第十章??黨在隴東的組織建設(shè)

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第一節(jié)??中共隴東特委和隴東統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)的形成

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隨著抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立,，為了維護和鞏固第二次國共合作的政治局面，進一步貫徹抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線方針,，中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府決定,，在邊區(qū)實行普選的議會民主制度，促進蘇維埃政權(quán)向抗日民主政權(quán)轉(zhuǎn)變,。陜甘寧邊區(qū)各級工農(nóng)蘇維埃政權(quán)改為抗日民主政權(quán),，并接受國民政府的指導(dǎo)。

隴東統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)是陜甘寧邊區(qū)與國民黨統(tǒng)治區(qū)的過渡地區(qū),，黨專門成立了隴東特委領(lǐng)導(dǎo)這一地區(qū)的工作,。隴東特委雖然存在時間不長，且一度受到王明右傾錯誤影響,，但在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，很快糾正了錯誤，為發(fā)動群眾,、宣傳黨的政策,、鞏固邊區(qū)做了大量有益的工作。

一,、中共隴東特委的成立及沿革

1937年7月,，為了加強對隴東國民黨統(tǒng)治區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作，中共中央批準成立了隴東特委,，機關(guān)駐慶陽縣城,，袁國平任書記,，李鐵輪任組織部長,，任質(zhì)斌任宣傳部長，黃歐東任秘書長,。隴東特委的主要職責是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)慶陽,、合水、鎮(zhèn)原,、寧縣,、固原五個縣委和驛馬關(guān)、西峰兩個工委的工作,，黨的基層組織在隴東特委的領(lǐng)導(dǎo)下逐漸增加,，黨員隊伍迅速壯大。1937年8月,，為了加強平?jīng)?、涇川、崇信,、隆德,、華亭、莊浪等地黨的工作,，中共隴東特委決定將鎮(zhèn)原縣委改為中心縣委,，對外稱“國民革命軍第八路軍129師留守處”。9月,，又改為“八路軍129師辦事處”,，陳仁麒任書記，王水平任副書記,。同年12月,，驛馬關(guān)工委撤銷，所屬黨組織并人西峰工委,。到1937年底,，隴東特委領(lǐng)導(dǎo)的黨的基層組織迅速發(fā)展，黨員由原來的500余名增加到2900多名,。1938年春,，隴東特委改屬陜甘寧邊區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)，袁國平調(diào)離后,，李鐵輪任書記,，黃歐東任副書記兼秘書長，陳仁麒任組織部部長,，段德彰任統(tǒng)戰(zhàn)部部長,，吳鐵鳴任宣傳部部長。與此同時，中共隴東特委決定任質(zhì)斌以中共隴東特委常委身份兼任鎮(zhèn)原中心縣委書記,，負責指導(dǎo)平?jīng)?、涇川、華亭等縣黨的工作,，并成立了中共平?jīng)芄ぷ魑瘑T會,，就近開展黨在平?jīng)龅墓ぷ鳌?月，中共隴東特委決定成立中共平?jīng)鍪形?，張可夫任市委書記兼組織部部長,，趙守一任宣傳部部長,。平?jīng)鍪形`屬于中共鎮(zhèn)原中心縣委領(lǐng)導(dǎo),。至此，中共隴東特委主要領(lǐng)導(dǎo)上述五縣二委及平?jīng)龅貐^(qū)黨的地下工作,。

為了加強黨對隴東地區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，1938年7月，中共中央和陜甘寧邊區(qū)黨委根據(jù)形勢的新變化,，決定將隴東特委與負責領(lǐng)導(dǎo)隴東根據(jù)地的慶環(huán)分區(qū)黨委合并,，馬文瑞擔任書記，使統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)的工作和邊區(qū)的工作統(tǒng)一起來,。第二次隴東事變后,，為適應(yīng)隴東抗日根據(jù)地建設(shè)和發(fā)展的新形勢，遏制國民黨頑固派破壞團結(jié)抗戰(zhàn)的倒行逆施,，鞏固和發(fā)展隴東抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的局面,，保衛(wèi)陜甘寧邊區(qū)的西南大門，陜甘寧邊區(qū)政府決定另行組建隴東分區(qū),。1940年4月,，隴東分區(qū)行政督察專員公署在慶陽縣城成立，陜甘寧邊區(qū)黨委隨即建立隴東分區(qū)特委會(簡稱隴東分委),。陜甘寧邊區(qū)政府作出決定,，將慶環(huán)分區(qū)并人隴東分區(qū)，慶環(huán)分區(qū)黨委隨之并人隴東分區(qū)特委會,，組成新的中共隴東分委,，馬文瑞、段德彰先后擔任書記,。邊區(qū)黨委十分重視隴東黨的工作,，加強了隴東分委的領(lǐng)導(dǎo)班子，在原慶環(huán)分區(qū)黨委的基礎(chǔ)上,，增加了三八五旅王維舟,、耿飚、甘渭漢為分委常委,。中共中央西北局成立后,，隴東分委隸屬于西北局,，下轄環(huán)縣、曲子,、華池,、慶陽、合水,、鎮(zhèn)原6個縣委及寧縣,、平東兩個工委。

二,、隴東統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)的形成和對敵斗爭

抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式建立之后,，隴東存在著兩種不同性質(zhì)的地區(qū)。一種是華池,、曲子以及合水,、環(huán)縣、新正,、新寧等部分地區(qū)的老革命根據(jù)地,，這類地區(qū)不僅建立有蘇維埃政權(quán)，而且大部分地區(qū)進行了土地革命,。另一種是統(tǒng)戰(zhàn)區(qū),。統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)又有兩類不同的情況，一類是由紅軍西征時收復(fù)的蘇區(qū)和新解放地區(qū),，這類地區(qū)大多建有蘇維埃政權(quán),，有較好的群眾基礎(chǔ)；另一類是西安事變后由國民黨統(tǒng)治區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)戰(zhàn)區(qū)的地區(qū),，這類地區(qū)仍然存在著國民黨的地方政權(quán)和地方保安部隊,，也有黨的地方組織、八路軍駐軍和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾抗日團體,，而且一些抗日救國會已實際掌握和行使當?shù)卣?quán),。這兩類地區(qū)交錯存在，使隴東地區(qū)呈現(xiàn)出錯綜復(fù)雜的斗爭形勢,。因此,，國共雙方共管和雙重政權(quán)并存，是隴東統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)最基本的特征,。隴東統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)的形成是實施抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和策略的結(jié)果,，它擴大了黨在隴東的活動范圍，壯大了抗日力量,，有利于隴東抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展,。

抗日戰(zhàn)爭初期，國共兩黨能較好地合作抗日，隴東統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)國共雙方基本相安無事,，抗日救國運動蓬勃發(fā)展,。但是隨著抗日戰(zhàn)爭相持階段的到來，由于國民黨頑固派堅持消極抗日積極反共的政策,，國共雙方在抗戰(zhàn)路線上的分歧和矛盾日益尖銳,，在隴東統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)國共雙方的矛盾日趨凸顯和激烈。國民黨甘肅省政府派員到屬于隴東統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)的慶陽,、合水,、鎮(zhèn)原、寧縣,、正寧等縣任職,，由在西峰設(shè)立的第三行政督察專員公署管轄，并擴充地方保安團隊,，實行編組保甲管制,。1938年冬,，又在屬于邊區(qū)管轄的環(huán)縣甜水堡設(shè)立國民黨環(huán)縣縣政府,。此外，國民黨還增加了駐隴東的軍事力量,。至1939年11月,，全區(qū)共駐扎6個保安大隊、19個中隊,、1個騎兵隊,、1個迫擊炮分隊。同時國民黨第一六五師,、九十七師等部隊先后駐防隴東慶陽,、西峰、鎮(zhèn)原,、寧縣等地,。

在隴東統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)，國民黨隴東地方政權(quán)逐漸開始阻撓和壓制群眾的抗日救亡活動,，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織和八路軍開展的民運工作進行種種限制和刁難,。國民黨隴東地方政權(quán)還支持和唆使屬邊區(qū)政府管轄的環(huán)縣、華池,、新正等地地主勢力反攻倒算,，強迫農(nóng)民退還已分配的土地、房屋,，繼續(xù)償還已廢除的債務(wù),；在未進行土地改革的地區(qū)，國民黨頑固派破壞和阻撓減租減息政策，增加糧款捐稅,，加重人民負擔,。黨的各級組織及其領(lǐng)導(dǎo)下的抗日民主政府，針對國民黨頑固派的破壞行為,，開展了針鋒相對的斗爭,。黨加強對群眾抗日救亡團體的領(lǐng)導(dǎo)，開展抗日救國運動,，把形式上是群眾團體的抗日救國會,，逐步發(fā)展成為具有人民政權(quán)性質(zhì)的機構(gòu)；并按照1938年5月發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)政府,、八路軍后方留守處布告》,，從既成事實出發(fā)，重新收回地主奪去的土地,、房屋和強收的租債等,，退還給農(nóng)民；在未進行土地改革的地區(qū),，有步驟地進行減租減息,，實行群眾合理負擔，實行“二五”減租,，打擊地主勢力的復(fù)辟活動,。同時積極支持群眾開展反對國民黨政府征收苛捐雜稅、加重人民負擔的斗爭,，保護人民的利益,。

