學(xué)前教育的學(xué)者，在投影儀上展示研究成果,。地方教育行政部門(mén)的代表,，在臺(tái)前介紹最新的舉措。公辦和民辦的幼兒園園長(zhǎng),，一邊講述一邊提問(wèn),，表達(dá)各自的訴求。

　　2017年12月28日,，第三屆中國(guó)教育財(cái)政學(xué)術(shù)研討會(huì)第二天,，北京的一間會(huì)議室里，不同身份的人坐在同一個(gè)屋檐下,，持續(xù)了一整天,，進(jìn)行了兩次圓桌討論，13個(gè)人上臺(tái)作了報(bào)告,。

　　主辦方為財(cái)政部,、教育部和北京大學(xué)共同設(shè)立的北大中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所。該所副研究員宋映泉解釋?zhuān)懻摰膬?nèi)容主要有四個(gè)方面,，包括學(xué)前教育的辦園體制,、質(zhì)量、監(jiān)管和成本分擔(dān),。其中,，成本分擔(dān)是教育部交給的政策研究任務(wù)，而監(jiān)管和辦園體制,，是來(lái)自財(cái)政部的科研要求,。這次會(huì)議“得到了兩個(gè)部委的大力支持”。

　　“我們從10月份就在籌辦這個(gè)會(huì)議,，原本只是想邀請(qǐng)學(xué)者為主,，進(jìn)行單純的學(xué)術(shù)型討論。后來(lái)發(fā)生了一些事之后,，我們就把主題改了,?！彼斡橙獙?duì)中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者說(shuō)，“想借這次機(jī)會(huì),，讓不同身份的與會(huì)者,，從不同的角度，對(duì)學(xué)前教育面臨的成就,、挑戰(zhàn),、問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行討論?！?/p>

　　入園難,，入園貴，從業(yè)人員收入偏低,，少部分從業(yè)者職業(yè)操守,、專(zhuān)業(yè)倫理缺失，行政部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管“缺位”……一條又一條的問(wèn)題被羅列出來(lái)

　　作為北京民辦幼兒園日日新學(xué)堂的創(chuàng)始人,，王曉峰稱(chēng)自己為“家長(zhǎng)辦學(xué)者”,。這個(gè)頭銜，他更在意“家長(zhǎng)”這兩個(gè)字,。最初的辦學(xué)初衷,，也是覺(jué)得“找不到滿(mǎn)意的學(xué)校”,。

　　前不久,，日日新學(xué)堂所有的教學(xué)區(qū)域，都被主管部門(mén)要求裝上了監(jiān)控設(shè)備,。但在王曉峰看來(lái),，這種“360度無(wú)死角的監(jiān)控方式”，實(shí)際上“效果很有限”,。

　　“如何切實(shí)地避免我們的孩子受到傷害,，這是一個(gè)難題，僅僅靠政府的監(jiān)管,，很難做到位,。作為一位家長(zhǎng)，作為一位家長(zhǎng)辦學(xué)者,，我認(rèn)為只有充分開(kāi)放社會(huì)資源,，發(fā)揮家長(zhǎng)在幼兒園建設(shè)中的作用，才能從根本上改善這一問(wèn)題,?！蓖鯐苑逭f(shuō)。

　　他認(rèn)為，比起肢體暴力,，幼師的態(tài)度和情緒等冷暴力，對(duì)孩子心靈造成的傷害更甚,，“監(jiān)控也無(wú)濟(jì)于事”,。

　　來(lái)自山西某地級(jí)市的一位普通家長(zhǎng)，對(duì)此深有感觸,。她告訴記者,，她的孩子5歲，在當(dāng)?shù)匾凰褶k幼兒園就讀,。幼兒園老師會(huì)號(hào)召班里的孩子們,，孤立疏遠(yuǎn)那些“上課調(diào)皮”的孩子，不理他們,，不和他們玩,。

