原標(biāo)題：“入托難”成家長(zhǎng)心病 誰(shuí)來(lái)解？

“攜程親子園事件”發(fā)生后,，受到社會(huì)廣泛關(guān)注,。在呼吁盡快填補(bǔ)機(jī)構(gòu)監(jiān)管漏洞之外，更多討論聚焦于其折射出的我國(guó)3歲以下托育服務(wù)嚴(yán)重供給不足的現(xiàn)實(shí),?！靶氯A視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面,，全面二孩政策實(shí)施帶來(lái)托育需求持續(xù)增加,；另一方面,，托育機(jī)構(gòu)匱乏、標(biāo)準(zhǔn)制度缺失,、監(jiān)管部門(mén)混亂,，托育市場(chǎng)“發(fā)育不良”現(xiàn)狀凸顯。

黨的十九大報(bào)告把“幼有所育”作為保障和改善民生的重要內(nèi)容,?！坝子兴闭l(shuí)來(lái)育、怎么育,，已成為公眾關(guān)注的問(wèn)題,。

我國(guó)嬰幼兒入托率僅為4.1％

據(jù)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1％,，遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家50％的比例,。“入托無(wú)門(mén)”成為很多0到3歲幼兒家長(zhǎng)的心病,。

北京市民劉先生兩年前就遭遇這樣的困擾,。由于他的孩子是11月份出生，當(dāng)年不滿足3周歲才能上幼兒園的條件,，在找了幾所公立幼兒園無(wú)望后,，劉先生不得已把孩子放到了小區(qū)里的“家庭托兒所”。然而,，上了不到3個(gè)月,，該托兒所因?yàn)闆](méi)有相關(guān)資質(zhì)而停辦。

“沒(méi)辦法,，只好靠‘兩邊老人輪流值班,、保姆隨時(shí)更換、家里安裝攝像頭’等方式,，熬到小孩3歲才上了幼兒園,。”劉先生說(shuō),。

入托難已成為各地面臨的共性問(wèn)題,。據(jù)上海市婦聯(lián)2017年初的調(diào)查，88％的上海戶籍家庭需要托育服務(wù),，上海有超過(guò)10萬(wàn)的2歲兒童需要托育服務(wù),，而上海市集辦系統(tǒng)與民辦系統(tǒng)合計(jì)招收幼兒數(shù)僅為1.4萬(wàn)名。

“過(guò)去獨(dú)生子女政策在一段時(shí)期里降低了托兒需求,，使托兒所的消失暫時(shí)沒(méi)有呈現(xiàn)出太大影響,，但如今隨著二孩政策的實(shí)施和家庭結(jié)構(gòu)的改變，我國(guó)的托育難題急劇顯現(xiàn)出來(lái)?！敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員楊菊華說(shuō),。

面對(duì)規(guī)模極其有限的托育市場(chǎng)，家長(zhǎng)們的選擇充滿無(wú)奈,。多位家長(zhǎng)反映,，少數(shù)具有辦學(xué)許可的民辦托兒所硬件一般，名額卻長(zhǎng)期供不應(yīng)求,；一些在工商部門(mén)以“教育咨詢”名義注冊(cè)的早教機(jī)構(gòu),，實(shí)際是違規(guī)從事嬰幼兒日托服務(wù)，隨時(shí)有關(guān)門(mén)風(fēng)險(xiǎn),；而家庭作坊式的托育點(diǎn),，衛(wèi)生、消防等方面可能存在安全隱患,，威脅到孩子人身安全,。

半年跑了多個(gè)部門(mén)辦不下一個(gè)托兒所

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)托育市場(chǎng)整體面臨機(jī)構(gòu)數(shù)量不足,、服務(wù)管理缺失,、政策支持不夠等問(wèn)題。

——公辦缺位,。在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中,，大量事業(yè)單位辦的福利性托兒所被裁減。隨著二孩出生帶來(lái)的學(xué)前教育資源緊張,，很多地方公立幼兒園也陸續(xù)取消原本針對(duì)兩三歲兒童的“托班”,，公辦托育服務(wù)進(jìn)一步萎縮。

以上海為例,，2015年全市獨(dú)立設(shè)置托兒所僅35所,，比2011年減少21所；在0—3歲80萬(wàn)左右嬰幼兒總數(shù)中,，能上托兒所的只占0.65％,。