三、糾正王明右傾錯誤的影響

1938年夏季,，由于受到黨內(nèi)王明右傾投降錯誤的影響,，隴東統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)的工作遭到一定程度的損失。在“一切服從統(tǒng)一戰(zhàn)線”,，“一切經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線”的錯誤指導(dǎo)下,，中共隴東特委在具體工作中只講聯(lián)合，不講斗爭,，放棄了獨立自主原則,，一些黨組織和群眾團體被破壞，黨的隊伍也受到削弱,。如：把抗日救國會改為抗敵后援會,，把抗日自衛(wèi)軍改為自衛(wèi)隊，并且要群眾團體不得抓壞人,、查禁賭博等等,，也不得干涉政府工作,，還取消了民眾運動指導(dǎo)委員會、農(nóng)救會,、婦救會,、青救會等組織。這些做法實際上是向國民黨頑固派示弱,，縱容其恣意妄為,。面對這種情況，不少干部情緒消沉,，感到革命沒有前途,，許多群眾失去信心。隴東統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)的形勢很快逆轉(zhuǎn),，國民黨頑固派的氣焰囂張起來,，他們在慶陽辦了《新隴東報》，謾罵和攻擊中國共產(chǎn)黨,。他們還通過區(qū)長,、聯(lián)保主任、保甲長恐嚇群眾和積極分子,，限制抗日救國會的活動,，并通過兵役人員抓壯丁當兵，妄圖搞垮抗日自衛(wèi)軍,。在環(huán)縣,、曲子等根據(jù)地,，有的地主反攻倒算,，收回已經(jīng)分配的土地財產(chǎn)，有的地方反共勢力抬頭,，而黨的組織卻不敢公開領(lǐng)導(dǎo)群眾進行堅決斗爭,，造成了消極影響。

1938年9月,，中國共產(chǎn)黨召開六屆六中全會,，糾正了王明的右傾錯誤。陜甘寧邊區(qū)黨委派王若飛到隴東檢查工作,，糾正在王明右傾錯誤影響下的錯誤做法,。慶環(huán)分區(qū)黨委及時召開擴大會議，傳達黨的六屆六中全會精神,。參加分區(qū)黨委擴大會議的有分區(qū)黨委委員,、各縣縣委書記以及八路軍駐隴東部隊的領(lǐng)導(dǎo)干部王維舟、耿飚,、謝扶民等,。王若飛在會上強調(diào)指出：在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中,，既要堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線，又要堅持獨立自主原則,，不能遷就國民黨,。會議著重批判了王明的右傾錯誤，提出在統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)積極地,、主動地開展民運工作,，鞏固慶陽、合水等地的民運團體,，普及群眾工作在區(qū)鄉(xiāng)的斗爭策略,，推動黨在隴東的各項工作迅速發(fā)展。會后,，隴東各級黨組織正確貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策,，堅持獨立自主的原則，在統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)恢復(fù)和建立共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民眾組織,，積極開展抗日民眾運動,。隴東黨的組織得到鞏固并不斷發(fā)展壯大起來。

四,、中共隴東特委在隴東統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)的工作

中共隴東特委成立后,，主要完成了兩方面的任務(wù)，“一方面在八路軍駐防的統(tǒng)戰(zhàn)區(qū),，組織群眾參加抗日救國運動,，爭取民主，改善民生,，發(fā)展獨立自主的民運工作,，建立、發(fā)展和鞏固黨的組織,，把隴東統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)發(fā)展成為民主,、進步的抗日根據(jù)地；另一方面是向友區(qū)(即非八路軍駐防的鄰近地區(qū))進行統(tǒng)戰(zhàn)工作,，擴大抗日救亡運動,，宣傳黨的主張，建立和發(fā)展黨的秘密組織,，把黨的影響擴大到全隴東地區(qū),。”抗戰(zhàn)初期,，中共隴東特委對外稱“陜甘寧邊區(qū)政府駐隴東辦事處”,，各縣委的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)以八路軍民眾運動指導(dǎo)委員會的名義出現(xiàn)，主要做了以下幾項工作：

第一,，廣泛開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,。隴東特委書記袁國平以教導(dǎo)師師長和陜甘寧邊區(qū)政府駐隴東辦事處主任的名義公開活動,，積極開展國民黨上層公職人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，并在國民黨召開的群眾大會上作公開演講,，宣傳黨的抗日主張,。各縣委的領(lǐng)導(dǎo)干部也以民運會或抗日救國會的名義和國民黨縣區(qū)官吏直接打交道，減少了民運發(fā)展的阻力,。1937年9月國共合作宣言《精誠團結(jié)共赴國難》公布后,，特委及時發(fā)出《中共隴東特委給國民黨部的公開信》，協(xié)商共同領(lǐng)導(dǎo)隴東各縣抗日民眾運動的問題,。同時,，特委還利用一切可能在國民黨部隊中進行統(tǒng)戰(zhàn)工作。1938年春,，甘軍新11旅(劉玉堂部)開赴抗日前線路過慶陽時,，由抗敵后援會出面，對他們進行支援慰問,，宣傳黨的抗日主張,。該軍有不少原紅西路軍被俘戰(zhàn)士逃跑出來想回到革命部隊，經(jīng)特委做工作說服他們又回去,，這做法不僅對抗日友軍起了鞏固作用,，也給友軍留下了良好印象。甘肅地下黨員張友生與該軍秘密黨組織聯(lián)系,，熱情接待并鼓勵他們在前線為黨工作,。

第二，放手發(fā)動群眾,，積極開展除奸反霸斗爭,。隴東特委發(fā)動群眾揭發(fā)和斗爭了慶陽城內(nèi)“八大家”(大地主)的首戶馮翊清的罪行，并將其懲辦,，伸張了革命正義,，打擊了反動勢力，對地主士紳也起了分化作用,。此后，一部分地主持中立態(tài)度,，一部分表現(xiàn)得比較開明,，支持民眾運動。與此同時,，隴東特委還支持群眾反對苛捐雜稅,，實行合理負擔，并對群眾進行有組織的領(lǐng)導(dǎo),。經(jīng)過斗爭,，一般以國民黨政府作出讓步達成協(xié)議而告終,。在此基礎(chǔ)上，隴東特委用抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式把群眾組織起來,，參加抗日救國會,，動員群眾踴躍參軍支援抗戰(zhàn)，同時爭取民主,、改善民生,，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多實現(xiàn)了保甲長的民選，開始實行“二五”減租,。

第三,，加強黨的建設(shè)。到1937年下半年,，隴東特委下轄的慶陽,、合水、驛馬關(guān),、鎮(zhèn)原,、固原等縣委領(lǐng)導(dǎo)下的地區(qū)，普遍建立了支部和區(qū)委組織,，絕大多數(shù)村都有支部,、黨小組或者有個別黨員，空白點很少,。為了開展白區(qū)黨的秘密工作,，隴東特委在平?jīng)鲆步⑵瘘h的支部，并準備向西蘭公路一線發(fā)展黨組織,，該支部曾介紹幾個中學生到抗大學習,，取得了一些成績。1938年夏,，隴東特委遵照中央的指示,，以張國燾叛變逃跑為教訓(xùn)，進行了以反對思想麻痹,、提高警惕性為內(nèi)容的黨員干部隊伍教育工作,。

第四，大力進行宣傳教育,，擴大黨的政治影響,。為了使人民群眾充分了解中國共產(chǎn)黨的抗日主張，擴大政治影響,，隴東特委大力進行宣傳教育工作,。隴東特委創(chuàng)辦了《慶陽人民》(后改為《百姓的話》，開始為油印,，后改為石印)報,，不僅受到廣大群眾歡迎,，在國民黨軍政團體中也有影響。該報宣傳的抗日救國十大綱領(lǐng),、國共合作宣言,、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線口號，刊登的有關(guān)時事新聞,、八路軍勝利等消息,，無不深人人心，家喻戶曉,。為了發(fā)展新陣地,，打開新局面，特委還派遣一些同志去平?jīng)鲩_書店,，銷售合法的進步書刊,，接近和爭取進步青年。特委在新安旅行團到隴東演出時,，熱情接待,，具體幫助，進一步擴大了抗日救亡運動和統(tǒng)一戰(zhàn)線的宣傳工作,。

總之,，這一時期，中共隴東特委抓住當時國共合作抗戰(zhàn)的良好時機,，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨立自主原則,，在統(tǒng)一戰(zhàn)線、民眾運動,、黨的建設(shè),、宣傳工作等各個方面都取得了較好成績。1937年冬,，特委書記袁國平去中央?yún)R報工作,，得到了中央的重視。毛澤東在《上海太原失陷以后抗日戰(zhàn)爭的形勢和任務(wù)》中說：“在西安,，糾正了兩黨關(guān)系上的無原則傾向(遷就傾向),，重新開展了群眾斗爭。在隴東,，情況和西安大體相同,。”

在統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)公開活動的是黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日救國會(有的地方稱抗敵后援會),，主要工作是“教育群眾，團結(jié)各個愛國階層和民主人士,，一致做好抗日后援工作,。它在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下,，統(tǒng)一管理著農(nóng)會、工會,、青年救國會,、婦女聯(lián)合會、民眾自衛(wèi)軍,、民眾教育館,、商人救國會、民眾糾紛調(diào)解委員會等”,。在黨沒有建立政權(quán)的統(tǒng)戰(zhàn)區(qū),，抗日救國會很好地發(fā)揮了地方政權(quán)的作用。各地抗日救國會的成立,，為黨建立抗日民主政權(quán)奠定了基礎(chǔ),。

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第二節(jié)?慶環(huán)分區(qū)成立后的主要工作

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抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，隴東地區(qū)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命政權(quán)分屬于慶環(huán)分區(qū)和關(guān)中分區(qū)(今慶陽地區(qū)的環(huán)縣,、華池屬于慶環(huán)分區(qū)管轄),。這一時期建立的抗日民主政權(quán)是由普選產(chǎn)生的，做了許多有益于民眾的工作,，深得群眾的擁護,。

一、慶環(huán)分區(qū)的成立及沿革

1937年秋,，陜甘寧邊區(qū)政府撤銷了陜甘寧省委和省政府,，將其所轄地區(qū)分別劃歸三邊分區(qū)和慶環(huán)分區(qū)管轄，同時成立了慶環(huán)分區(qū)黨委和慶環(huán)分區(qū)行政督察專員公署,，機關(guān)設(shè)在曲子,。新成立的慶環(huán)分區(qū)黨委隸屬陜甘寧邊區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)，負責隴東革命根據(jù)地黨的工作,。馬文瑞任中共慶環(huán)分區(qū)黨委書記,，李景膺任組織部部長，李生華任宣傳部部長,，李瑞山任青年部部長,，孫君一任秘書長。馬錫五任慶環(huán)分區(qū)行政督察專員公署專員,，王世泰任慶環(huán)分區(qū)保安司令部司令,，專署下設(shè)機構(gòu)有民政、財政,、教育,、糧食、法律等處。慶環(huán)分區(qū)行政督察專員公署成立初期,，管轄華池,、環(huán)縣、曲子,、固北,、定邊、定環(huán)(同年10月撤銷)等縣,。

