公平與高質(zhì)量的教育能促進個人實現(xiàn)自我,，也帶來經(jīng)濟增長,。

近日，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD,，本文簡稱經(jīng)合組織）發(fā)布《教育概覽2017》（Education at a Glance 2017）,，指出高等教育入學(xué)率快速提高，為個人和社會帶來了非常高的回報,。正在走向優(yōu)質(zhì)公平的各國教育不斷為未來社會發(fā)展提供人力資源,，但同時也面臨諸多挑戰(zhàn)。

今年的報告涵蓋了35個經(jīng)合組織成員國及伙伴國家,，包括阿根廷,、巴西、中國,、哥倫比亞,、哥斯達黎加、印度,、印尼,、立陶宛、俄羅斯,、沙特阿拉伯與南非等,。該報告涉及有關(guān)教育機構(gòu)的產(chǎn)出及對學(xué)習(xí)的影響、教育投入與人力資源投入,、教育機會,、參與和過渡，以及學(xué)習(xí)環(huán)境與學(xué)校組織方面的重要信息,。

該報告首次用一章的篇幅呈現(xiàn)了經(jīng)合組織及伙伴國實現(xiàn)聯(lián)合國教科文組織2030可持續(xù)發(fā)展議程第四個目標的進展情況,。在教育參與和過渡一章中，報告納入了兩個新指標——學(xué)生高中教育完成率和高等教育的入學(xué)標準,。此外,，報告還特別呈現(xiàn)了針對職業(yè)教育與高等教育階段學(xué)科的深入調(diào)查，分析了高中和大學(xué)階段不同學(xué)習(xí)領(lǐng)域的入學(xué)率趨勢,、學(xué)生流動情況及各學(xué)習(xí)領(lǐng)域資格證書在勞動力市場的情況等,，對近年來的教育發(fā)展有以下具體發(fā)現(xiàn)：

性別平等取得進展，女性高中教育完成率高于男性

在經(jīng)合組織成員國中,，女性高中教育完成率高于男性。同時,，接受高等教育的男性比例正趨于落后,，而且這一趨勢未來將繼續(xù)。報告顯示，25歲以下女性接受高等教育比例的平均值比男性高出11%,。另外,，從過去一年的發(fā)展整體情況來看，經(jīng)合組織與伙伴國已經(jīng)實現(xiàn)了參與正規(guī)和非正規(guī)教育與培訓(xùn)課程中的性別平等,。但是,，各國指標數(shù)據(jù)存在巨大差異。例如,，各國各類課程中女性與男性參與比介于0.7—1.4之間,。另外，在閱讀與數(shù)學(xué)精熟度方面,，男性與女性的差別也很大,，這體現(xiàn)出經(jīng)合組織各國民眾在基本技能的掌握方面存在不公平。

在畢業(yè)生中,，尤其是高級中等職業(yè)教育的畢業(yè)生中,，男女比例在某些專業(yè)依然無法持平。如今,，高等教育階段的男女比例失衡問題雖然有所改善,，但工程、制造和建筑專業(yè)的新生僅有1/4為女性,；而在衛(wèi)生和福利專業(yè),，女性接近新生總數(shù)的3/4；在工商管理,、法律,、自然科學(xué)、數(shù)學(xué)和統(tǒng)計學(xué)等專業(yè),，新生男女比例基本持平,。

科學(xué)相關(guān)領(lǐng)域的畢業(yè)生最容易就業(yè)

報告顯示，在大多經(jīng)合組織成員國中,，最受歡迎的高等教育專業(yè)是商業(yè),、管理和法律。在經(jīng)合組織各國接受過高等教育并獲得學(xué)位的25—64歲人士中,，平均23%的人選擇了這3個專業(yè),，而只有5%的人選擇自然科學(xué)、統(tǒng)計學(xué)或數(shù)學(xué),，4%的人獲得信息與通信技術(shù)學(xué)位,，17%的人獲得工程、制造或建筑學(xué)位,。而且,，這一學(xué)科分布與高等教育的新生分布相似,，這表明學(xué)生對這些學(xué)科的興趣保持穩(wěn)定。

