三、南梁蘇維埃政府成立——土地分配方案

　　南梁蘇維埃政府成立后,，習仲勛被陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會選舉為蘇維埃政府主席，全盤負責陜甘邊根據(jù)地的政權建設，對于至關重要的土地改革更是傾注了大量心血。經(jīng)過深入細致的調(diào)查摸底,，按照《中華蘇維埃共和國土地法》和陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會通過的《土地決議案》等有關文件精神，結合邊區(qū)實際,，習仲勛與其他同志共同制定、頒布了《土地法》,，主要內(nèi)容是：“依靠貧農(nóng),，鞏固的團結中農(nóng)，區(qū)分富裕中農(nóng),，不與富農(nóng)混淆,，反對富農(nóng)，消滅地主(沒收地主一切土地),，按人口與勞動力的混合原則分配土地”,，“劃分成分，先由貧農(nóng)團通過,，再經(jīng)全體農(nóng)民大會通過,，再分土地”的土地革命原則。根據(jù)這些相關規(guī)定,，邊區(qū)政府按照各農(nóng)戶的主要生活資料來源及其剝削與被剝削的關系,，在農(nóng)民中劃定階級成分，沒收地主財產(chǎn),，一部分充公,，一部分分給貧苦農(nóng)民，富農(nóng)則只沒收出租的土地,，在分配時優(yōu)先照顧紅軍家屬,。

陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立大會

　　針對“群眾對于分土地并不感到多大興趣，而對于打土豪,，分糧食,、牛羊和衣物，不交糧,、款和租子,，則很感興趣”的實際情況,，為完善土改政策，習仲勛等同志經(jīng)過認真研究,，還制定,、頒布了陜甘邊區(qū)蘇維埃政府土地改革的八項政策：(1)沒收地主及富農(nóng)出租部分的土地，地主參加勞動的可以分地;(2)分川地不分山地;(3)中心地區(qū)分土地,，邊境地區(qū)則不分;(4)田,、苗一齊分;(5)沒收地主富農(nóng)多余的土地、牛羊分給沒有地沒有牛羊或少地少牛羊的雇農(nóng),、貧農(nóng)和中農(nóng); (6)紅軍家屬分好地,，具有分地的優(yōu)先權;(7)階級劃分以生產(chǎn)資料的來源和剝削或被剝削的程度決定;(8)爭取與改造流氓參加生產(chǎn)。這些政策從陜甘邊區(qū)的實際出發(fā),，符合貧苦農(nóng)民的需要,，深得民心。土地革命運動搞得熱火朝天,，豪紳地主威風掃地,，人民群眾揚眉吐氣。當時,，陜甘邊區(qū)經(jīng)濟以自給自足的農(nóng)業(yè)為主,，生產(chǎn)落后，人民生活貧苦,。為鞏固土改成果,，陜甘邊區(qū)蘇維埃政府主要實行了以下政策：“鼓勵農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，保證民生;建立流動倉庫,，分散儲藏;對群眾不“動員”糧食,，也不“歡迎”糧食;靠收買軍糧供應軍隊;財、糧主要取之于豪紳,、地主,，并有計劃地向敵人奪取;成立牧場，養(yǎng)豬養(yǎng)羊等措施,。

　　根據(jù)南梁蘇維埃政府的土地分配方案,，土改工作首先在華池縣開始試行，年底又在赤安,、甘泉,、合水等縣進行了土地分配試點，到1935年春(除游擊區(qū)外),，大部分地區(qū)開展了土地分配工作,。各區(qū)都成立了土地委員會，各鄉(xiāng)、村都有一名土地委員,，土地委員的主要任務就是組織和發(fā)動貧雇農(nóng),，調(diào)查各村的土地占有情況，丈量核實土地面積,，組織和領導群眾分配土地和財產(chǎn),。那時候邊區(qū)沒有資本家，只有地主,、富農(nóng),，所以，當時主要就是沒收地主及富農(nóng)封建剝削部分的土地分給雇農(nóng),、貧農(nóng)和缺少土地的中農(nóng),，同時給地主家中參加勞動的成員留一定數(shù)量維持基本生活的土地。紅軍家屬有分好地的優(yōu)先權,，規(guī)定凡是家在蘇區(qū)的紅軍戰(zhàn)士,，都保證分給土地。川臺地按應得土地的農(nóng)民人口平均分配,，山地以其耕地能力按戶劃塊,。先分臺地，后分山地,，青苗隨地一起分配。土地分配工作是在根據(jù)地的中心區(qū)域進行的,，而在邊沿區(qū)域仍然執(zhí)行的是打土豪,、分財物的政策。通過調(diào)整地主的土地,，有力的調(diào)動了廣大貧苦群眾生產(chǎn)的積極性,，邊區(qū)的糧食得到了很大的滿足。土地革命在陜甘邊的華池,、慶北,、新正、新寧等縣全面鋪開,，有力地動員了廣大民眾,，鞏固和擴大了革命根據(jù)地。