1937年10月,，慶環(huán)分區(qū)黨委在曲子召開第一次分區(qū)黨代會，總結(jié)了抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)以來的工作經(jīng)驗,，研究部署了征糧工作和領(lǐng)導(dǎo)抗戰(zhàn)工作,，決定在慶環(huán)分區(qū)各縣進行抗日民主政權(quán)的選舉工作。會后,，慶環(huán)分區(qū)黨委為維護和鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,，建立模范的抗日民主根據(jù)地，在極其復(fù)雜和艱苦的環(huán)境下,，大力發(fā)展黨的組織,，促進了黨員隊伍的迅速壯大，到1937年底,，慶環(huán)分區(qū)黨員人數(shù)由2000多名增加到3000多名,。

1938年4月，陜甘寧邊區(qū)政府對慶環(huán)分區(qū)行政區(qū)劃做了調(diào)整,，定邊劃歸三邊分區(qū),，同時撤銷固北縣。慶環(huán)分區(qū)行政督察專員公署的行政區(qū)劃變?yōu)榍?、環(huán)縣,、華池3個縣。1938年7月,，中共中央和邊區(qū)黨委根據(jù)形勢的新變化,，對隴東黨的組織作了適當調(diào)整，決定隴東特委并入慶環(huán)分區(qū)黨委,，組成新的慶環(huán)分區(qū)黨委,，仍由馬文瑞擔任書記。慶環(huán)分區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部仍以陜甘寧邊區(qū)政府駐隴東辦事處的名義駐慶陽縣城,，領(lǐng)導(dǎo)原隴東特委所屬統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)黨的工作,。

1940年8月，陜甘寧邊區(qū)政府決定將慶環(huán)分區(qū)與隴東分區(qū)合并,，原慶環(huán)分區(qū)各縣統(tǒng)一受隴東專署直接管轄,，慶環(huán)分區(qū)隨后撤銷,。新成立的隴東分區(qū)機關(guān)設(shè)在慶陽，專員王維舟,，副專員馬錫五,；公署由秘書室,、民政處,、財政處、教育處,、經(jīng)建處,、糧食處、保安處等機構(gòu)組成,，并先后設(shè)立了邊區(qū)銀行隴東分行,、隴東貿(mào)易分局、貿(mào)易分公司,、稅務(wù)分局,、隴東法庭和郵電局等涉及金融、貿(mào)易,、郵政,、法律等各個領(lǐng)域的管理機構(gòu)。下轄慶陽,、合水,、鎮(zhèn)原、環(huán)縣,、華池,、曲子6個縣抗日民主政府。隨著隴東分區(qū)的成立和兩分區(qū)的合并,，以慶陽為中心的隴東抗日政權(quán)得到了鞏固和加強,。

二、慶環(huán)分區(qū)第一次普選運動

1937年5月,，中華蘇維埃共和國中央政府西北辦事處召開行政會議,，討論并通過了《陜甘寧邊區(qū)議會及行政組織綱要》、《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》等法規(guī),?！蛾兏蕦庍厖^(qū)議會及行政組織綱要》規(guī)定：“各級議會議員由選民直接選舉。各級行政長官,、鄉(xiāng)長,、區(qū)長、縣長,、邊區(qū)主席由各級議會選舉”,，“各級政府直接對各級議會負責”，“選民對所選代表認為不稱職的，得隨時撤回改選之”,。根據(jù)上述原則,，《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》進一步規(guī)定：“采取普通的直接的平等的無記名的選舉制，保證實現(xiàn)徹底的民主,?！标P(guān)于選舉資格規(guī)定，除漢奸,、法院判決剝奪公民權(quán)者和精神病患者外,，“凡居住在陜甘寧邊區(qū)區(qū)域的人民，在選舉之日年滿十六歲,，無男女,、宗教、民族,、財產(chǎn),、文化的區(qū)別，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”,。這些規(guī)定體現(xiàn)了抗日民主政權(quán)的性質(zhì),，恢復(fù)了地主、富農(nóng),、紳士和資本家的公民權(quán),、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，各擁護抗日的黨派都有競選和參政的自由,，從法律上確定了“普遍,、直接、平等,、自由”的選舉原則,。這兩個文件的頒布，為黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政權(quán)向抗日民主政權(quán)轉(zhuǎn)變奠定了法律基礎(chǔ),，由此,，陜甘寧邊區(qū)普選的議會民主制度初步確立。根據(jù)《陜甘寧邊區(qū)議會及行政組織綱要》,、《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》的規(guī)定以及為了實現(xiàn)由蘇維埃政權(quán)向抗日民主政權(quán)的轉(zhuǎn)變,，從1937年7月開始，陜甘寧邊區(qū)開展了鄉(xiāng)級的選舉工作,。

為了做好這次選舉工作,，陜甘寧邊區(qū)黨委指出“這次選舉從本身講，是由工農(nóng)民主轉(zhuǎn)到一般民主,，由寶塔式的選舉轉(zhuǎn)到直接選舉,。政權(quán)形式也是由蘇維埃轉(zhuǎn)到民主共和的形式,。”可以看出,，一方面通過選舉要實現(xiàn)根據(jù)地的政權(quán)由蘇維埃政權(quán)向抗日民主政權(quán)的過渡,；一方面，通過選舉加強黨在各級政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)作用,，并通過選舉把各階層群眾動員起來,。

在慶環(huán)分區(qū),，1937年9月開始普選,，共選出鄉(xiāng)人民代表3332人(除華池外)，候補代表811人；鄉(xiāng)一級召開人民代表大會,，選出區(qū)正式議員1511人，候補議員132人,；縣正式議員363人,，候補議員92人；區(qū),、縣召開議會,，選出邊區(qū)正式議員40人，候補議員15人,。在普選的基礎(chǔ)上,，慶環(huán)分區(qū)各縣成立了抗日民主政府。

1937年10月,，環(huán)縣在洪德河連灣召開第一屆議會,，選舉成立環(huán)縣抗日民主政府，劉昌漢當選為縣議會議長,，選舉產(chǎn)生了由楊玉亭,、陳玉山、宋飛等11名委員組成的環(huán)縣抗日民主政府,，楊玉亭任縣長,，縣政府設(shè)有秘書室、民政,、財政,、教育、建設(shè),、保安6個科和司法裁判處,、稅務(wù)局、合作聯(lián)社等工作機構(gòu),。環(huán)縣抗日民主政府開始下轄環(huán)城,、洪德,、虎洞、山城,、耿灣,、馬坊原6個區(qū)公署，后經(jīng)過調(diào)整合并,，1940年2月,，甜水區(qū)收復(fù)后，歸環(huán)縣政府管轄,。

1937年10月,，曲子縣第一屆議會在曲子縣紙坊溝召開，選舉產(chǎn)生了曲子縣抗日民主政府,，蘇耀亮當選為縣議會議長,，慶環(huán)分區(qū)行政督察專員公署專員馬錫五當選為縣長(兼)。曲子縣抗日民主政府成立后,，與慶環(huán)分區(qū)行政督察專員公署合署辦公,，慶環(huán)分區(qū)各科長兼任縣政府各科長。曲子縣先后管轄八珠,、曲子,、天子、木缽,、合道,、土橋、馬嶺,、三岔8個區(qū)公署及1942年1月成立的曲子市(區(qū)級市)政府,。

1937年10月，固北縣第一屆參議會召開,，選舉產(chǎn)生了固北縣抗日民主政府,，閻志尊當選為縣長，縣政府設(shè)有秘書室,、民政,、財政、教育科和保安科,、司法裁判處等6個工作機構(gòu),，下轄毛井、車道,、廟耳掌3個區(qū)公署,。1938年4月固北縣撤銷后，其轄區(qū)并人環(huán)縣,。

1937年11月,，華池縣第一屆參議會在大溝門召開,，李湖當選為縣議會議長，會議選舉成立了華池縣抗日民主政府,，李培福當選為縣長,，逯月喜為副縣長?？h政府設(shè)有秘書室,、民政、財政,、教育,、建設(shè)、糧食,、保安科和裁判處等8個工作機構(gòu),。縣政府機關(guān)初駐溫臺大溝門,，后遷至悅樂鎮(zhèn),。華池縣抗日民主政府最初管轄白馬、林鎮(zhèn),、柔遠、溫臺,、悅樂,、元城、吳旗,、水泛,、白豹9等個行政區(qū)。1940年6月,，邊區(qū)政府批準成立二三邊分區(qū)吳旗縣,，將華池縣所轄吳旗、水泛兩區(qū)劃歸吳旗縣管轄,。

1937年的選舉運動,，使黨領(lǐng)導(dǎo)的原陜甘邊蘇區(qū)各縣順利完成了由蘇維埃政府向抗日民主政府的轉(zhuǎn)變。而隴東三縣的普選工作是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線在邊區(qū)具體實踐的成功范例,。

三,、環(huán)縣、曲子,、華池等“老三縣”在抗戰(zhàn)初期的工作

陜甘邊蘇區(qū)各縣完成由蘇維埃政府向抗日民主政府的轉(zhuǎn)變后,，在許多方面都做出了較大成績，展示了邊區(qū)政府的新面貌,。

環(huán)縣在制度建設(shè)和民主建設(shè)上取得了比較大的成績,。在制度建設(shè)方面,，到1938年11月，各項會議制度,、巡視檢查制度,、報告制度都得以逐步建立和完善。在民主建設(shè)方面,，1938年6,、7月問，改選和調(diào)換了群眾不信任,、工作有問題的鄉(xiāng)長9人,，9月又改選了2個區(qū)長。經(jīng)過9月份的宣傳,，從10月開始,，環(huán)縣召開了復(fù)選會和鄉(xiāng)代表會。此外,，環(huán)縣還對干部進行了審查和教育,，處罰了一些錯誤嚴重的干部，其他干部經(jīng)過教育,，均有所進步和提高,。