　　她不認(rèn)可這種做法，試著和老師溝通,，但沒(méi)什么效果,。她直接去找了園長(zhǎng)，情況才有所緩解,。

　　“教育理念差太多了,，我跑遍了市里的幼兒園，找不到滿(mǎn)意的,?！边@位母親在北京工作過(guò)，后來(lái)回到老家創(chuàng)業(yè),。然而孩子在幼兒園遇到的問(wèn)題,，讓她動(dòng)了回北京的念頭?！捌鸫a,，把孩子送過(guò)去，有更好的教育資源,?！?/p>

　　她也解釋了自己沒(méi)選公辦幼兒園的原因。前些年,，當(dāng)?shù)氐墓k學(xué)校統(tǒng)一取消了學(xué)前班,，民辦幼兒園仍會(huì)在教學(xué)中加入原本屬于學(xué)前班的課程。這導(dǎo)致公辦園的孩子升小學(xué)時(shí),，比民辦園的孩子少學(xué)了許多東西,。

　　在北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授張燕的報(bào)告中，取消學(xué)前班的行政指令，屬于“過(guò)度的人為干預(yù)”,，體現(xiàn)出一種以大城市為中心的,、單一標(biāo)準(zhǔn)化的辦園取向。

　　一條又一條的問(wèn)題,，在這個(gè)關(guān)于學(xué)前教育的論壇上被羅列出來(lái),，擺在臺(tái)面上討論。這些問(wèn)題包括入園難,，入園貴,，從業(yè)人員收入偏低，少部分從業(yè)人員職業(yè)操守,、專(zhuān)業(yè)倫理缺失,，行政部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管“缺位”或存在“盲區(qū)”，衛(wèi)生保健人員配備不足等等,。

　　這些問(wèn)題密集而沉重,，曾零零星星出現(xiàn)在網(wǎng)上的言論中，家長(zhǎng)的口中,，以及專(zhuān)家的研究報(bào)告中,。

　　剛剛過(guò)去的2017年，中國(guó)的學(xué)前教育,，始終是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),。上半年，有全國(guó)人大常委會(huì)委員呼吁出臺(tái)《學(xué)前教育法》,。下半年,，發(fā)生在幼兒園的種種虐童事件，從上海到北京,，從大都市到中小城市,，掀起了一波又一波討論?！敖鉀Q好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問(wèn)題”,，出現(xiàn)在中共十九大后第一個(gè)全國(guó)性會(huì)議——中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的新部署里。

　　金字塔塔底最大一部分空間,，被低層次的民辦幼兒園所占據(jù)

　　河南一所公辦的省級(jí)示范幼兒園,，每到招生階段，網(wǎng)上排隊(duì)報(bào)名的人數(shù),，便會(huì)飆到實(shí)際招生人數(shù)的成百上千倍,。

　　“第一次實(shí)行網(wǎng)上招生的時(shí)候，幾分鐘就招滿(mǎn)了,。第二天,，沒(méi)搖到號(hào)的家長(zhǎng)們把幼兒園的大門(mén)都堵了。”這家公辦園園長(zhǎng)感慨,。

　　對(duì)于這種現(xiàn)象,，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副研究員佘宇的解釋是，目前的教育財(cái)政投入,，主要集中在城市或縣鎮(zhèn)公辦園,、機(jī)關(guān)園，尤其是優(yōu)質(zhì)示范園,。

　　作為民辦園園長(zhǎng)，王曉峰也覺(jué)得,，開(kāi)放給公辦幼兒園的教育資源太多了,。他注意到，2011年,，廣東省政府8所機(jī)關(guān)公辦園,，獲得了6863萬(wàn)元財(cái)政撥款，遠(yuǎn)超民辦園的投入,。很多公辦幼兒園“每年都在發(fā)愁錢(qián)怎么花出去”,，與此同時(shí)，大量的民辦園捉襟見(jiàn)肘,，“形成了巨大的資源浪費(fèi)”,。

