ),。

隴東根據(jù)地人民還以豐富多彩的文化活動(dòng)形式擁軍支前,，開展軍民文化共建活動(dòng)?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期,，伴隨著根據(jù)地經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及文化教育事業(yè)的發(fā)展，豐富多彩,、熱火朝天的群眾性文化活動(dòng)迅速開展起來,，一大批群眾自編自演歌頌黨和政府的好領(lǐng)導(dǎo)、歌頌八路軍英勇抗戰(zhàn),、歌頌軍民魚水情的優(yōu)秀作品相繼產(chǎn)生,，受到廣大軍民的歡迎。其中一些優(yōu)秀的文藝作品,，傳遍了整個(gè)邊區(qū)及各抗日根據(jù)地,。如：《邊區(qū)十唱》《軍民大生產(chǎn)》《送郎當(dāng)紅軍》《十杯酒》《做軍鞋》《擁軍歌》等。每逢春節(jié)等喜慶日子,，根據(jù)地的黨組織和民主政府都組織機(jī)關(guān),、學(xué)校的宣傳隊(duì)、群眾業(yè)余劇團(tuán),、秧歌隊(duì)等到當(dāng)?shù)伛v軍部隊(duì)慰問演出,，與當(dāng)?shù)伛v軍部隊(duì)舉行文藝聯(lián)歡，開展抗日軍民文化共建活動(dòng),，鼓舞八路軍指戰(zhàn)員的斗志,，活躍部隊(duì)的精神文化生活。軍民文化共建活動(dòng)密切了軍民關(guān)系,，促使了邊區(qū)社會(huì)文化新風(fēng)貌的形成,，同時(shí)也為邊區(qū)新民主主義文化增添了異彩。

二、擁政愛民運(yùn)動(dòng)的開展

1942年,，陜甘寧邊區(qū)掀起擁軍優(yōu)屬熱潮的同時(shí),，也開展了擁政愛民運(yùn)動(dòng)。10月,，中共中央西北局決定在1943年春節(jié)期間,，留守兵團(tuán)各部隊(duì)和邊區(qū)政府同時(shí)開展擁軍擁政運(yùn)動(dòng)月活動(dòng)。1943年1月1日,，中共中央決定每年農(nóng)歷正月為八路軍部隊(duì)的“擁政愛民月”,。1月25日，八路軍留守兵團(tuán)政治部發(fā)布《關(guān)于擁護(hù)政府愛護(hù)人民的決定》和《關(guān)于擁政愛民運(yùn)動(dòng)月的指示》,，確定1943年2月5日至3月5日為全邊區(qū)部隊(duì)擁政愛民月,，規(guī)定每年春節(jié)前后，要向地方政府和人民賀年,，增進(jìn)軍民感情,。

隴東根據(jù)地駐軍熱烈響應(yīng)中共中央和八路軍留守兵團(tuán)政治部的決定，迅速掀起擁政愛民運(yùn)動(dòng)熱潮,。駐防隴東的八路軍三八五旅,、隴東軍區(qū)，對擁政愛民運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了周密安排部署,，決定1943年2月1日至28日為隴東駐軍的擁政愛民運(yùn)動(dòng)月,，并制定了包括服從政府法令、維護(hù)群眾利益,、聽取人民意見等9項(xiàng)內(nèi)容的《擁政愛民公約》,，組織各地駐軍實(shí)施。

隴東根據(jù)地駐軍普遍實(shí)行擁政愛民教育,，加強(qiáng)部隊(duì)紀(jì)律,，軍隊(duì)自己動(dòng)手生產(chǎn)，以減輕群眾負(fù)擔(dān),，自己運(yùn)糧草，以節(jié)省民力,，并幫助群眾耕,、耘、收,、打,；幫助群眾砍柴、挑水,、治病,、辦學(xué)校、救濟(jì)難民、訓(xùn)練民兵,；春節(jié)期間各地駐軍都派干部和戰(zhàn)士向附近群眾拜年,、鬧秧歌、開展軍民聯(lián)歡,。不僅駐軍開展了一系列擁政愛民運(yùn)動(dòng),，軍烈屬也積極參加生產(chǎn)自救，減輕政府和群眾負(fù)擔(dān),，以實(shí)際行動(dòng)報(bào)答黨和政府的恩情,，涌現(xiàn)許多模范人物，新正縣三區(qū)一鄉(xiāng)的模范抗屬張荏英就是一例,。1939年,，她動(dòng)員丈夫參加八路軍后，經(jīng)常給丈夫送鞋襪,、衣服和零花錢,，給予關(guān)心和支持，鼓勵(lì)丈夫在部隊(duì)搞好工作,。她主動(dòng)承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng),，孝敬公婆，解除丈夫的后顧之憂,。她還積極參加大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng),，1944年紡紗45斤，織布13匹,。1944年12月,，她被新正縣選為勞動(dòng)英雄，出席陜甘寧邊區(qū)群英會(huì),，《解放日報(bào)》報(bào)道了她的模范事跡,。