華池縣在工作中堅決貫徹了民主制度。在選舉過程中,，真正體現(xiàn)了無階級,、男女、宗教,、民族,、財產(chǎn)、文化的區(qū)別,，人人都有選舉權(quán)和被選舉權(quán),，許多無黨派人士當選為鄉(xiāng)議員和鄉(xiāng)長，甚至地主和富農(nóng)也有被選為鄉(xiāng)縣議員的,。從1937年到1940年,，縣、鄉(xiāng)議會均開過兩次,，鄉(xiāng)級議員及鄉(xiāng)政府委員改選及調(diào)整過兩次,。在每次會議上，縣,、鄉(xiāng)政府均向人民代表作了工作報告,，歡迎大會的批評和指示。涉及人民切身利益的事情,，政府還問計于鄉(xiāng)村群眾大會,。如征收救國公糧,、羊毛稅、發(fā)展牛羊,、開荒計劃等大小事情,，都會在人民代表會議里討論，甚至牛馬吃田等群眾爭執(zhí),，也是經(jīng)過聽取群眾的意見來解決,。各級干部的優(yōu)良作風得到了人民群眾的肯定。上至縣政府,，下至鄉(xiāng)長,，都是穿著粗布衣，背著棉背包,，靠雙腿翻山過洼,，工作中和老百姓食宿在一起，耕地種菜,、看牛,、養(yǎng)豬、喂雞是政府的日常生活,。一般來說,，老百姓的生活要比政府工作人員好得多，老百姓感慨地說：“自古以來常說升官發(fā)財,，八路軍是升官不發(fā)財,。”

曲子縣在工作中調(diào)整了各階級的利益,。一方面對土地革命時期群眾已得的土地，政府負責保障,；另一方面對沒地耕種的農(nóng)民,，實行減租減息等辦法，使“耕者有其田”,。一方面對未開墾的荒地,，發(fā)動群眾開荒，3年不交租金,；另一方面保護富有者現(xiàn)有財產(chǎn)的所有權(quán),。曲子縣將以前百貨銷售的稅收完全取消，使外面的商人陸續(xù)來到曲子經(jīng)營,，繁榮了當?shù)亟?jīng)濟,。在實施民主制度方面，曲子縣各級政府機關(guān)實現(xiàn)了平民化,；人民熱烈參加選舉,，鄉(xiāng)村問題取決于鄉(xiāng)參議會和村民大會,。政府保證人民的言論、出版,、集會,、結(jié)社、信仰和居住的自由,。截至1941年,，共有767人參加了工人組織，3357人參加了青年組織,，5484人參加了婦聯(lián)組織,。

“老三縣”的抗日民主政權(quán)在初創(chuàng)時期雖然取得了一定的成績，但由于沒有經(jīng)驗,，也存在著工作責任不明確,，干部素質(zhì)參差不齊，工作方法簡單等問題,，在一定程度上影響到了民主政權(quán)建設(shè),。這些問題在第二次普選之后基本都得到了克服。

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第三節(jié)?關(guān)中分區(qū)成立后的主要工作

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陜甘寧邊區(qū)政府成立后,，中共中央決定將原由陜西省委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)中特區(qū)劃歸陜甘寧邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo),，關(guān)中特區(qū)改為陜甘寧邊區(qū)關(guān)中分區(qū)。關(guān)中分區(qū)地處橋山山脈南端,，北與陜甘寧邊區(qū)相連,，東、西,、南三面同國民黨統(tǒng)治區(qū)接壤,。所轄赤水、淳耀,、新正,、新寧4縣和雙龍中心區(qū)，分屬陜西旬邑,、淳化,、耀縣、同官(今銅川市王益區(qū),、印臺區(qū)),、宜君、黃陵和甘肅正寧,、寧縣各一部分,，總面積7000多平方公里，為一北寬南窄、狹長的囊形地帶,，是守衛(wèi)陜甘寧邊區(qū)和黨中央的南大門,。

一、關(guān)中分區(qū)的成立

1937年10月,，關(guān)中分區(qū)召開第一次黨代表大會,，大會決定：將關(guān)中特區(qū)改為關(guān)中分區(qū)；將關(guān)中特區(qū)委員會改為關(guān)中分區(qū)委員會,，習仲勛任書記,，分區(qū)機關(guān)駐新正縣馬家堡(1941年遷至馬欄鎮(zhèn))；將關(guān)中特區(qū)蘇維埃政府改為關(guān)中分區(qū)行政督察專員公署,，霍維德任專員,；將關(guān)中特區(qū)司令部改為關(guān)中分區(qū)保安司令部，張仲良任司令員,。關(guān)中分區(qū)委員會隸屬陜甘寧邊區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo),，關(guān)中分區(qū)行政督察專員公署歸陜甘寧邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)中分區(qū)保安司令部隸屬關(guān)中分區(qū)行政督察專員公署和陜甘寧邊區(qū)保安司令部領(lǐng)導(dǎo),。關(guān)中分區(qū)下轄新正,、新寧、淳耀,、赤水4縣和淳化,、旬邑八路軍辦事處。1937年底,，關(guān)中分區(qū)所轄各縣經(jīng)過民主選舉,，產(chǎn)生了各級抗日民主政府，完成了由蘇維埃政府向抗日民主政府的轉(zhuǎn)變,。這一時期,，關(guān)中處在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線順利發(fā)展的環(huán)境中，對外與鄰縣友方都建立了良好的統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系,，設(shè)立工作機構(gòu),，大量開展友區(qū)群眾工作，發(fā)展黨的組織,，對內(nèi)則消滅了任雨霖、茍鴻運,、夏老幺等股匪,，安定了關(guān)中社會秩序，奠定了和平建設(shè)的基礎(chǔ),。

為適應(yīng)新的形勢,，擔當起組織團結(jié)全分區(qū)黨員群眾迎接更為艱巨復(fù)雜的斗爭任務(wù)，關(guān)中分區(qū)于1939年9月在旬邑縣職田鎮(zhèn)上墻村召開了第二次黨代表大會。大會總結(jié)了關(guān)中分區(qū)成立以來的工作,，并討論決定在“人不犯我,，我不犯人；人若犯我,，我必犯人”的原則下,，堅決貫徹以斗爭求團結(jié)的政策和策略。大會選舉產(chǎn)生了由習仲勛,、張仲良,、郭炳坤、張鳳岐等13名委員組成的中共關(guān)中分區(qū)第二屆委員會,，習仲勛再次當選為關(guān)中分區(qū)委員會書記,。

這一時期，關(guān)中分區(qū)各級黨組織認真執(zhí)行黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策,，靈活多樣地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作,，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，最大限度地孤立和打擊少數(shù)頑固分子,，使統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系遍及國統(tǒng)區(qū)國民黨黨政軍機構(gòu)和地方紳士,、知識分子、商人,、哥老會及其他社會組織,。

為適應(yīng)戰(zhàn)爭需要和社會各階層人士的抗戰(zhàn)要求，結(jié)成更廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,，關(guān)中分區(qū)委員會按照中共中央《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》中“大量地,，十倍地發(fā)展而又不讓一個壞分子侵入”，“把發(fā)展黨的注意力放在吸收抗戰(zhàn)中新的知識分子與擴大黨的無產(chǎn)階級基礎(chǔ)之上”的指示,，積極而謹慎地在工人,、雇工、青年學生中和戰(zhàn)士中吸收了一批黨員,，使分區(qū)黨組織迅速發(fā)展壯大起來,。

為了正確貫徹黨的全面抗戰(zhàn)的方針政策，維護關(guān)中分區(qū)民主政權(quán)和各項工作的有序開展,，關(guān)中分區(qū)黨委書記習仲勛對周邊地區(qū)國民黨武裝的統(tǒng)戰(zhàn)工作傾注了大量心血,。他親自與正寧縣民團王大牙、寺村民團蕭恩多,、彬縣民團李仰之,、旬邑縣民團郭相堂、太峪鎮(zhèn)民團文干卿,、寧縣民團龐銘勝,、同官民團夏玉山等民團頭目多次通信或談話,，進行宣傳、分化,、瓦解工作,。在新的形勢下，這些民團頭目除少數(shù)頑固分子外,，都對抗日工作起到了不同程度的積極作用,，減少了邊區(qū)的壓力。旬邑縣駐職田鎮(zhèn)民團頭目馬宏德在黨的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的感召和習仲勛的多方爭取下,，給關(guān)中分區(qū)送來長短槍25支,，裝備了分區(qū)部隊。國民黨駐武家堡保安團一個班長扛著一挺機槍投奔關(guān)中分區(qū),，習仲勛親自同他談話,，并勉勵說：“這樣的好事你做得越多越好。你這是為中華民族做好事,?！?/p>

同時，關(guān)中分區(qū)委員會還注意在抗日民主政權(quán)中安排一些知名地方人士,、社會賢達,，發(fā)揮他們在抗日救亡運動中的作用。此間先后將赤水縣的士紳景玉田安排到縣政府任財政科長,，新正縣老中醫(yī)張

治平,、旬邑縣的肖芝葆被聘為關(guān)中分區(qū)參議員。關(guān)中分區(qū)委員會領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入各個村落,，走家串戶,，調(diào)查了解社會現(xiàn)狀和群眾情緒，深入細致做抗日宣傳工作,。一次,，習仲勛同關(guān)中分區(qū)委員會秘書長楊再泉到另外一個村莊看望群眾，當他得知該村有位叫穆潤身的在國民黨軍隊任職時,，便主動到穆家登門造訪,。他誠懇地對穆的父親說：“國共兩黨的仇恨，在日本鬼子侵略中國時就一筆勾銷了,，你兒子在國民黨任職,，我們共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政權(quán)，只要我們一致對外,，共同抗日,，我們就是好朋友。如果你兒子回家,，我們還歡迎他，也保證他來去自由，家中有什么困難,，我們也盡量幫助,。”一席話使這位老人深為感動,，表示一定要為抗日出力,。

