編前語(yǔ)：2016年，中國(guó)政法機(jī)關(guān)步步為營(yíng),、節(jié)節(jié)推進(jìn),，積極回應(yīng)百姓關(guān)切，為全面推進(jìn)依法治國(guó)按下“快進(jìn)鍵”,。本網(wǎng)推出“厲害了,，word‘政法哥’”法治年終系列報(bào)道，專訪了中央政法委,、最高法,、最高檢和公安部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及法學(xué)專家，對(duì)2016年我國(guó)法治領(lǐng)域進(jìn)展以及明年工作重點(diǎn)進(jìn)行權(quán)威解讀,。

推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革是司法體制改革的一項(xiàng)重大任務(wù),。6月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會(huì)議審議通過了《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）,，意味著這項(xiàng)改革落實(shí)到了“紙面”上,，獲得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。而接下來(lái)，就是貫徹落實(shí),。那么,，接下來(lái)我國(guó)政府部門的職能和工作模式將做哪些調(diào)整？這項(xiàng)改革推進(jìn)的關(guān)鍵又在哪里,？近日,，新華網(wǎng)記者就此專訪了中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授,。

　　新華網(wǎng)：2016年是以審判為中心的訴訟制度改革的“啟動(dòng)年”,，在您看來(lái)今年政法機(jī)關(guān)都有哪些值得關(guān)注的突破性制度或舉措？

　　馬懷德：2016年是司法改革的關(guān)鍵一年,，中央深改組通過了《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》,，部署了以審判為中心的訴訟制度改革的各項(xiàng)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了庭審在查明事實(shí),、認(rèn)定證據(jù),、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的重要作用,，希望通過法庭審判的程序公正實(shí)現(xiàn)案件裁判的實(shí)體公正,，防范冤假錯(cuò)案發(fā)生，促進(jìn)司法公正,。為了確保法院和檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán),，中央還出臺(tái)了《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》保護(hù)司法人員履行法定職責(zé)，強(qiáng)調(diào)任何單位或者個(gè)人不得要求法官,、檢察官?gòu)氖鲁龇ǘ氊?zé)范圍的事務(wù),，非因法定事由、非經(jīng)法定程序,，不得將法官、檢察官調(diào)離,、免職,、辭退或者作出降級(jí)、撤職等處分,。對(duì)干擾阻礙司法活動(dòng),、暴力傷害司法人員及其近親屬的行為，要依法從嚴(yán)懲處,。為了配合以審判為中心的訴訟制度改革,，中央發(fā)布了《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，同時(shí)決定在重慶市,、西安市,、南京市,、鄭州市增設(shè)最高人民法院巡回法庭，發(fā)揮跨行政區(qū)域?qū)徖碇卮笮姓兔裆淌掳讣淖饔?。此外,，出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》、《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》,、《關(guān)于建立法官檢察官逐級(jí)遴選制度的意見》,、《關(guān)于從律師和法學(xué)專家中公開選拔立法工作者、法官,、檢察官的意見》以及《關(guān)于建立法官,、檢察官懲戒制度的意見（試行）》等政策，實(shí)現(xiàn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化,、專業(yè)化,、職業(yè)化，推動(dòng)“以審判為中心”的刑事訴訟制度改革,。

　　今后法院對(duì)于公安機(jī)關(guān)做好,、檢察院端上來(lái)的菜，要有“退菜”勇氣

　　新華網(wǎng)：以審判為中心的訴訟制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，需要公檢法共同合力完成,，他們的角色將完成怎樣的轉(zhuǎn)換？

　　馬懷德：毋庸諱言,，我們現(xiàn)行的刑事訴訟制度雖然也強(qiáng)調(diào)公檢法之間的配合制約關(guān)系,，但是，實(shí)踐中更多體現(xiàn)為“以偵查為中心”,，檢察院和法院在證據(jù)審查采信認(rèn)定事實(shí)方面嚴(yán)重依賴偵查機(jī)關(guān),，法院庭審功能發(fā)揮不充分，非法證據(jù)排除不足,，罪疑從無(wú)原則貫徹不徹底,。如果偵查機(jī)關(guān)“炒菜”質(zhì)量不高，檢察機(jī)關(guān)“上菜”難以把關(guān),，審判機(jī)關(guān)“吃菜”一定是”有苦難言”,。

　　確立“以審判為中心”的訴訟制度改革，意味著公安機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的證據(jù)裁判要求進(jìn)行偵查活動(dòng),，沒有證據(jù)不得認(rèn)定犯罪事實(shí),。偵查機(jī)關(guān)偵查終結(jié)，人民檢察院提起公訴,，人民法院作出有罪判決,，都應(yīng)當(dāng)做到犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí),、充分,。堅(jiān)持以審判為中心,，必須突出審判程序在刑事訴訟中的中心地位，所有定罪的事實(shí)證據(jù)都要經(jīng)過法庭質(zhì)證,，確保偵查,、起訴、審判的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗(yàn),。犯罪嫌疑人,、被告人有罪無(wú)罪，不是由偵查機(jī)關(guān),、人民檢察院決定,，而是由人民法院審判決定，靠證據(jù)說了算,。偵查,、起訴階段與審判階段適用統(tǒng)一的法定證明標(biāo)準(zhǔn)。