但是,，報告指出,，學(xué)生對于科學(xué)、技術(shù),、工程和數(shù)學(xué)（STEM）的興趣會隨著教育層次的提升而增加,。2015年，畢業(yè)于這些領(lǐng)域的博士生比例幾乎是本科畢業(yè)生比例的兩倍,。高等教育階段的這些學(xué)科也受到國際學(xué)生的青睞,，在經(jīng)合組織各國求學(xué)的國際學(xué)生中，約1/3的學(xué)生選擇科學(xué)相關(guān)學(xué)科,。

由于工程專業(yè)與產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)系密切,，高級中等職業(yè)教育學(xué)生比高等教育學(xué)生對工程專業(yè)的興趣更加濃厚。約有1/3的高級中等職業(yè)教育畢業(yè)生選擇工程,、制造或建筑專業(yè),，這一比例是高等教育階段相應(yīng)比例的兩倍多。

報告指出,，創(chuàng)新型社會的發(fā)展需求提高了科學(xué),、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)相關(guān)專業(yè)的就業(yè)率,，在1/3參與調(diào)查的國家中,，這些學(xué)科的就業(yè)率超過了90%。具體而言,，信息及通信技術(shù)（ICT）專業(yè)的就業(yè)率比藝術(shù)及人文學(xué)科或社會科學(xué),、新聞與信息專業(yè)的就業(yè)率高出7%。但是,，科學(xué)相關(guān)專業(yè)的就業(yè)率參差不齊,，例如自然科學(xué)、數(shù)學(xué)和統(tǒng)計學(xué)專業(yè)的就業(yè)率與藝術(shù)及人文學(xué)科專業(yè)可能持平,，但均低于工程,、信息和通信技術(shù)專業(yè)。

成年人普遍接受過良好的教育,，更多人選擇學(xué)習(xí)深造

報告顯示,，在經(jīng)合組織成員國，至少90%學(xué)生的平均受教育年限為14年,，但是各國平均受教育年限從墨西哥和土耳其的10年到挪威的17年不等,。大多數(shù)經(jīng)合組織成員國為5歲以下的兒童提供教育，而且有78%的3歲以下兒童參加過早期教育機構(gòu)的學(xué)習(xí),。但由于各國對于兒童早期教育的公共投資較少,，該階段學(xué)習(xí)集中于私營的教育機構(gòu),。

2000年以來，經(jīng)合組織成員國及伙伴國的勞動力教育程度都已提升,。2000年，大多數(shù)25—34歲成年人的最高教育程度為高中,，而今天,，該年齡階段的更多人士獲得了高等教育學(xué)歷，這一比例從2000年的26%提高到了2016年的43%,。根據(jù)目前的發(fā)展趨勢,，報告估計，經(jīng)合組織各國平均有80%的年輕人將在25歲之前從高中教育畢業(yè),，49%的人有望獲得至少一個高等教育學(xué)位,。

報告顯示，在大部分經(jīng)合組織成員國及伙伴國中,，擁有高中教育以下學(xué)歷的成年人占比也在下降,，平均從2000年的25%降至2016年的16%。如今,，參與高中教育的比例越來越高,，但是學(xué)業(yè)完成方面仍然存在問題。在參與調(diào)查的國家中,，大約有1/4的學(xué)生未能在規(guī)定時間內(nèi)完成學(xué)業(yè),，而且這些學(xué)生中的4/5沒有繼續(xù)參加學(xué)習(xí)。報告指出,，這是一個巨大的損失,，因為未完成高中教育的青年人的失業(yè)率接近17%，而完成高中學(xué)業(yè)的青年人的失業(yè)率為9%,。