二、新寧縣在抗日戰(zhàn)爭初期的工作

1937年2月,，國民黨寧縣政府與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的地方政權(quán)進行了劃界談判,，沿龐家川、黑莊子,、馬家崖一線,，以東屬蘇區(qū)新寧縣管轄，以西屬國民黨政府管轄,。1937年9月,，新寧縣在下齊家召開第一屆議會(當時稱為人民代表大會)，選舉產(chǎn)生了新寧縣抗日民主政府,，穆天祥當選為縣長(未到職,，由陳含玉代理)?？h政府下設(shè)民政,、財政、教育,、建設(shè)科和保安科,、司法裁判處等6個工作機構(gòu)，轄九峴,、金村,、湘樂3個行政區(qū)，14個鄉(xiāng),。1940年先后成立了盤克區(qū)和宇村區(qū),。

1937年8月，新寧的宮河,、早勝黨支部相繼成立,，周富選、趙國英分別任支部書記,，有黨員16人(宮河10人,，早勝6人)。黨支部直屬駐軍政治部領(lǐng)導(dǎo),。當時,，地下黨組織主要以抗日救國委員會的名義,，配合部隊發(fā)動群眾捐獻錢物，支援抗戰(zhàn),；舉辦戒煙所,，教育煙民禁食毒品；并了解國民黨駐軍及其活動情況,，宣傳我黨團結(jié)抗日的政治主張,。在駐軍和地下黨組織的宣傳鼓動下，許多鄉(xiāng)村的佃戶,、長工紛紛起來與當?shù)赝梁懒蛹澴鞫窢?，使一些大地主不得不作妥協(xié)讓步。1937年12月,，隴東特委決定,，在寧縣統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)成立中共寧縣縣委?？h委書記馮治國,，組織部部長萬成章，青年干事龔福清,?？h委駐地在寧縣縣城。當時,，寧縣縣城駐有八路軍一二九師三八五旅七七,。團第一營，縣委就和軍隊住在一起,。由于當時剛剛實現(xiàn)了第二次國共合作,，所以，縣委的活動基本上是半公開的,，縣委負責人對外都有合法身份,。馮治國是以陜甘寧邊區(qū)政府隴東辦事處駐寧縣代表的名義到寧縣的，萬成章等是以三八五旅民運部的名義做工作的,，龔福清以干部子弟名義送到寧縣城關(guān)小學掃盲班上學,，實際是在學校做青年學生的工作?？h委下轄宮河(現(xiàn)屬正寧),、早勝、南義井三個區(qū)委,，300多個黨員,。馮治國等人利用合法身份，在國民黨上層人士里面做工作,，宣傳黨的抗日救國政策,，發(fā)展統(tǒng)戰(zhàn)對象,。1938年7月，隴東特委根據(jù)抗日形勢發(fā)展的需要,，決定撤銷寧縣縣委,。寧縣白區(qū)地下黨的工作移交中共新寧縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，所轄基層黨組織仍有3個區(qū)委：宮河,、早勝、南義井(一個時期內(nèi)曾與南義井區(qū)委失掉聯(lián)系),，以后又接收了平子區(qū)委,。當時，國共磨擦尚不明顯,，基層區(qū)委,、支部還能經(jīng)常開會，了解情況,，上通下達,，防奸除特，并配合三八五旅七七,。團做了大量的組織和宣傳工作,，使全縣黨員發(fā)展很快。到1939年初,，黨員人數(shù)增加到近600人,。但是，由于在發(fā)展過程巾審查不細,，教育不嚴,，有一部分黨員質(zhì)量較差。

1939年3月,，上級黨委決定,，將寧縣白區(qū)地下黨的工作移交慶環(huán)分區(qū)黨委。4月,，中共慶環(huán)分區(qū)黨委又決定,，成立中共寧縣工作委員會，并委派了組成人員,。主要負責人3名：工委書記楊應(yīng)志(又名楊宣武),，宣傳部部長張彥博，組織部部長李正良,。工委駐地在寧縣城,，與三八五旅普備七團一營住在一起。工委下轄宮河,、早勝,、平子,、南義井、西區(qū),、城關(guān)6個區(qū)委,。早勝區(qū)有早勝、中村,、院子3個支部,，60多名黨員；城關(guān)區(qū)有城關(guān),、連追(今春榮)兩個支部,，60多名黨員；南義井區(qū)有南義井,、寨溝,、肖咀、什社4個支部,，80多名黨員,；西區(qū)有和盛、太昌,、新莊3個支部,，50多名黨員；宮河區(qū)有宮河,、北極兩個支部,，80多名黨員?？h工委與區(qū)委秘密接頭,，單線聯(lián)系，區(qū)委與區(qū)委,、支部與支部沒有橫向聯(lián)系,，上下級彼此來往化裝成小商販或趕集賣柴草的，通報情況,，聯(lián)系工作,。

寧縣磨擦事件后，黨員人數(shù)由原來的500多人猛然下降到不足300人,，此后又有所減少,。中共隴東特委決定對寧縣工委領(lǐng)導(dǎo)成員適當調(diào)整。次年2月,，工委書記楊應(yīng)志調(diào)回,，由劉國升(又名劉輝)任工委書記，王作義任宣傳部部長，組織部部長仍為李正良,，不脫產(chǎn)委員劉永康,，通訊員王文學，還有一名管理員兼炊事員,。工委機關(guān)設(shè)在湘樂付家山一座古廟中,，掩護名稱為“隴東救亡書店”。工委下轄平子,、早勝,、宮河、和盛4個區(qū)委,，每區(qū)約有黨員30人左右,，共有一百二三十人?？h工委與我方駐軍緊密團結(jié)，積極與敵人開展斗爭,。1941年,，國民黨在寧縣搞社訓(xùn)，有的黨員裝扮成賣柴草的,、說書的,、算命的，進城了解國民黨機關(guān)內(nèi)部情報,。1941年11月,，寧縣工委領(lǐng)導(dǎo)成員再次調(diào)整：李正良任工委書記，組織部部長劉永康,，宣傳部部長田生發(fā),，工委委員王培宵、董虎山,。工委駐地遷至西華池,。

三、新正縣在抗日戰(zhàn)爭初期的工作

1937年2月,，國民黨正寧縣政府與中國共產(chǎn)黨地方政權(quán)進行了劃界談判,，劃定了正寧縣與新正縣的界限，雙方以東起五畔,、半川,，西南至西溝、上南坡頭為界限,，西北屬國民黨政府管轄,，東南屬蘇區(qū)政府管轄。1937年7月,，新正縣在民主普選的基礎(chǔ)上,，在陽坡頭召開第一屆議會(當時稱為人民代表大會),，選舉產(chǎn)生了新正縣抗日民主政府，左懷玉當選為縣長,?？h政府與關(guān)中分區(qū)專員公署合署辦公，專署的各個科就是縣政府的各個科,。1941年7月與關(guān)中分區(qū)專員公署分署辦公,，下設(shè)民政、財政,、教育,、建設(shè)科及保安科、武裝科,、裁判處7個工作機構(gòu),，縣政府駐陽坡頭。新正縣轄湫頭,、三嘉,、長舌頭、湫坡頭,、底廟5個行政區(qū),。1940年3月，湫坡頭,、底廟兩個區(qū)被國民黨軍隊占領(lǐng),。同年7月，新正縣又建立了馬欄區(qū),。

1937年7月,，新正縣委駐地由峴子村遷至車家溝，同年12月,，遷至湫頭鎮(zhèn),。1938年5月，縣委駐地再遷至馬家堡,?？h委轄組織部、宣傳部,、統(tǒng)戰(zhàn)部,、軍事部、青年部,、婦女部6個工作機構(gòu),，另轄5個區(qū)委。1938年7月，關(guān)中分區(qū)黨委撤銷新正縣委,，新正縣5個區(qū)委歸關(guān)中分區(qū)黨委直接領(lǐng)導(dǎo),。1938年8月，關(guān)中分區(qū)黨委設(shè)中共新正_丁委,，田潤芝任書記,，駐地仍然在馬家堡，新正縣5個區(qū)委隸屬新正工委,。

抗日民主政權(quán)建立后,，新正縣人民對民主的要求和對建立人民政權(quán)的熱忱被極大地激發(fā)出來。而抗日民主政權(quán)內(nèi)民意機關(guān)的建立,，司法制度的改進,，學習、檢查,、報告等制度的建立,，干部的培養(yǎng)和深造，官僚作風的克服,，都極大地提高了政府的威信,。新正縣還取消了24種苛捐雜稅，實行統(tǒng)一稅制,，并減低稅率，大大減輕了人民負擔,。

四,、中共關(guān)中地委的成立

1942年12月，根據(jù)中共中央精兵簡政的精神,，關(guān)中分區(qū)警備第一旅與關(guān)中分區(qū)保安司令部合并為警一旅關(guān)中警備司令部,。警一旅旅長兼關(guān)中警備區(qū)司令部司令員文年生，政治委員張德生,、副司令員汪峰,、王近山、楊拯民,，副政治委員晏福生,、徐立清。同月,，西北局根據(jù)中共中央“加強黨的領(lǐng)導(dǎo),、提高工作效率、節(jié)省人力物力”的指示精神,，決定將中共陜西省委與中共關(guān)中分區(qū)委員會合并為中共關(guān)中地委,。

1943年1月，中共關(guān)中地委正式成立，由常委張德生(地委書記),、汪鋒(統(tǒng)戰(zhàn)部長),、張仲良(關(guān)中分區(qū)行政督察專員公署專員)、文年生(警一旅旅長兼關(guān)中警備區(qū)司令部司令員)和委員張中(地委秘書長),、惠慶琪(組織部長),、晏福生(警備司令部副政委)、張鵬圖(副專員),、杜平,、牛書申組成。地委下設(shè)組織部,、宣傳部,、統(tǒng)戰(zhàn)部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)關(guān)中分區(qū)和陜西國民黨統(tǒng)治區(qū)黨的工作,。地委機關(guān)仍駐馬欄鎮(zhèn),。