　　這些資源不僅僅指財(cái)政資源，還包括教育培訓(xùn)等各式各樣的資源,。

　　“我認(rèn)識(shí)一個(gè)公辦幼兒園的朋友,，他說(shuō)他們的老師，都被教育部門(mén)培訓(xùn)得‘惡心’了,。而我們民辦幼兒園的老師呢,，想被培訓(xùn)都沒(méi)有機(jī)會(huì)?！蓖鯐苑甯锌?。

　　他覺(jué)得，民辦園教師整體素養(yǎng)不足,，或許也是“一些極端情況”出現(xiàn)的原因,。

　　會(huì)議上展示的研究結(jié)果也顯示，大量民辦幼兒園,，由于缺乏來(lái)自教育財(cái)政的成本分擔(dān),，使得這些幼兒教師一邊承擔(dān)著繁重的工作量，一邊拿著極低的工資,。

　　甚至,，一些基層的公辦幼兒園都很難留住素質(zhì)較高的老師。一位與會(huì)學(xué)者談起自己調(diào)研經(jīng)歷時(shí)說(shuō)，他發(fā)現(xiàn)許多農(nóng)村的公辦幼兒園,，“校舍在,，孩子在,，老師沒(méi)了”,。

　　不止一位民辦園園長(zhǎng)在這次論壇上呼吁，開(kāi)放更多的社會(huì)資源給民辦幼兒園,，比如財(cái)政投入,，比如師資力量，比如對(duì)土地或房產(chǎn)的使用,。

　　有些在一線城市辦園的民辦園長(zhǎng),，好不容易把幼兒園辦成了，房租卻漲了,，不得不重新尋找辦園地點(diǎn),。

　　在中部某一個(gè)縣，縣政府以沒(méi)有土地使用證為由,，拆除了41所民辦幼兒園,，讓不少辦學(xué)者擔(dān)心自身的處境。有學(xué)者推測(cè),，此舉實(shí)際上是為了提高當(dāng)?shù)毓k園的占比和招生人數(shù),。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，2016年,，全國(guó)共有學(xué)前教育學(xué)校24萬(wàn)所,，其中，公辦幼兒園僅有城市1.74萬(wàn)所,，農(nóng)村6.82萬(wàn)所,。

　　無(wú)論是辦園數(shù)量，還是在校幼兒人數(shù),，民辦幼兒園占比都超過(guò)了一半,。其中，大部分民辦園,，都是規(guī)模較小的地方性運(yùn)營(yíng)商,。只有少部分民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，打造出了特有的品牌,，形成教育集團(tuán)并開(kāi)始擴(kuò)張,。

　　如果將目前中國(guó)幼兒園的整體狀況比喻成一座金字塔，立在塔尖的是高品質(zhì)民辦幼兒園,，中間夾著一層公辦幼兒園,。塔底最大一部分空間,，被低層次的民辦幼兒園所占據(jù)。

　　2017年5月24日,，中國(guó)的第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施,，為期三年，目標(biāo)是到2020年,，“全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%,，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%左右”。

　　普惠性幼兒園這個(gè)概念,，指的是公辦幼兒園以及由政府出資補(bǔ)助并制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，均衡教育資源配置的普惠性民辦幼兒園。

　　北京師范大學(xué)教授,、中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)理事長(zhǎng)馮曉霞認(rèn)為,，大力發(fā)展具有公辦性質(zhì)的普惠性幼兒園，才是解決入園難,、入園貴問(wèn)題的方法。

　　她曾在一篇論文中提到,，政府應(yīng)當(dāng)“科學(xué)規(guī)劃,、合理布局，新建一批面向大眾,、特別是優(yōu)先招收社會(huì)中低收入家庭幼兒的普惠性幼兒園”,。

　　政策是為了讓兒童更好地成長(zhǎng)，而不僅僅是為了管理

　　佘宇坐在臺(tái)前,，從入園問(wèn)題到幼教人員問(wèn)題,，一條條地列出來(lái)，再一條條地談自己的應(yīng)對(duì)建議,?！鞍l(fā)揮政府主導(dǎo)作用，并不意味著政府要直接提供公共服務(wù),。應(yīng)當(dāng)給民辦機(jī)構(gòu),、多樣化需求留出空間?！?/p>