在高等教育方面,，報告指出，擁有高等教育學(xué)位的成人正在獲得豐厚回報,，而那些“被甩在后面的人”正在付出越來越高的代價,，例如就業(yè)環(huán)境惡劣、工資低等,。與僅完成高中教育的成年人相比,，擁有高等教育學(xué)歷的成年人的就業(yè)可能性高出了10%，平均工資也高出56%,。而且,，他們也比受教育程度低的同輩能更快從經(jīng)濟衰退中恢復(fù)。擁有高等教育學(xué)歷青年人的就業(yè)率已經(jīng)恢復(fù)到經(jīng)濟危機前的水平,，但未完成高中教育的青年人的失業(yè)率依然在低位徘徊,。因此,，報告指出，青年人越來越傾向于選擇繼續(xù)深造,，提高學(xué)歷水平,，而不是在完成義務(wù)教育后直接進入勞動力市場。在2000—2016年間,，選擇繼續(xù)深造的20歲至24歲年輕人的比例上升了10%,，而就業(yè)者的比例下降了9%。

高等教育總支出的增速已超過入學(xué)率的增速

經(jīng)合組織各成員國每年用于各級教育學(xué)生平均經(jīng)費支出為10759美元,，其中小學(xué)生是8733美元,，初中生是10235美元，高中生是10182美元,，大學(xué)生是16143美元,。

報告顯示，教育支出的增速遠遠高于各教育階段學(xué)生入學(xué)率的增速,，特別是高等教育階段,。初等、中等及中等后的非高等教育階段中,，教育機構(gòu)支出在2010—2014年間增長了4%,，而同期入學(xué)率增速則略有下降。相比之下,，高等教育機構(gòu)的總開支增速是同期入學(xué)率增速的兩倍多,。報告指出，這體現(xiàn)了各國政府和社會在優(yōu)先發(fā)展高等教育,。

2010—2014年間,，盡管初等至高等教育機構(gòu)的公共支出明顯增加，但增速并未趕上經(jīng)合組織各成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增速,，這導(dǎo)致同期教育機構(gòu)公共支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例下降了2%,。此外，在半數(shù)的經(jīng)合組織成員國中,，2010—2014年間的初等至高等教育公共支出占政府總支出的比例也下降了,。而且，各國初等到高等教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例存在差異,，例如加拿大,、丹麥、韓國,、冰島,、新西蘭、挪威,、英國和美國占6%以上,，而捷克,、匈牙利、印尼,、盧森堡,、俄羅斯和斯洛伐克則不到4%。

在經(jīng)合組織各成員國,，小學(xué)至高等教育的公共支出平均占政府總支出的11.3%,。在參與調(diào)查的國家中，捷克,、匈牙利、意大利,、俄羅斯的這一比例不到8%,，巴西、哥斯達黎加,、印尼,、墨西哥、新西蘭和南非的比例至少為16%,。報告顯示,，義務(wù)教育階段獲得的公共資金比例明顯高于高等教育階段。公共服務(wù)部門為初等,、中等和中等后非高等教育提供了91%的資金,，但僅為高等教育提供了總支出的70%，剩余部分由家庭承擔(dān),。但是,，在2010—2014年間，公共投入用于各級教育機構(gòu)的開支比例仍大體保持穩(wěn)定,。另外,，財政支持也能減少某些高等教育機構(gòu)高昂的學(xué)費負擔(dān)。報告指出,，幾乎所有國家和經(jīng)濟體近年來都出臺了一些政策,、措施，促進高等教育的參與率,。最常見的舉措與學(xué)費相關(guān),，如免費或者學(xué)費設(shè)限、降低特定學(xué)習(xí)領(lǐng)域的學(xué)費,，通過學(xué)生貸款,、獎學(xué)金和助學(xué)金或稅收政策對大學(xué)生提供支持。在澳大利亞,、英國和美國,，75%以上的學(xué)生都能享受到政府的助學(xué)貸款,、獎學(xué)金和助學(xué)金。

薪酬低,、老齡化,，教師職業(yè)困境重重

教師是教育系統(tǒng)的中堅力量，但是報告顯示,，教師職業(yè)越來越難以吸引年輕的畢業(yè)生,，教師群體正日益老齡化，教育層級越高,，情況越是如此,。

2015年，經(jīng)合組織各成員國中初等至中等學(xué)校中50歲以上教師人數(shù)占教師總數(shù)的33%,，而2005年這一比例為30%,。此外，教師仍以女性居多,，女性平均占經(jīng)合組織成員國教師總數(shù)的70%,。但是，高等教育階段的教師性別比例有所改善,，女性教師在學(xué)前教育階段占97%,在高等教育階段占43%,。