　　1934年12月中共關中特委派人到寧縣領導土地分配工作(新寧,、新正當時屬陜甘邊第三路游擊區(qū),，歸關中特委直轄)，在月明塬韓家窯成立了新寧縣土地委員會,，從1935年2月起,，逐鄉(xiāng)開展土地分配工作，在當時所轄9個鄉(xiāng)中，僅有西坡,、梁掌兩個鄉(xiāng)因馬鴻逵部“圍剿”未能完成土改工作,。當時分配土地的辦法基本是按南梁政府的方針進行，將沒收地主的土地和征收富農(nóng)的多余土地按人口均分,，人均約20畝左右,，分田時優(yōu)先照顧貧雇農(nóng)，并給地主一定土地,，多余土地留作“公田”,，由政府掌握。除了分田外,，還分了地主的牛羊,、農(nóng)具和其他浮財。農(nóng)民分到土地后,，由縣土地委員會頒發(fā)給土地證書,，上面寫明分給某某戶土地塬地(或川地)若干畝，并注明土地的四界,。到1936年底,，陜甘根據(jù)地的合水、赤安(屬陜西),、甘洛(屬陜西)及正寧的大部地區(qū)也普遍地實行了土地分配,，在革命政權較穩(wěn)固區(qū)基本上消滅了封建剝削制度，實現(xiàn)了“耕者有其田”,。盡管在分配土地中因各種因素制約,，還存在一些不足，但各處蘇維埃政權的建立和土地革命的進行,，使得農(nóng)村的封建勢力遭到了沉重打擊,，廣大人民的社會地位和經(jīng)濟地位都發(fā)生了根本性變化。據(jù)1938年1月統(tǒng)計,，在華池柔遠區(qū)第三鄉(xiāng)56戶上升戶中,，有28戶是在土改中分得田地的貧雇農(nóng)。

　　在分配土地的過程中,，習仲勛領導陜甘邊區(qū)蘇維埃政府及時研究新情況,，總結新經(jīng)驗，制定并發(fā)布了《陜甘蘇區(qū)土地斗爭中一些問題的決定》,，提出了劃分階級的新標準,，規(guī)定了豪紳、地主兼商人,，游民無產(chǎn)者,，宗教職業(yè)者，紅軍戰(zhàn)士中地主富農(nóng)階級出身的分子，土地革命前去當白軍團丁的分子及其家屬,，逃跑的群眾,、反革命分子等特殊問題的處理辦法，領導廣大群眾正確地開展了土地革命斗爭,。1936年,，依據(jù)農(nóng)戶經(jīng)濟狀況，按雇農(nóng),、貧農(nóng),、中農(nóng)、富裕中農(nóng),、富農(nóng),、地主等分類重新劃分了階級成份。由于當時根據(jù)地新生政權堅強,，加之民眾發(fā)動充分,，所以很快形成縱橫三、四百里的陜甘邊蘇區(qū)的土地革命斗爭高潮,。