三、隴東人民全力支前

在隴東各級黨組織和民主政府領(lǐng)導(dǎo)和組織下,，隴東根據(jù)地人民在開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)的同時(shí),，還積極開展擁軍支前工作，為抗戰(zhàn)支前工作做出了巨大貢獻(xiàn),。在抗戰(zhàn)極為困難的時(shí)期,，隴東根據(jù)地人民積極開展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，踴躍支援抗日前線,，傾其所有捐贈(zèng)物品,，慰問八路軍前線抗日將士。1939年,，根據(jù)地群眾捐獻(xiàn)毛襪lll8雙,、毛手套1267雙,、氈襪子1872雙、羊皮手套890雙,、現(xiàn)金1046元,。1940年，當(dāng)八路軍百團(tuán)大戰(zhàn)的勝利消息傳到慶城,，廣大群眾紛紛捐資勞軍,，慰問八路軍部隊(duì)。小商販梁月亭原在國統(tǒng)區(qū)西峰經(jīng)商,，飽受國民黨軍隊(duì)的欺壓,，來到邊區(qū)的慶陽城經(jīng)營。他處理掉自己經(jīng)營的一部分商品,，購得50件毛衣,、100雙襪子、50雙手套轉(zhuǎn)送給參戰(zhàn)的八路軍將士,。僅在1943年的9個(gè)月中,，隴東分區(qū)各縣共捐現(xiàn)金503677元，豬肉755公斤,，羊68只,，雞838只，蔬菜23135公斤,，以及黃酒,、毛巾等物品?？箲?zhàn)八年間,，根據(jù)地廣大婦女共做軍鞋20多萬雙、襪子5萬雙,，紡線3000多公斤,，織布8萬多丈，捐糧10多萬公斤,，捐豬,、羊、雞5000多只(頭),，柴草約10萬公斤,，以及蔬菜等物，有效地改善了部隊(duì)的食宿與給養(yǎng),，支持了抗戰(zhàn)事業(yè)。

為保障前線抗日將士和邊區(qū)政府的糧草及物資供給,，隴東根據(jù)地人民勤儉節(jié)食,，爭交救國公糧公草,，幫助部隊(duì)運(yùn)輸給養(yǎng)，積極參加戰(zhàn)勤服務(wù),。從1941年至1946年,，隴東分區(qū)共交救國公糧21.4萬石，年均為3.6萬石,。隴東根據(jù)地人民還按照邊區(qū)政府戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員法令和規(guī)定,，積極參加戰(zhàn)勤服務(wù)。1939年,，環(huán)縣出動(dòng)牲口500頭為八路軍部隊(duì)運(yùn)送被服,。1941年至1943年，新正縣先后組織投人人工9997個(gè),，出動(dòng)擔(dān)架463副,，大車1025輛、馱畜5134頭,，為八路軍部隊(duì)轉(zhuǎn)送傷員,，運(yùn)送糧草物資，并派民夫12020人次修筑工事,。僅在1942年,，環(huán)縣動(dòng)員民夫14617人次，支援八路軍修筑工事,，抽調(diào)牲畜,。703頭，轉(zhuǎn)送軍糧軍火等抗戰(zhàn)物資,。從1943年至1945年,，華池縣共組織出動(dòng)人工193886個(gè)，畜力58150個(gè),，運(yùn)輸糧食12404石,，飼料296229公斤，以保障抗戰(zhàn)前線對軍需物資的需要,。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期,，隴東根據(jù)地人民積極響應(yīng)黨中央全民抗戰(zhàn)的號召，廣大青年踴躍參加八路軍和人民武裝部隊(duì),。隴東根據(jù)地到處出現(xiàn)妻子動(dòng)員丈夫,、姐妹動(dòng)員兄弟、母親動(dòng)員兒子,、爺爺奶奶動(dòng)員孫子參加八路軍的感人事跡,。1939年，環(huán)縣有202名青年應(yīng)征人伍,。1939年12月,，華池縣120多名青年應(yīng)征人伍,，元城區(qū)抗日自衛(wèi)軍營長高文秀，帶領(lǐng)自衛(wèi)軍一個(gè)連集體參加八路軍,，受到隴東分區(qū)嘉獎(jiǎng),。1939年到1945年，華池縣有1734名,、新正縣有1016名青年參軍,。1941年，新寧縣有110人參軍,。1945年7月,，隴東分區(qū)在全區(qū)擴(kuò)招兵名額為2850名，廣大青年積極應(yīng)征,，征兵任務(wù)如期超額完成,。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，隴東地區(qū)各級抗日民主政權(quán)的建立和鞏固,，是民主政權(quán)建設(shè)的成功實(shí)踐,，宣傳了民主革命思想，貫徹了黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線方針,，豐富了隴東人民的民主政治生活,，改善了隴東人民的生活條件，密切了隴東地區(qū)各黨派,、各界人士之問的合作,，鞏固了各階層人民的團(tuán)結(jié)，保障了根據(jù)地人民的人權(quán),、財(cái)權(quán),，得到了各階層的衷心擁護(hù)，創(chuàng)造了隴東地區(qū)革命史上的奇跡,，展示了實(shí)現(xiàn)新民主主義的光輝前景,，它所創(chuàng)造的政權(quán)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政全國作出了積極有益的探索,，其歷史功績是不可磨滅的,。