　　新華網(wǎng)：您認(rèn)為在今后的工作中,，公檢法在各自的職能和工作模式,，需要做哪些調(diào)整？

　　馬懷德：在以審判為中心的訴訟制度下,，公安機(jī)關(guān)的主要職能是負(fù)責(zé)偵查,，應(yīng)當(dāng)按照裁判的要求和標(biāo)準(zhǔn)收集、固定,、審查,、運(yùn)用證據(jù)，證明犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí),。對(duì)采取刑訊逼供,、暴力、威脅等非法方法收集的言詞證據(jù),，應(yīng)當(dāng)依法予以排除,。偵查機(jī)關(guān)收集物證、書證不符合法定程序,，可能嚴(yán)重影響司法公正,，不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，應(yīng)當(dāng)依法予以排除,。對(duì)所有案件的訊問過程全程同步錄音錄像。重大案件偵查終結(jié)前還要對(duì)訊問合法性進(jìn)行核查,。因此,，隨著對(duì)公安機(jī)關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)要求提高，工作模式也必須調(diào)整,。換句話說,，今后“做菜”必須更加精心細(xì)致,，無(wú)論“選料備料”，還是“烹制”過程,，都必須按照“吃菜人”認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,，否則就可能“退菜”。

　　作為審查起訴的檢察機(jī)關(guān),，必須承擔(dān)被告人有罪的舉證責(zé)任,，對(duì)被告人不認(rèn)罪的，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化庭前準(zhǔn)備和當(dāng)庭訊問,、舉證,、質(zhì)證。對(duì)未達(dá)到法定證明標(biāo)準(zhǔn)的案件,，檢察院應(yīng)當(dāng)依法作出不起訴決定,，防止事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件進(jìn)入審判程序,。這就意味著,，檢察機(jī)關(guān)“上菜“的任務(wù)也不輕，上菜之前要把好關(guān),，對(duì)于質(zhì)量有問題的菜,，堅(jiān)決不能往上端。

　　法院是“以審判為中心”改革的關(guān)鍵,。為此,，必須規(guī)范法庭調(diào)查程序，確保訴訟證據(jù)出示在法庭,、案件事實(shí)查明在法庭,。證明被告人有罪或者無(wú)罪、罪輕或者罪重的證據(jù),，都應(yīng)當(dāng)在法庭上出示,，依法保障控辯雙方的質(zhì)證權(quán)利。法院經(jīng)審理,，對(duì)案件事實(shí)清楚,，證據(jù)確實(shí)、充分,，依據(jù)法律認(rèn)定被告人有罪的,，應(yīng)當(dāng)作出有罪判決。依據(jù)法律規(guī)定認(rèn)定被告人無(wú)罪的,，應(yīng)當(dāng)作出無(wú)罪判決,。證據(jù)不足，不能認(rèn)定被告人有罪的，應(yīng)當(dāng)按照疑罪從無(wú)原則,，依法作出無(wú)罪判決,。這就要求法院對(duì)于檢察院起訴的案件，要敢于說“不”,，對(duì)于公安機(jī)關(guān)做好,、檢察院端上來(lái)的菜，要有“退菜”的勇氣,。

　　明確未經(jīng)人民法院依法判決,，對(duì)任何人都不得確定有罪

　　新華網(wǎng)： 構(gòu)建這樣一個(gè)新的訴訟格局，對(duì)防范冤假錯(cuò)案會(huì)有怎樣的重大意義,？

　　馬懷德：以往冤假錯(cuò)案之所以能夠發(fā)生,，就是因?yàn)闆]有形成“以審判為中心”的訴訟格局，偵查階段的證明標(biāo)準(zhǔn)低于公訴和審判階段,，法院不能做到排除非法證據(jù),，也沒有很好堅(jiān)持“無(wú)罪推定”和“罪疑從無(wú)”原則，導(dǎo)致很多有問題的案件“一錯(cuò)再錯(cuò)”,，最終造成冤假錯(cuò)案,。“以審判為中心”的刑事訴訟制度改革,，旨在改造訴訟流程,，統(tǒng)一各階段證明標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮庭審作用,，明確未經(jīng)人民法院依法判決,，對(duì)任何人都不得確定有罪。要求人民法院,、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件,，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合,，互相制約,，保證準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪事實(shí),，正確應(yīng)用法律,，懲罰犯罪分子，保障無(wú)罪的人不受刑事追究,。相信這樣的改革,，對(duì)于防范冤假錯(cuò)案將發(fā)揮重要作用。

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