　　他認(rèn)為,，政府在學(xué)前教育中，更重要的意義在于監(jiān)管,、托底保障和提供資源,。而公辦園和民辦園哪個(gè)占主體，“或許不是關(guān)鍵所在”,。

　　張燕在報(bào)告中提到,，政府往往傾向于,，給原本已經(jīng)很優(yōu)質(zhì)的公辦園增添更多硬件設(shè)施。與此同時(shí),，多元化,、多樣化的幼兒教育，卻正在面臨著生存困境,，“民辦教育受擠壓,，自辦園遭取締”。

　　在場(chǎng)的幾位學(xué)者都認(rèn)為,，對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入,，應(yīng)當(dāng)“雪中送炭”，而不是“錦上添花”,。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投向人力資源,，保障幼兒園教師的地位和待遇，最終才能促進(jìn)質(zhì)量的提升,。

　　“公辦園的生均辦園成本,，遠(yuǎn)高于民辦園。政府財(cái)政在優(yōu)質(zhì)幼兒園中的成本分擔(dān)比例高,，而在普通公辦園和普惠性民辦園中的分擔(dān)比例極低,。這不利于促進(jìn)學(xué)前教育的公平，也不利于學(xué)前教育發(fā)展的效益,?！彼斡橙赋觯罢呢?zé)任,，是保障弱勢(shì)群體進(jìn)入有質(zhì)量的幼兒園,，而不是擴(kuò)大不公平?！?/p>

　　馮曉霞同樣也強(qiáng)調(diào)了“雪中送炭”,。但她也認(rèn)為，從學(xué)前教育的公共服務(wù)性質(zhì)來(lái)看,，如今我國(guó)的民辦園,，在幼兒園總體結(jié)構(gòu)中所占比例過(guò)高，這其實(shí)并不合理,。

　　“全面二孩政策的放開(kāi),，讓幼教行業(yè)迎來(lái)政策和人口紅利。在投資機(jī)構(gòu)眼里,，幼兒園是‘現(xiàn)金奶?！潜├男袠I(yè),。當(dāng)資本快速進(jìn)入,，形成巨大的幼教產(chǎn)業(yè)集群,，其消極后果之一，就是我們已經(jīng)看到的,，‘虐童’事件頻發(fā),。”她說(shuō),。

　　在上個(gè)世紀(jì)90年代中期,，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)主要包括教育部門(mén)辦園、機(jī)關(guān)或事業(yè)單位辦園,、集體辦園和私立園4種,。帶著公辦性質(zhì)的前三種占了幼兒園總數(shù)的90%。然而隨著經(jīng)濟(jì)體制改革,，第二和第三種幼兒園被大量關(guān)停,。

　　論壇結(jié)束后，夜幕已經(jīng)降臨,，她與宋映泉仍坐在會(huì)議室門(mén)口的沙發(fā)上,，繼續(xù)討論幼教話題。

　　“管理體制和辦園體制逐步理順,，發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任進(jìn)一步落實(shí),。學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制普遍建立，運(yùn)行保障能力顯著增強(qiáng),。幼兒園教師配備和工資待遇保障機(jī)制初步建立，師資力量進(jìn)一步加強(qiáng),。幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系基本形成,，辦園行為普遍規(guī)范，‘小學(xué)化’現(xiàn)象基本消除,?！痹诮逃俊?guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》中寫(xiě)著。

　　“僅僅有好的政策是不夠的,，能不能執(zhí)行到位才是關(guān)鍵,。”馮曉霞說(shuō),。

　　“政策是為了讓兒童更好地成長(zhǎng),，而不僅僅是為了管理?！边@是民辦幼兒園園長(zhǎng)王曉峰的期待,。