這一時期，關(guān)中分區(qū)黨政軍機關(guān)及學校全部遷駐馬欄鎮(zhèn),，相繼成立了保安處,、八一劇團。同時,，為加強馬欄根據(jù)地的基礎(chǔ)建設(shè),，結(jié)合大生產(chǎn)運動，在關(guān)中地委的領(lǐng)導(dǎo)下,，黨政軍群齊動員,，在馬欄相繼建成了紅軍醫(yī)院、被服廠,、修械廠和倉庫,。修械廠主要是為紅軍和游擊隊修理、制造槍械和彈藥,。他們研制的“麻辮手榴彈”威力強大,，在多次戰(zhàn)斗中發(fā)揮了重要作用。1942年至1944年關(guān)中分區(qū)還組織軍民在馬欄修建了大禮堂,、小會議室,、工字房和馬欄七孔石橋。馬欄由此成為關(guān)中分區(qū)政治,、經(jīng)濟,、文化中心。

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第四節(jié)?黨在慶陽領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量

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抗日戰(zhàn)爭時期黨在慶陽地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量主要有八路軍三八五旅和地方保安部隊,。三八五旅駐防慶陽正值八年抗戰(zhàn)的艱苦時期,，內(nèi)外部環(huán)境惡劣,，生活物資匱乏。面對困境,，三八五旅不畏艱難困苦,，自力更生、艱苦奮斗,，發(fā)動廣大官兵,、團結(jié)各階層群眾，積極改善生活條件,，大力發(fā)展地方革命武裝,，肅清邊區(qū)匪患，遏制了日本侵略者西渡黃河的企圖,，粉碎了國民黨頑固派掀起的反共高潮和軍事磨擦,，保證了邊區(qū)的生產(chǎn)自給，保衛(wèi)了陜甘寧邊區(qū)西南大門,，經(jīng)受了磨練和考驗,，為全國抗戰(zhàn)和解放戰(zhàn)爭的勝利做出了積極貢獻。

黨領(lǐng)導(dǎo)的地方保安部隊積極配合八路軍正規(guī)部隊,，為保衛(wèi)邊區(qū),、維護治安，反擊國民黨頑固派制造的磨擦事件,，起到了特殊的作用,，做出了重要貢獻。

一,、陜甘寧邊區(qū)留守兵團的成立與三八五旅進駐慶陽

為了保衛(wèi)中共中央和陜甘寧邊區(qū)的安全,，在洛川會議上，中共中央決定從三個主力師中留下部分兵力留守陜甘寧邊區(qū),，成立留守處。南京國民政府任命蕭勁光為八路軍后方留守處主任,，留守處設(shè)在延安,。八路軍留守處對內(nèi)改稱留守兵團，蕭勁光擔任司令員兼政委,。1937年8月25日,，中央軍委決定八路軍后方留守處成立東西兩個地區(qū)留守處，“以神府,、靖邊,、安定、志丹,、膚施,、甘泉,、鄖縣、洛川等縣劃為東地區(qū)留守處,，以陳伯鈞為主任,，陳先瑞副之，駐洛川,；以定,、鹽、環(huán)縣,、慶(陽)合(水),、正寧、旬邑,、淳(化)縣等縣劃為西地區(qū)留守處,，以王宏坤為主任，王維州(舟)副之,，駐防正寧,。”①12月,，留守兵團頒布命令,，實行新的編制序列，將留守部隊改為8個警備團,，加上一二九師三八五旅旅部及所屬七七,。團、富甘獨立營和綏德警備區(qū),，共約1.5萬人,。留守兵團的主要任務(wù)是“保衛(wèi)邊區(qū)，肅清土匪,，安定人民生活,，保衛(wèi)河防，保衛(wèi)黨中央,，鞏固與擴大留守部隊”,，“建設(shè)正規(guī)化部隊，提高戰(zhàn)斗力,，加強戰(zhàn)斗準備,，培養(yǎng)與積蓄干部”。

根據(jù)中央軍委的命令,，1937年10月,，王宏坤、王維舟率領(lǐng)一二九師三八五旅旅部及所屬七七,。團駐防在西地區(qū)留守處,。三八五旅原為紅四方面軍第十二師,，改編為留守部隊后到慶陽換防(這里原來駐守的是中國工農(nóng)紅軍教導(dǎo)師)，旅部及直屬隊進駐慶陽縣城北關(guān)田家城附近,，附屬機關(guān)住在附近,。七七。團(團長張才干)團部駐防驛馬關(guān),，一營營部駐寧縣城,，各連分駐寧縣城和正寧縣城；二營隨團部駐驛馬關(guān),、赤城一帶,；三營駐鎮(zhèn)原縣城。除了八路軍主力部隊外,，還有地方部隊警備二團和警備七團,。警備二團是由延安警備部隊派出并加入三八五旅建制作為預(yù)備隊組建的，團長周求保,；警備七團是由紅軍教導(dǎo)師和環(huán)縣,、曲子、華池等縣的保安隊合并改編的,，團長袁淵,，分別駐防慶陽、環(huán)縣,。1938年夏,，警備七團改為隸屬三八五旅，駐合水,、寧縣等地,；1940年春，警備二團亦歸屬三八五旅,，駐環(huán)縣,、曲子等地。

二,、三八五旅在慶陽的主要工作

三八五旅在慶陽發(fā)動群眾,，團結(jié)抗日。三八五旅駐防慶陽之前,，紅軍教導(dǎo)師曾在這里駐防,。三八五旅接防后,，一邊向群眾宣傳黨的抗日救國十大綱領(lǐng),，動員一切抗日力量團結(jié)抗日，鞏固和發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,；一邊成立宣傳隊,、影戲團,，發(fā)動群眾，傳播抗日思想,，堅持同國民黨頑固派破壞邊區(qū),、破壞抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的行為做不懈斗爭。

為了搞好抗日宣傳工作,，三八五旅成立了民運指導(dǎo)科,，具體指導(dǎo)民眾的抗日運動。民運科的同志深入群眾,，訪貧問苦,，采取多種措施，照顧生活困難群眾,。他們出面和地主交涉,，買回土地，分給農(nóng)民,，號召老百姓抗捐抗稅,，反對高利貸，要求地主減租減息,，減輕了大多數(shù)農(nóng)民的生活困難,，緩和了地主同農(nóng)民的矛盾，推動了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn),，廣大民眾參加抗日的積極性進一步高漲,。為了動員一切抗日力量，三八五旅模范執(zhí)行黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策,，因勢利導(dǎo),，幫助地方建立抗日自衛(wèi)隊，開展各種抗日活動,。部隊首長還主動給地主,、土豪、紳士贈送進步書刊,，鼓勵他們參加抗日救亡運動,。經(jīng)過教育爭取，一部分地主,、紳士開始覺悟,，主動減租減息，募捐物資,，為抗日救國做貢獻,。到1940年普選時，許多黨外民主人士被選進各級抗日民主政府任職,。

當時,，駐守隴東的國民黨頑固派口頭講抗日,、講團結(jié)，卻常常蓄意制造磨擦事件,，挑起雙方爭端,。駐西峰鎮(zhèn)的國民黨專員公署，經(jīng)常向駐地派遣特務(wù),，組織國民軍訓(xùn)練,，同抗日自衛(wèi)隊分庭抗禮，在慶陽組織了一支對付抗日自衛(wèi)隊的“壯丁隊”,，每當民運科組織自衛(wèi)軍訓(xùn)練或集會,，“壯丁隊”就攻擊其“擾亂社會治安”、“破壞抗日”,，甚至帶上“壯丁隊”沖進會場搗亂,、示威。面對“壯丁隊”的破壞,，三八五旅民運科積極和國民黨政府交涉,，并給予必要的還擊。

為了同國民黨反動派頑固勢力進行針鋒相對的斗爭,，進一步喚起廣大民眾的抗日斗志,，三八五旅更加注重文藝宣傳工作。三八五旅初到慶陽時,，由于國民黨的苛捐雜稅和地主“八大家”的殘酷剝削,，慶陽廣大農(nóng)民的生活極其貧苦，反抗剝削和抗日救國的意識還很淡薄,。面對這一情況,，旅政治部主任謝扶民著手成立了三八五旅文藝宣傳隊，把宣傳工作視為與敵人斗爭的武器,，自己動手制作燈光,、道具、服裝,、布景,、化妝顏料等演出必需品，利用軍民集會,、重大節(jié)日,、鄉(xiāng)間廟會、下基層慰問駐軍等機會,，采取話劇,、歌劇、舞蹈、秧歌,、講演、快板,、皮影等形式,，為駐地軍民演出以宣傳抗戰(zhàn)為主旋律的文藝節(jié)目。有一次在慶陽西門外廟會上,，國民黨縣黨部派人演出一些麻痹人民抗日斗志的劇目,。宣傳隊隊長何德慶立即帶領(lǐng)宣傳隊員趕去進行抗日宣傳。他們針鋒相對,，宣講黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和全國抗戰(zhàn)形勢,，演唱《松花江上》《打回老家去》《保衛(wèi)祖國》等救亡歌曲，很快把一部分觀眾吸引過來,。在與敵面對面的斗爭中,，不僅鍛煉了每一個宣傳隊員，而且加強了他們與白區(qū)人民的思想感情,。駐防慶陽8年問,，三八五旅文藝宣傳隊排練演出了話劇《逃難曲》《反抗》《抗日去》《送郎上前線》《打倒日本帝國主義》，歌劇《松花江九一八》,，歌舞《工人舞》《農(nóng)民舞》《兒童舞》《紀念列寧》《面包舞》《東渡黃河》,，歌曲《義勇軍進行曲》《松花江上》《救亡進行曲》《打回老家去》《我們是抗日先鋒》等，宣傳了黨的團結(jié)抗日方針和農(nóng)村減租減息政策,，發(fā)動群眾起來抗捐抗稅,、反對高利貸，動員群眾發(fā)展生產(chǎn),、繳糧支前,、鋤奸防特、破除封建迷信,，收到了很好的效果,。

