????慶陽(yáng)網(wǎng)訊（作者廖德凱：系媒體評(píng)論員）提高立法和立規(guī)的可操作性，關(guān)鍵在于明確政府在解決留守兒童現(xiàn)象中的責(zé)任,。只有將政府的責(zé)任明確化，才有可能制訂出有可操作性的地方法規(guī),，真正改善留守兒童現(xiàn)狀,。

????據(jù)媒體報(bào)道，浙江省人大常委會(huì)日前修改的地方性法規(guī)《浙江省未成年人保護(hù)條例》中,，新增“留守兒童保護(hù)”專門章節(jié),，提出構(gòu)建全社會(huì)留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制。

????今年年初,，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》,，對(duì)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)提出了許多有針對(duì)性的意見(jiàn)。按照國(guó)務(wù)院的《意見(jiàn)》,，各級(jí)各地政府部門此前均出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施辦法，不過(guò),，這些地方性的政策措施多以行政規(guī)章為主,，沒(méi)有上升到法律層面。從這個(gè)意義上說(shuō),，浙江等地通過(guò)立法保護(hù)留守兒童權(quán)益,，邁出了重要一步，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,。不過(guò),，無(wú)論是此前各地的地方行政規(guī)章，還是此次浙江等地的立法,，相對(duì)來(lái)說(shuō)都還屬于“柔法”,。究其原因，還在于各級(jí)的立法和行政規(guī)章的可操作性不強(qiáng),。

????客觀來(lái)說(shuō),，對(duì)留守兒童的保護(hù)，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏可行性操作和具體保護(hù)細(xì)則,，包括近期新制訂的法規(guī)也仍存在這一問(wèn)題,，與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)兒童的相關(guān)保護(hù)法律有不小差距,。但也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)的留守兒童現(xiàn)象與發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有相似性,，國(guó)外兒童保護(hù)屬于針對(duì)常態(tài)下的“靜態(tài)”進(jìn)行有針對(duì)性立法,。我國(guó)的留守兒童現(xiàn)象主要與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象掛鉤，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育完善階段由地區(qū)性的巨大差距和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾所引起,，并伴隨著各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而不斷變化,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下人口的流動(dòng)性與公共服務(wù)政策的缺口之間矛盾沖突，導(dǎo)致留守兒童現(xiàn)象成為獨(dú)有“景觀”,。在這樣的條件下,，當(dāng)前的立法實(shí)踐和地方行政規(guī)章缺乏可操作性，在一定程度上也可以理解,。

????正因如此,，國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但一些專家眼中的“成熟經(jīng)驗(yàn)”無(wú)法真正指導(dǎo)我國(guó)的留守兒童保護(hù)立法實(shí)踐,。比如,，有專家建議，借鑒美國(guó)等經(jīng)驗(yàn),，設(shè)立“危害兒童安全罪”,，監(jiān)護(hù)人將未滿12周歲的未成年人獨(dú)自留在家中或者類似其他場(chǎng)所，將構(gòu)成此罪,。這樣的法律規(guī)定將監(jiān)護(hù)人的責(zé)任法律化,、具體化，有利于保護(hù)留守兒童,。但是,，我國(guó)的情況非常復(fù)雜，父母外出務(wù)工,，本身就是承擔(dān)家庭責(zé)任的一種方式,，甚至是相當(dāng)重要的方式。在無(wú)法給父母創(chuàng)造就近就業(yè)機(jī)會(huì)和條件的情況下,，輕易給這些父母戴上刑罰的籠頭,，既不公平也不合國(guó)情。

????但是,，國(guó)情的特殊性并不是立法和地方規(guī)章提出空洞概念,、無(wú)具體措施的理由。提高立法和地方規(guī)章的可操作性,，依然是立法推進(jìn)留守兒童權(quán)益保護(hù)工作的關(guān)鍵所在,。從當(dāng)前情況看，國(guó)務(wù)院提出從家庭監(jiān)護(hù),、政府責(zé)任,、教育任務(wù),、群團(tuán)組織、財(cái)政投入等5個(gè)維度著手,，建立完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系,，但各地方的立法和行政規(guī)章，并沒(méi)有太多的實(shí)招,，最終變成了沒(méi)有約束力的“倡議”,。

????筆者認(rèn)為，地方立法和行政規(guī)章要提高可操作性,，核心還在于將各級(jí)政府部門的責(zé)任進(jìn)行明確,，而不是鎖定家長(zhǎng)的責(zé)任。從理論上來(lái)說(shuō),，家長(zhǎng)特別是父母的作用無(wú)可替代,，但在當(dāng)?shù)厝鄙倬蜆I(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)條件的情況下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下且隨遷子女入學(xué)又如此困難的情況下,，無(wú)論政府和法律如何要求他們陪伴子女,，但為了改善家庭經(jīng)濟(jì)條件，他們可能也只有“做不到”三個(gè)字,。如果不正視這個(gè)實(shí)際,，我們的立法和規(guī)章不是為父母子女的團(tuán)聚創(chuàng)造條件，而是直接粗暴地要求父母做到相關(guān)要求,，恐怕規(guī)定越是具體,，越是難以操作。

????因此,，提高立法和立規(guī)的可操作性,，關(guān)鍵在于明確政府在解決留守兒童現(xiàn)象中的責(zé)任。比如,，為務(wù)工人員提供相應(yīng)條件，為務(wù)工人員一家團(tuán)聚打好基礎(chǔ),；給務(wù)工人員子女入學(xué),、提供教育基本公共服務(wù)；給留守兒童更多的生活,、學(xué)習(xí),、心理關(guān)愛(ài)。只有將政府的責(zé)任明確化,，正視當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)差距實(shí)際,，才有可能制訂出有可操作性的地方法規(guī)和行政規(guī)章。

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