　　四,、習仲勛領導的土改是擴大、鞏固陜甘邊根據(jù)地的重要保證

　　以習仲勛為代表的陜甘邊根據(jù)地的土地政策,，充分體現(xiàn)了革命的首創(chuàng)精神和邊區(qū)政府無產(chǎn)階級政權性質(zhì),，初步消滅了農(nóng)村中的剝削關系，解決了根據(jù)地大多數(shù)貧苦農(nóng)民的土地問題,，基本實現(xiàn)了“耕者有其田”的偉大目標,，保證了邊區(qū)的黨政軍的供給。陜甘邊根據(jù)地的土地改革極大地調(diào)動了廣大貧苦農(nóng)民支持革命,、保衛(wèi)和建設根據(jù)地的積極性，對鞏固和擴大根據(jù)地,，起到了十分重要的作用,。廣大貧苦農(nóng)民因為分得了土地，從事實上認識到紅軍,、游擊隊是為他們的利益而奮斗的,，就從各個方面全力支持紅軍和根據(jù)地的發(fā)展，這是南梁革命根據(jù)地能夠生存發(fā)展的社會基礎,。

土地改革

　　土地改革大大地提高了廣大群眾反封建斗爭的積極性,，啟發(fā)了他們的政治覺悟。為了保衛(wèi)根據(jù)地,，同時也是保衛(wèi)他們自己通過斗爭所獲得的革命成果,，廣大農(nóng)民群眾積極投身于各種革命活動中去，籌款籌糧、出工出力支援紅軍去打擊敵人,，還把自己的親人送去當紅軍,。農(nóng)民還組織起了游擊隊、赤衛(wèi)軍等自己的武裝,，同地方的反動民團進行斗爭,，阻止偽政權向當?shù)嘏杉Z派款，為革命根據(jù)地的鞏固作出了巨大貢獻,。

　　“由于生產(chǎn)的發(fā)展和群眾生活的改善,，南梁一帶的農(nóng)戶也多起來了。原來這一帶人家少,，地多得種不過來,。以后橫山、靖邊,、三邊一帶的農(nóng)民相繼遷來的很多,，如荔園堡原來只有5戶，以后就逐漸增加到20余戶,，大都是根據(jù)地建立以后遷來的,。”“白馬區(qū)劉家坪居民常元祥,，原籍是榆林人,，因生活不能維持，所以于1919年連家逃到該區(qū),，真是家貧如洗,，每年男女老少幫助人家做工，但仍各人顧不住各人,。自從革命后分配了土地牲畜等,，所以到現(xiàn)在土地有百十坰，牛驢有5頭,，馬一匹,，羊80多只，糧食除吃以外并有儲糧,，他的兒子也人校讀書,。”當時蘇區(qū)所到之處,，是一派燒契約債據(jù),，斗地主，分土地的繁忙景象,?！斑M行了土改工作的地區(qū),，滿足了貧苦農(nóng)民對土地的要求，他們的革命積極性十分高漲,，許多青壯年紛紛要求參加游擊隊,、赤衛(wèi)隊，投入反圍剿斗爭,，殺敵立功,。楊家塬鄉(xiāng)的李積發(fā)一次就帶了七八名青年要求參加赤衛(wèi)軍，徐得福等許多青年農(nóng)民主動報名參加了紅二十六軍,?！?/p>

　　習仲勛等領導的陜甘邊根據(jù)地的土地改革，為擴大紅軍和革命根據(jù)地,，鞏固新生的紅色政權,，奠定了可靠的群眾基礎，使陜甘邊根據(jù)地成為土地革命戰(zhàn)爭后期“碩果僅存”的革命根據(jù)地,，不但為紅軍長征提供了落腳點,，為抗日戰(zhàn)爭提供了出發(fā)點，還為以后陜甘寧邊區(qū)乃至全國的土地革命工作積累了豐富的實踐經(jīng)驗,，成為中國人民寶貴的精神財富,。

陜甘邊區(qū)蘇維埃政府舊址

　　作者：溫金童、閆慶生

　　溫金童,，隴東學院政法學院副院長,、教授、博士;閆慶生,，隴東學院黨委書記,。

　　【選自】

　　《紀念陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立80周年——陜甘邊革命根據(jù)地的特點和歷史地位學術研討會文集》，中共甘肅省委編,，中共黨史出版社出版,。

　　【作者】

　　溫金童，隴東學院政法學院副院長,、教授,、博士;

　　閆慶生，隴東學院黨委書記,。