三八五旅在慶陽親民愛民，樹立典范,。三八五旅留駐慶陽期間,，全體指戰(zhàn)員自覺遵守群眾紀律，不拿群眾一針一線,，盡量減輕群眾負擔,。旅團首長身先士卒，帶領(lǐng)干部戰(zhàn)士苦干實干,，自行解決駐防期間所遇到的種種困難,。同時，關(guān)心照顧當?shù)厝罕姡鉀Q他們生產(chǎn)生活中的困難,，建立了深厚的軍民魚水情誼,。

由于國民黨西安當局供給的軍餉和物資猶如杯水車薪，隨后又純粹停止供應(yīng),，致使全旅官兵的吃飯問題成為影響邊防守衛(wèi)和軍事訓(xùn)練的一件大事,。為此，全旅干部戰(zhàn)士自己開荒種田,，種菜養(yǎng)畜,，開辦磨坊、油坊,、豆腐坊,、粉坊等作坊，僅一年時間,，就從根本上改善了部隊的生活條件,。為了改變當?shù)剀娋薏恫]處治療的狀況，1939年9月,，三八五旅在慶陽馬祖廟組建野戰(zhàn)醫(yī)院(系三八五旅衛(wèi)生部下屬單位,，人員由旅衛(wèi)生部部分人員與原中央紅軍教導(dǎo)師醫(yī)院人員合并而成)。當時醫(yī)院器械就幾把鑷子,，藥品只有十幾種,，僅有醫(yī)務(wù)人員十余人，就是在這樣的艱苦條件下,，他們自己調(diào)配膏藥,、泡制中藥，推廣西醫(yī),，熱情為當?shù)卮笈毧噢r(nóng)民和軍烈屬病人免費治病,。既為部隊指戰(zhàn)員提供了服務(wù)，也為當?shù)厝罕娀颊呓獬瞬⊥?，受到了廣大群眾的交口稱贊,，給隴東人民留下了一個個難忘的印象。

旅長王維舟在隴東駐防的八年中,，時刻要求部隊遵守群眾紀律,，公買公賣，不拿群眾一針一線,，擁政愛民,，做到軍民一家。對于人民群眾的疾苦,，王維舟更是時刻放在心上,，關(guān)心如同親人，他專門從延安請來醫(yī)生給當?shù)匾焕咸委熂谞钕倌[大疾病，為挖“白板土”充饑的民兵史華的妻子發(fā)救濟錢糧和衣服,，并給背柴人讓路,，被隴東人民譽為“王善人”。

三八五旅留守隴東期間,，旅部直屬機關(guān)先后幫助群眾收麥達1.8萬多人次,，鋤草達3000多人次；義務(wù)為群眾治愈病人達1000余人,；自運糧、炭,，給群眾節(jié)省人工,、畜力各21626個。戰(zhàn)士們還經(jīng)常給群眾挑水,、掃院,、打圍墻、修房子,。三八五旅對慶陽民眾的深厚情誼,，彰顯了人民軍隊人民愛，人民軍隊愛人民的宗旨,，給隴東人民留下了難忘的回憶,。

三、隴東根據(jù)地的保安部隊

1937年9月,，中央軍委發(fā)布命令將分散在各地的游擊隊,、獨立營、警衛(wèi)隊進行集中整編,，成立保安部隊,，陜甘寧邊區(qū)設(shè)保安司令部，高崗任司令員兼政委,，周興任副司令員,，譚希林任參謀長。邊區(qū)保安部隊組織上受邊區(qū)黨委和留守兵團領(lǐng)導(dǎo),。

慶環(huán)分區(qū)保安司令部成立于1937年9月,，隸屬陜甘寧邊區(qū)保安司令部，駐曲子鎮(zhèn),，下轄曲子,、環(huán)縣、華池,、固北,、定環(huán)、鹽池、定邊中心縣的保安隊和第五保安大隊(1937年9月建立,，1938年3月改為獨立第五營,，1940年8月隸屬隴東保安司令部，1941年1月編入警備二團),、騎兵營(1937年9月建立),、教導(dǎo)營(1937年9月建立)、警衛(wèi)隊 (1937年9月建立),。1938年,，三邊分區(qū)成立后，鹽池,、定邊劃歸三邊分區(qū),，4月，固北縣隨之撤銷,。之后,，慶環(huán)分區(qū)保安司令部只管轄環(huán)縣、曲子,、華池3個保安大隊,，黎林、王世泰,、吳岱峰先后任司令員,，馬文瑞任政委。

1940年1月,，陜甘寧邊區(qū)黨委,、政府和八路軍留守兵團決定成立隴東特區(qū)軍政委員會，管理慶環(huán),、隴東兩分區(qū)的軍政問題,。8月，慶環(huán)分區(qū)與隴東分區(qū)合并為隴東分區(qū),，原慶環(huán)分區(qū)保安司令部改為隴東分區(qū)保安司令部,，機關(guān)駐慶陽，下轄合水,、慶陽,、曲子、鎮(zhèn)原,、環(huán)縣,、華池6個保安大隊，吳岱峰任司令員,，馬文瑞兼政委,，白壽康任副司令員兼參謀長,。1941年1月，隴東分區(qū)保安司令部并人三八五旅,，以三八五旅為主組建隴東軍分區(qū),，管理慶陽、合水,、鎮(zhèn)原,、曲子、環(huán)縣,、華池6縣地方武裝,，王維舟任司令員，馬文瑞任政委(后為甘渭漢),，耿飚任副司令員(后為陳伯鈞),，甘渭漢任副政委(后為方強)，耿飚任參謀長(后為劉隨春),。當時,，隴東軍分區(qū)轄隴東獨立營(營長馬福吉),、隴東分區(qū)警衛(wèi)隊(隊長王福貴,，指導(dǎo)員孫世英)、回民騎兵團(團長馬思義,，參謀長楊靜仁),。1945年11月隴東軍分區(qū)改為隴東警備區(qū)。

關(guān)中分區(qū)保安司令部成立于1937年10月,，張仲良任司令員,，習仲勛兼政委，下轄3個保安大隊,。次年6月,，奉邊區(qū)保安司令部命令，第一,、第二保安大隊改編為獨立第一,、第二營，不久兩個獨立營與第三保安大隊合編為關(guān)中保安第三團,。1942年5月13日,，中共中央軍委決定在延安設(shè)立陜甘寧晉綏聯(lián)防軍司令部，統(tǒng)一指揮陜甘寧邊區(qū),、晉綏邊區(qū)部隊,，賀龍任司令員，徐向前,、肖勁光任副司令員,，關(guān)向應(yīng)任政委,，高崗、林楓,、譚政任副政委,，張經(jīng)武任參謀長，譚政兼政治部主任,，傅鐘,、甘泗琪任政治部副主任。聯(lián)防軍司令部成立后,，將陜甘寧邊區(qū)劃分為隴東,、關(guān)中、延屬,、綏德,、三邊5個警備區(qū)。12月,，關(guān)中警備司令部與關(guān)中保安司令部合并,，成立關(guān)中警備司令部，文年生任司令員,，張德生任政委,，汪鋒、王近山,、楊拯民任副司令員,，晏福生、徐立清任副政委,。關(guān)中保安第三團改為警備三團,，關(guān)中警備司令部下轄警備一、二,、三團,。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)地還建立了縣級軍事指揮系統(tǒng),?？箲?zhàn)初期，中共慶陽各縣委員會成立了軍事部,，作為各縣軍事的主管部門,，1937年7月至12月，合水,、鎮(zhèn)原,、環(huán)縣、曲子,、定環(huán),、固北等縣委先后成立了軍事部,。關(guān)中分區(qū)新正、新寧兩縣也成立了相應(yīng)的軍事機構(gòu),?？h級武裝力量除了保安大隊外，主要是自衛(wèi)軍,、武工隊,、游擊大隊等。

隴東的保安部隊在協(xié)助八路軍粉碎國民黨的軍事進攻和維持地方社會治安方面發(fā)揮了重要作用,。1941年11月,，林伯渠在第二屆參議會上所作政府工作報告中，對邊區(qū)的保安部隊給予了很高的評價：“保安隊是從過去的游擊隊發(fā)展起來的,，它是邊區(qū)的子弟兵團,，是在地方生了根的。它的特點,，是富有地方性,，長期艱苦斗爭的鍛煉，使它慣于分散行動……它配合了正規(guī)兵團保衛(wèi)了河防,，肅清了邊區(qū)境內(nèi)打家劫舍具有強大背景的土匪,，鏟除了他們在邊區(qū)地界上的支點，如趙老五的甜水堡子,，張廷芝的閻家寨子,，使邊區(qū)秩序獲得了安全,?！?/p>

四、隴東分區(qū)自衛(wèi)軍的組建

自衛(wèi)軍由土地革命戰(zhàn)爭時期赤衛(wèi)軍的基礎(chǔ)上改編而成,，分基干自衛(wèi)軍和普通自衛(wèi)軍,。1937年8月25日，中共陜甘寧邊區(qū)黨委作出《關(guān)于改造赤衛(wèi)軍的決定》,，指出：“為了適應(yīng)抗戰(zhàn)環(huán)境與民主制度,，赤衛(wèi)軍改名為抗日自衛(wèi)軍，它是半軍事性質(zhì)的群眾武裝組織,，它是保衛(wèi)邊區(qū)的武裝力量,，它是抗日的后備軍，這是自衛(wèi)軍目前階段的性質(zhì),?！睘榱吮阌诩掀鹨姡孕l(wèi)軍的編制一般以地理上接近為原則,，按照班,、排,、連組織隊伍。婦女單獨編制,，以便利工作和訓(xùn)練,。自衛(wèi)軍以營為最高組織，直接歸當?shù)卣芾碥娛碌娜藛T指揮與領(lǐng)導(dǎo),。根據(jù)陜甘寧邊區(qū)黨委的決定,，赤衛(wèi)軍相繼改編為自衛(wèi)軍，截至1938年底,，陜甘寧邊區(qū)自衛(wèi)軍人數(shù)發(fā)展到14.5萬余人,，其中基干自衛(wèi)隊有2.18萬人，并形成了“自下而上的指揮系統(tǒng)”,。