——民辦缺“路”。上海一位退休幼兒園園長(zhǎng)陸女士此前被某民辦托育機(jī)構(gòu)找來(lái)創(chuàng)辦托班,，但過(guò)程卻充滿曲折,。在向教育局申請(qǐng)行政許可未果后，她又陸續(xù)找了婦聯(lián),、衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)，但均表示不歸本部門(mén)管,，半年過(guò)去,，至今沒(méi)有辦成。

“沒(méi)有部門(mén)發(fā)證，也沒(méi)有部門(mén)監(jiān)管,。想辦個(gè)托兒所最后不知道該找誰(shuí),。”陸女士說(shuō),。

據(jù)了解,，我國(guó)托育市場(chǎng)目前尚無(wú)明確的審批和管理部門(mén)，多地教育部門(mén)稱,，學(xué)前教育從3歲開(kāi)始,，0—3歲的托育不歸其主管，早已停止發(fā)放托兒所牌照,。一些創(chuàng)辦者由于拿不到教育許可,，轉(zhuǎn)而去工商部門(mén)以“教育咨詢機(jī)構(gòu)”名義辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，把托班先開(kāi)起來(lái),。但工商部門(mén)又表示,，教育咨詢機(jī)構(gòu)不具備提供午餐、全日制托育資格,。復(fù)雜的創(chuàng)辦流程讓民辦機(jī)構(gòu)望而卻步,。

——標(biāo)準(zhǔn)缺失。由于缺乏準(zhǔn)入,、評(píng)定,、考核等標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)上托育服務(wù)的質(zhì)量參差不齊,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，相當(dāng)多托育點(diǎn)設(shè)置在居民區(qū)內(nèi)，有的有個(gè)三居室的單元房就能開(kāi)班,，師資力量有的靠無(wú)保育資質(zhì)的家政保姆,。而如果按照幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，很難有企業(yè)點(diǎn),、社區(qū)點(diǎn)能夠達(dá)標(biāo),。攜程方面就曾表示，幼兒園對(duì)班級(jí)規(guī)模,、占地標(biāo)準(zhǔn)等有很高要求,，在商務(wù)樓辦公的企業(yè)幾乎不可能做到。

政府主導(dǎo),、民辦同步,，多管齊下促進(jìn)托育市場(chǎng)發(fā)展

專家建議，應(yīng)明確托育的公共服務(wù)地位,，統(tǒng)籌整合管理機(jī)制,，完善相關(guān)政策支持,，構(gòu)建主體多元、性質(zhì)多樣,、服務(wù)靈活的市場(chǎng)體系,，更好實(shí)現(xiàn)“幼有所育”。

“近年來(lái),，我國(guó)托育服務(wù)供給長(zhǎng)期處于‘部門(mén)缺位,、市場(chǎng)失靈、社會(huì)失職,、家負(fù)全責(zé)’的失衡狀態(tài),，當(dāng)務(wù)之急是將托育服務(wù)上升為國(guó)家行為?！睏罹杖A建議,，應(yīng)將托育服務(wù)納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確具體負(fù)責(zé)職能部門(mén),，利用整合衛(wèi)生計(jì)生,、教育、民政,、人社,、稅收、工商等部門(mén)資源,，為發(fā)展提供良好環(huán)境,。

貴州省幼兒教師發(fā)展中心主任張劍輝建議，應(yīng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)發(fā)展普惠性托育服務(wù)事業(yè),，在現(xiàn)有公辦幼兒園增設(shè)托管班,，明確將幼兒入園年齡向下延伸。同時(shí),，出臺(tái)嬰幼兒托育服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展有章可循。

“應(yīng)鼓勵(lì)有資質(zhì)的主體開(kāi)辦托兒所,、托育中心,、鄰?fù)蟹?wù)等，對(duì)有條件的企事業(yè)單位在自有場(chǎng)地內(nèi)建托育設(shè)施要給予政策支持,?！睆V州市政協(xié)委員簡(jiǎn)瑞燕建議，降低準(zhǔn)入門(mén)檻,，公平對(duì)待并扶持民營(yíng)托育機(jī)構(gòu),。新華社北京11月12日電（記者 吳振東 向定杰 鄭天虹 潘旭）

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