此外，教師薪酬也低于其他同等學(xué)歷的全職職工,。報告指出,，這是無法吸引年輕人從事教師職業(yè)的主要原因。隨著教育層級的提高,，教師薪酬也隨之提高,，但是與擁有高等教育學(xué)歷的全職員工相比，教師的薪酬仍然僅相當于前者的78%—94%不等,。而且,，2008年的經(jīng)濟衰退直接影響了教師薪酬，導(dǎo)致某些國家教師薪酬原地踏步,，甚至遭到削減,。2005—2015年間，在1/3有相關(guān)數(shù)據(jù)的國家和經(jīng)濟體中,，教師的實際法定工資趨于下降,。

職業(yè)教育受歡迎程度在各國差異較大

職業(yè)教育在許多國家的教育體系中占據(jù)重要地位，但是各國之間差異較大,。在哥斯達黎加,、以色列和墨西哥，接受職業(yè)教育或職業(yè)課程的年輕成人比例不足5%，而奧地利,、德國,、斯洛伐克和斯洛文尼亞的這一比例則超過了40%。盡管如此,，普通高中教育課程仍然比職業(yè)課程更受歡迎,。例如，在15—19歲的學(xué)生中,，參加普通高中教育的人數(shù)占37%,，而參加職業(yè)教育的人數(shù)占25%。而且,，報告顯示,，普通高中課程的完成率也高于職業(yè)課程。例如,，在愛沙尼亞,、盧森堡和挪威，普通高中課程完成率比職業(yè)課程高20%,。

在一些國家，學(xué)生在普通高中和職業(yè)教育之間轉(zhuǎn)換非常普遍,。在智利,、比利時弗蘭德斯地區(qū)、以色列和挪威,，有10%或更多學(xué)生的畢業(yè)課程不同于入學(xué)注冊的課程,。另外，規(guī)定時間內(nèi)完成職業(yè)教育課程的比例在各國差異也很大,，從盧森堡的33%到以色列的92%不等,。

更多高等教育機構(gòu)采取開放式錄取措施

報告顯示，超過一半的有數(shù)據(jù)的國家和經(jīng)濟體都擁有開放的招生體系,，這意味著達到最低資格要求的申請者都可以被錄取到高等教育機構(gòu),。但是，特定的學(xué)習(xí)領(lǐng)域或者高校的入學(xué)仍然會基于另一些篩選標準,。

高等教育中最常見的錄取要求是學(xué)生必須在完成高級中等教育時參加國家或中央級別的考試,，以及高等教育機構(gòu)組織的入學(xué)考試。除了國家或中央級別的考試,，大多數(shù)國家的高校也會考慮其他因素,。公立高校的入學(xué)標準通常包括年級平均分、候選者面試和工作經(jīng)歷等,。

除了通常的學(xué)歷資格要求外,，一些國家設(shè)定了高等教育入學(xué)的最低學(xué)業(yè)成績要求，通常基于中學(xué)畢業(yè)證和成績單,；而另一些國家則會組織全國統(tǒng)一考試,、高中階段標準考試或高校入學(xué)考試等；有些國家的高校招生要求學(xué)生直接向高校提交申請,。一些國家要求本國與非本國學(xué)生的首個高等教育學(xué)位課程的申請和入學(xué)程序一致,。

發(fā)布該報告時，經(jīng)合組織秘書長安赫爾·古里亞表示,，高等教育將為個體帶來巨大報酬,，但是教育系統(tǒng)需要更好地向年輕人解釋，什么樣的學(xué)習(xí)才能為他們的生活提供最大的機會,。公平與高質(zhì)量的教育能促進個人實現(xiàn)自我,，也帶來經(jīng)濟增長。各國應(yīng)該確保教育能滿足當今兒童的需求,，并對他們未來的抱負產(chǎn)生影響,。

（作者單位：北京教育科學(xué)研究院信息中心）