按照陜甘寧邊區(qū)黨委的統(tǒng)一部署,，隴東根據(jù)地各縣相繼將赤衛(wèi)軍改編為自衛(wèi)軍或重新成立自衛(wèi)軍，建立起比較完備的自衛(wèi)軍領(lǐng)導(dǎo)與指揮系統(tǒng),。1937年10月,，慶陽縣成立了民眾抗日自衛(wèi)軍大隊，王興有任大隊長,，萬成章任副大隊長,，其骨干力量是慶城中隊，下轄4個分隊,，共100余人,，同時各鄉(xiāng)、區(qū)都建立了自衛(wèi)隊,。1937年12月,，新正縣、寧縣分別已有自衛(wèi)軍2430名,、1963名,。1940年2月，慶陽縣抗日民主政府成立后,，在原民眾抗日自衛(wèi)軍的基礎(chǔ)上,，建立了慶陽縣抗日自衛(wèi)軍大隊，縣長朱開銓兼任大隊長,，區(qū)建立了自衛(wèi)營,，鄉(xiāng)建立了自衛(wèi)連。至1942年,，慶陽縣自衛(wèi)軍得到快速發(fā)展,，全縣有普通自衛(wèi)軍25個連，2510人,，基干自衛(wèi)軍12個連,，845人,。至1944年，環(huán)縣基干自衛(wèi)軍有39個排,，89個班,，898人；普通自衛(wèi)軍45個連,，76個排,，215個班，2,。740人,。華池全縣編制基干自衛(wèi)軍5個連，15個排,，41個班,，共486人。普通自衛(wèi)軍32個連,，71個排,，196個班，2969人,。華池縣自衛(wèi)軍組建較早,，實行以“區(qū)組營，鄉(xiāng)組連,，行政村組排班”的模式組建,，發(fā)展較快，至1946年,，共有自衛(wèi)軍2938名,，其中普通自衛(wèi)軍34個連，74個排,，197個班,，共2557名,；基干自衛(wèi)軍5個連,，18個排，35個班,，共381名,。1937年，紅軍援西軍到達鎮(zhèn)原后,，解放了鎮(zhèn)原三岔,、馬渠、方山等地,，同年夏三岔區(qū)開始組建自衛(wèi)軍1個營,，300余人,；8月，馬渠組建自衛(wèi)軍1個連,，30多人,，年底發(fā)展到90多人；1939年春,，平泉,、新城、中原3鎮(zhèn)組建了自衛(wèi)隊,，隊員66人,；1940年3月，鎮(zhèn)原全縣自衛(wèi)軍改編為1個營,，各鄉(xiāng)設(shè)立了自衛(wèi)隊,。合水縣自衛(wèi)軍建立于1937年9月，普通和基干自衛(wèi)軍被編為5個營,，37個連,，3053人，有長矛2197支,，大刀146把,，鳥銃160支。1940年2月,，自衛(wèi)軍大隊改編為人民武裝大隊,。新寧縣的民兵源于1942年成立的九峴井兒原游擊隊，有指戰(zhàn)員23人,，裝備手槍2支,，長槍17支。到1944年已經(jīng)發(fā)展到有基干民兵791人,，編為25個排,，81個班，有快槍,、土槍78支,，馬刀55把，長矛594桿,。

自衛(wèi)軍因不時補充保安隊或參軍,，編制和人數(shù)不穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計,，到1942年,，隴東分區(qū)共有自衛(wèi)軍、少先隊14900人，其中基干自衛(wèi)軍4600人,，普通自衛(wèi)軍7400人,，少先隊2900多人。自衛(wèi)軍設(shè)20個營75個連,，少先隊分14個大隊69個中隊,。

抗戰(zhàn)時期，自衛(wèi)軍是邊區(qū)鄉(xiāng)村基層社會的武裝保衛(wèi)力量,，是在抗日根據(jù)地的特殊環(huán)境下應(yīng)運而生的,，具有很大的靈活性，是不脫離生產(chǎn)的民眾武裝,，拿起武器是兵,，放下武器是民。隴東根據(jù)地的自衛(wèi)軍和民兵組織,，在發(fā)展根據(jù)地生產(chǎn)和建設(shè),、打擊土匪武裝、維持地方社會秩序和保衛(wèi)根據(jù)地等方面發(fā)揮了重要作用,。正如林伯渠所言：“自衛(wèi)軍的普遍建立,，使得邊區(qū)處處成為打擊敵人的堡壘?！?/p>

五,、回民騎兵團的成立

1939年1月至1941年6月，時屬甘肅省的海原,、固原(今寧夏回族自治區(qū)西吉縣,、海原縣、固原縣)地區(qū)的回民組織了3次大規(guī)模武裝起義,。1941年6月,，第三次武裝起義失敗后，馬思義等率起義軍余部200余人突破重圍,，進人陜甘寧邊區(qū)的環(huán)縣廟兒掌,。環(huán)縣黨組織和蘇維埃政府對起義軍的到來表示歡迎，安排他們暫駐磚城子,。馬思義等三位起義軍代表在環(huán)縣受到環(huán)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)和八路軍警備二團的熱情招待,。在慶陽，隴東軍分區(qū)司令員王維舟,、隴東特委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)設(shè)宴招待了他們,，并詳細詢問了起義經(jīng)過和當時的狀況。在征求馬思義等代表的意見后決定：進入邊區(qū)的起義人員仍用原建制,，不另整編，給養(yǎng)按照八路軍標準由隴東軍分區(qū)供給。

馬思義等在慶陽期間,，尾隨的國民黨軍隊不時侵入邊區(qū),，偷襲起義軍駐地磚城子，為了保護這支起義隊伍,，隴東軍分區(qū)讓其移駐苦水掌,，不久又移駐離國民黨統(tǒng)治區(qū)較遠、條件較好的合水縣上柳溝,，并在各方面給以幫助和照顧,。起義軍駐扎上柳溝后不久，三八五旅旅長王維舟帶領(lǐng)來隴東進行慰問演出的延安歌舞團去為他們演出,，中共中央還派八路軍留守兵團司令員肖勁光從延安專程趕來看望,，并贈送“浩氣長存”四字錦旗，鼓勵他們的斗爭精神,。

1941年7月,，為了把這支回民軍隊改造為抗日軍隊，邊區(qū)黨政組織特意安排馬思義,、馬智寬等4位代表到延安參觀學習,，同時派鮮維俊代表邊區(qū)回協(xié)到隴東慰問他們。馬思義,、馬智寬等在延安受到中共中央和邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的熱烈歡迎,。毛澤東、朱德,、林伯渠等先后接見了他們,，向他們宣講了共產(chǎn)黨對少數(shù)民族的政策，表示一定支持和幫助回族人民爭得自由和解放,，并保證不編散起義隊伍,。同時，在延安參觀期間,，經(jīng)邊區(qū)聯(lián)防司令部和馬思義等人商討,，將起義部隊改編為回民抗日騎兵團，下轄3個連,，馬思義為團長,，直屬聯(lián)防軍司令部，由駐防隴東的三八五旅代管,，西北局派楊靜仁為黨代表(對外稱政治教官),。但由于起義部隊成分復(fù)雜和起義軍的家屬仍滯留西海固，1942年1月,，回民騎兵團計劃返回西海固地區(qū),，再次組織起義。經(jīng)隴東地委統(tǒng)戰(zhàn)部建議，回民騎兵團將老人和小孩留下,，在曲子成立留守處,。起義軍離開邊區(qū)后，再次遭到國民黨軍隊的“圍剿”,，1942年初,，馬思義等率領(lǐng)剩余的30余騎返回邊區(qū)苦水掌。隴東軍分區(qū)及時派人接應(yīng),，給予安慰,，安排他們回駐合水縣蒿咀蒲。1942年秋,，回民騎兵團的人馬陸續(xù)回歸,，增加到80余人，重新編為1個連,，仍保留原來番號,，駐防合水太白開荒生產(chǎn)。

中共中央十分重視和尊重這支不足百人的回民武裝,，為了將回民騎兵團徹底改造為人民軍隊,，“對他們進行了多方面的培養(yǎng)教育：調(diào)馬思義、周尚義,、馬希杰等十余人到抗大和民族學院學習,；在起義軍中向戰(zhàn)士進行抗日救國教育、民族政策教育,、新民主主義革命教育以及宗教政策和自然科學的教育”,。通過耐心教育和各方關(guān)懷，“使這支隊伍干部和戰(zhàn)士的政治覺悟有很大提高,，開始接受黨的領(lǐng)導(dǎo)”,。后來，馬思義,、周尚義等起義領(lǐng)導(dǎo)人還加人了中國共產(chǎn)黨,。同年11月，回民騎兵團開赴延安,，八路軍陜甘寧邊區(qū)聯(lián)防軍司令員蕭勁光接見了全體指戰(zhàn)員,，并代表中共中央和邊區(qū)聯(lián)防軍司令部正式給回民騎兵團頒發(fā)委任狀，任命馬思義為團長,，楊靜仁為參謀長,，部隊編為1個連。

1943年,，回民騎兵團返回慶陽,，仍駐防太白,，開展大生產(chǎn)運動，開荒2000余畝,，實現(xiàn)了糧,、油,、菜,、肉和馬草的自給,。中共中央和慶陽黨政軍十分重視回民騎兵團,，在各方面給予支持和幫助,。這支隊伍的成長,，集中體現(xiàn)了黨的民族政策,，對實踐和宣傳黨的宗教政策,，有著深遠的意義和影響,。